Союзный контрольный совет ( АСС ) или Союзный контрольный орган ( нем . Alliierter Kontrollrat ), также называемый четырьмя державами ( Vier Mächte ), был руководящим органом союзных оккупационных зон в Германии (1945–1949/1991) и Австрии (1945–1955) после окончания Второй мировой войны в Европе . После поражения нацистов Германия ( за исключением ее бывших восточных территорий ) и Австрия были оккупированы как две разные области, обе одними и теми же четырьмя союзниками. Обе позже были разделены на четыре зоны Потсдамским соглашением от 1 августа 1945 года . Его членами ( Четырехдержавными органами ) были Советский Союз , Великобритания , Соединенные Штаты и Франция . Организация базировалась в Шёнеберге , Берлин .
Совет был созван для определения нескольких планов для послевоенной Европы, включая то, как изменить границы и переселить население в Центральной Европе . Поскольку четыре державы объединились в кондоминиум, утверждающий верховную власть в Германии, Союзный контрольный совет был создан как единственный законный суверенный орган для Германии в целом, заменив гражданское правительство Германии при нацистской партии. В 1948 году Советы вышли из АКК из-за конфликта с западными союзниками, которые затем создали Союзную верховную комиссию . В 1949 году были основаны два немецких государства ( Западная и Восточная Германия ).
Подготовка союзников к послевоенной оккупации Германии началась во второй половине 1944 года, после того как союзные войска начали входить в Германию в сентябре 1944 года. Большая часть планирования была осуществлена Европейской консультативной комиссией (ЕКК), созданной в начале 1944 года. К 3 января 1944 года Рабочий комитет по безопасности ЕКК пришел к выводу, что
Признано, что ввиду хаотичных условий, которые следует ожидать в Германии, независимо от того, произойдет ли капитуляция до вторжения или после вторжения и последующего установления военного правительства, начальный период военного правительства в Германии неизбежен и должен быть предусмотрен. [1]
EAC также рекомендовал создать трехстороннее агентство Великобритании, США и СССР для ведения немецких дел после капитуляции нацистов. Британский представитель в EAC, сэр Уильям Стрэнг , не был уверен в том, является ли частичная оккупация Германии войсками союзников наиболее желательным курсом действий. На первом заседании EAC 14 января 1944 года Стрэнг предложил альтернативы, которые благоприятствовали полной оккупации Германии, аналогичной ситуации после Первой мировой войны , когда союзники установили господство над Рейнской областью. Стрэнг считал, что полная оккупация ограничит зависимость от бывших нацистов для поддержания порядка в Германии. Он также считал, что это сделает уроки поражения более заметными для немецкого населения и позволит правительствам союзников проводить карательную политику в Германии, такую как передача территорий Польше. Главные аргументы против полной оккупации заключались в том, что это создаст невыразимое бремя для экономики союзников и продлит страдания немецкого населения, возможно, стимулируя новые реваншистские идеологии. Однако его окончательный вывод состоял в том, что наиболее выгодной была бы полная оккупация, по крайней мере на начальном этапе. [2] В августе 1944 года правительство США создало Группу Соединенных Штатов в Контрольном совете по Германии, которая служила связующей группой в рамках EAC для планирования будущей оккупации всей Германии. Председателем этой группы был бригадный генерал Корнелиус Венделл Викершем .
По мере приближения краха Германии Стрэнг пришел к убеждению, что Германия вот-вот потерпит полный крах, в этом случае полная оккупация и контроль будут неизбежны. Он даже предложил проект декларации, которую должны были выпустить союзные правительства на случай, если в Германии из-за хаотичных условий не останется никакой политической власти. [3] В течение короткого периода эта перспектива вызывала опасения у некоторых представителей союзников.
После самоубийства Адольфа Гитлера 30 апреля 1945 года Карл Дёниц принял титул рейхспрезидента в соответствии с последним политическим завещанием Гитлера . В этом качестве он санкционировал подписание безоговорочной капитуляции всех германских вооруженных сил, которая вступила в силу 8 мая 1945 года, и попытался создать правительство под руководством Людвига Графа Шверина фон Крозига во Фленсбурге . Это правительство не было признано союзниками, а Дёниц и другие члены правительства были арестованы 23 мая британскими войсками.
Германский акт о капитуляции, подписанный в Берлине, был составлен Верховным штабом союзных экспедиционных сил и был смоделирован по образцу того, который использовался несколькими днями ранее для капитуляции немецких войск в Италии. [4] Это был не тот документ, который был составлен для капитуляции Германии «Европейской консультативной комиссией» (EAC). Это создало правовую проблему для союзников, поскольку, хотя немецкие военные силы капитулировали безоговорочно, никакое гражданское правительство Германии не было включено в капитуляцию. Это считалось очень важным вопросом, поскольку Гитлер использовал капитуляцию гражданского правительства, но не военного, в 1918 году, чтобы создать аргумент «удара в спину» . [5] Союзники, по понятным причинам, не хотели давать ни одному будущему враждебному немецкому режиму никаких правовых аргументов для возрождения старой ссоры. В конце концов, решив не признавать администрацию Фленсбурга, они согласились вместо этого подписать четырехстороннюю декларацию об условиях капитуляции Германии. 5 июня 1945 года в Берлине верховные главнокомандующие четырех оккупационных держав подписали совместную Декларацию о поражении Германии (так называемую Берлинскую декларацию 1945 года), в которой официально подтверждался полный роспуск нацистской Германии со смертью Адольфа Гитлера 30 апреля 1945 года [6] и последующее прекращение любого немецкого управления страной:
Правительства Соединенных Штатов Америки, Союза Советских Социалистических Республик и Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Временное правительство Французской Республики настоящим принимают на себя верховную власть в отношении Германии, включая все полномочия, которыми обладают Германское правительство, Верховное командование и любое государственное, муниципальное или местное правительство или орган власти. Принятие, для целей, указанных выше, указанных полномочий и полномочий не влияет на аннексию Германии. [7]
— Государственный департамент США, Серия договоров и других международных актов, № 1520.
Это наложение соответствовало статье 4 Акта о капитуляции, которая была включена для того, чтобы документ EAC или что-то подобное можно было навязать немцам после военной капитуляции. Статья 4 гласила, что «Этот акт военной капитуляции не наносит ущерба и будет заменен любым общим актом о капитуляции, наложенным Организацией Объединенных Наций или от ее имени и применимым к ГЕРМАНИИ и германским вооруженным силам в целом». [8] В действительности, конечно, германская власть прекратила свое существование, поскольку все оставшиеся германские вооруженные силы капитулировали ранее. Таким образом, эти части Берлинской декларации просто формализовали фактический статус и поставили военное правление союзников над Германией на прочную правовую основу.
Дополнительное соглашение было подписано 20 сентября 1945 года и дополнительно детализировало полномочия Контрольного совета. [9]
Фактическое осуществление власти осуществлялось в соответствии с моделью, впервые изложенной в «Соглашении о контрольном механизме в Германии», подписанном Соединенными Штатами, Соединенным Королевством и Советским Союзом 14 ноября 1944 года в Лондоне [10] на основе работы EAC. Германия была разделена на четыре зоны оккупации — британскую, американскую, французскую и советскую — каждая из которых управлялась главнокомандующим соответствующими оккупационными силами. Однако «вопросы, которые затрагивают Германию в целом», должны были решаться совместно всеми четырьмя главнокомандующими, которые для этой цели должны были сформировать единый орган контроля. Этот орган назывался Контрольным советом.
Целью Контрольного совета союзников в Германии, как и других Контрольных комиссий и советов союзников , которые были созданы союзниками над каждой побежденной державой Оси, было заниматься центральным управлением страны (идея, которая едва ли материализовалась в случае Германии, поскольку это управление полностью развалилось с окончанием войны) и гарантировать, что военное управление осуществлялось с определенной однородностью по всей Германии. Потсдамское соглашение от 1 августа 1945 года дополнительно конкретизировало задачи Контрольного совета.
30 августа 1945 года Контрольный совет был сформирован и опубликовал свою первую прокламацию, в которой информировал немецкий народ о существовании совета и утверждал, что приказы и директивы, отдаваемые главнокомандующими в их соответствующих зонах, не были затронуты созданием совета. [11] : 44 Первоначальными членами Контрольного совета были маршал Георгий Жуков от Советского Союза, генерал армии Дуайт Эйзенхауэр от Соединенных Штатов, фельдмаршал Бернард Монтгомери от Великобритании и генерал Жан де Латр де Тассиньи от Франции.
Впоследствии Контрольный совет издал значительное количество законов, директив, приказов и прокламаций. Они касались отмены нацистских законов и организаций, демилитаризации и денацификации , а также таких сравнительно прозаичных вопросов, как телефонные тарифы и борьба с венерическими заболеваниями. По многим вопросам совет не мог навязать свои резолюции, поскольку реальная власть находилась в руках отдельных союзных правительств и их военных губернаторов, и совет издавал рекомендации, которые не имели силы закона. 20 сентября 1945 года совет издал Директиву № 10, которая разделила различные официальные акты Контрольного совета на пять категорий: [11] : Том 1, 95–96
Директива № 11 того же дня сделала работу совета более упорядоченной, установив английский, французский, русский и немецкий языки официальными языками совета и учредив официальный бюллетень для публикации официальных актов совета. [11] : Том 1, 97–98
Закон № 1 Контрольного совета (также принятый 20 сентября 1945 года) отменил некоторые из наиболее строгих законов нацистской эпохи. Это создало правовую основу для работы совета.
Директива № 51 (29 апреля 1947 г.), отменяющая Директиву № 10, упростила законодательную работу совета, сократив категории законодательных актов до прокламаций, законов и приказов. [11] : Том 1, 27–29
Директива № 9 (30 августа 1945 г.) возложила на юридическое подразделение совета ответственность за выполнение положений Лондонского соглашения о судебном преследовании немецких военных преступников, подписанного в Лондоне 8 августа. [11] : Том 1, 45
Вскоре после начала Нюрнбергского процесса совет принял Закон № 10 (20 декабря 1945 г.), который разрешал каждой оккупирующей державе иметь свою собственную правовую систему для суда над военными преступниками и проводить такие процессы независимо от Международного военного трибунала, заседавшего тогда в Нюрнберге. [11] : Том 1, 306–311 Закон № 10 стал результатом разногласий, возникших среди правительств союзников относительно общей политики в отношении военных преступников, и ознаменовал начало упадка межсоюзнического сотрудничества в этом направлении. После завершения Нюрнбергского процесса над главными военными преступниками в октябре 1946 г. межсоюзническое сотрудничество по военным преступлениям полностью развалилось.
12 октября 1946 года совет издал Директиву № 38, которая, пытаясь установить некоторые общие правила, предоставила четырем оккупационным правительствам свободу действий в отношении обращения с лицами, арестованными ими по подозрению в военных преступлениях, включая право объявлять амнистию. [11] : Том V, стр. 12–48
Приказ № 1 от 30 августа 1945 года запрещал ношение формы немецкой армии, которая теперь прекратила свое существование. [11] : Т. V, 47
Приказ от 10 сентября предписывал отозвать всех агентов правительства Германии и дипломатических представителей из стран, в которые они были направлены. [11] : Том V, 49 Другой приказ того же дня установил порядок распространения информации в прессе о работе совета, приказав выпускать пресс-релиз после каждого заседания совета. [11] : Том V, 54–55
Директива № 18 (12 ноября 1945 г.) предусматривала роспуск всех немецких армейских подразделений в течение определенного срока, который должен был быть определен. [11] : Том V, 188–190 Эта директива отражает политику, проводимую западными союзными правительствами по использованию немецких воинских подразделений для собственных логистических целей, что вызвало возражения со стороны советского правительства. Полный роспуск всех немецких воинских подразделений и военной подготовки был предусмотрен в Законе № 8 (30 ноября 1945 г.), который вступил в силу 1 декабря 1945 г. [11] : Том V, 223–224
Закон № 4 (30 октября 1945 г.) восстановил немецкую судебную систему в соответствии с немецким законодательством, принятым до прихода Гитлера к власти. [11] : Том V, 173–175
Директива № 16 (6 ноября 1945 г.) предусматривала оснащение немецких полицейских сил легким оружием для борьбы с преступностью, в то время как ношение автоматических винтовок было запрещено без особого разрешения союзников. [11] : Том V, 182–183
Закон № 21 (30 марта 1946 г.) предусматривал создание трудовых судов для разрешения трудовых споров среди немецкого населения. Эти суды должны были управляться немецкими судьями. [11] : Том III, 51–55
Постепенно правительства союзников ослабили свой контроль над политической жизнью Германии, и 3 июня 1946 года Политическое управление Контрольного совета рекомендовало провести муниципальные выборы в городе Берлине в октябре того же года. [11] : Том III, 170 3 августа 1946 года совет одобрил новую временную конституцию для столичного региона Большого Берлина. [11] : Том IV, 32–47 Еще одна реформа, касающаяся Берлина, состоялась 22 августа 1946 года, когда совет одобрил план реформы полиции Большого Берлина, в соответствии с которым начальнику полиции Берлина были назначены четыре помощника, каждый из которых должен был контролировать работу полиции в каждом из четырех оккупационных секторов в этом столичном регионе. [11] : Том IV, 70–72
Закон № 2 (10 октября 1945 г.) предусматривал полный и постоянный роспуск Национал-социалистической партии, а ее возрождение было полностью запрещено. [11] : Том I, 131–132 В рамках политики денацификации Директива № 23 (17 декабря 1945 г.) запрещала любые спортивные мероприятия, проводимые в рамках военной или полувоенной подготовки; запрет вступал в силу с 1 января 1946 г. [11] : Том IV, 304–305
Директива № 24 (12 января 1946 г.) установила набор всеобъемлющих критериев для отстранения от государственных должностей тех, «кто был более чем номинальным участником ее (нацистской партии) деятельности», и предусматривала их отстранение от любой государственной службы или работы в гражданской организации, профсоюзах, промышленности, образовании или прессе и любой работы, кроме простого труда. Категорией лиц, к которым применялась директива, были те, кто занимал значительные должности в нацистской партии или те, кто вступил в нее до 1937 г., когда членство стало обязательным для немецких граждан. [11] : Vol. II, 16–44
Чтобы искоренить влияние нацистской литературы на немецкое население, Приказ № 4 (13 мая 1946 г.) запрещал публикацию и распространение нацистской или милитаристской литературы и требовал передачи любой существующей такой литературы властям союзников. [11] : Т. III, 131–132
Закон № 31 (1 июля 1946 г.) запрещал немецким полицейским властям осуществлять какое-либо наблюдение за политической деятельностью немецких граждан в различных оккупационных зонах. [11] : Том IV, 1–2
Некоторые реформы носили символический характер. Закон № 46 (25 февраля 1947 г.) провозгласил упразднение Пруссии как административной единицы в составе Германии, ссылаясь на прошлый милитаризм, связанный с этим названием, как на причину изменения. Свободное государство Пруссия и правительство Пруссии уже были упразднены Гитлером в 1934 г. Часть бывшей территории Пруссии уже даже не была заселена немцами, так как она стала частью Польши после того, как большинство немцев было насильственно переселено на запад, в то время как остальная территория Пруссии была разделена между другими немецкими землями. [11] : Vol. VI, 28–29
Закон № 57 (30 августа 1947 г.) распустил все немецкие страховые компании, которые были связаны с Германским трудовым фронтом , созданным 1 мая 1933 г. [11] : Том VIII, 1–5
Одним из основных вопросов, рассмотренных Контрольным советом, было решение, принятое на Потсдамской конференции относительно принудительного переселения немецких меньшинств из Чехословакии, Венгрии и Польши в оккупированную союзниками Германию. 20 ноября 1945 года совет одобрил план на этот счет, который должен был быть завершен к июлю 1946 года. [11] : Том I, 199–201 Франция, не будучи участником Потсдамской конференции, оставила за собой право не быть связанной никакими заключенными там соглашениями; и соответственно отказалась принимать изгнанных немцев во французской зоне оккупации.
10 сентября 1945 года совет обратился к отдельным военным губернаторам союзников с просьбой смягчить правила торговли между четырьмя оккупационными зонами, но это была всего лишь рекомендация, поскольку каждое союзное правительство сохраняло реальную власть в таких вопросах. [11] : Том V, 56
17 сентября совет дал рекомендации четырем оккупационным державам создать бюро по розыску для оказания помощи перемещенным лицам. [11] : Том V, 57–61
20 сентября совет издал приказ, запрещающий братание между военнослужащими союзников и немецким населением, вступающий в силу с 1 октября, за исключением случаев заключения брака или когда военный губернатор решает разместить своих солдат в немецкой семье. [11] : Том V, 65
Закон № 5 (30 октября 1945 г.) создал Германскую комиссию по внешнему имуществу, которая была уполномочена конфисковать любые немецкие активы за пределами Германии до тех пор, пока Контрольный совет не решит, как распорядиться ими в интересах мира. [11] : Том V, 176–180 Состав этой комиссии был определен в Директиве № 21 (20 ноября 1945 г.). [11] : Том V, 198
Закон № 7 (30 ноября 1945 г.) регулировал распределение электроэнергии и газа в различных зонах оккупации. [11] : Том V, 221–222
Закон № 9 (обнародованный в тот же день, что и № 7) предусматривал конфискацию всех активов, принадлежащих конгломерату IG Farben . [11] : Том V, 225–226
Закон № 32 (10 июля 1946 г.) разрешил немецким местным органам власти использовать женщин для выполнения ручного труда в связи с нехваткой рабочей силы. [11] : Том V, Том IV, стр. 9 Дополнение к Директиве № 14 (13 сентября 1946 г.) уравняло заработную плату женщин и несовершеннолетних рабочих с заработной платой мужчин. [11] : Том V, 98
Закон № 49 (20 марта 1947 г.) отменил немецкий закон 1933 г., регулировавший отношения между немецким правительством и Немецкой евангелической церковью , сохранив при этом независимость этой церкви во внутренних делах. [11] : Том VI, 58 Закон № 62 (20 февраля 1948 г.) отменил все нацистские законы, регулирующие деятельность церквей в Германии. [11] : Том IX, 1–2
С самого начала Франция стремилась использовать свое положение в Контрольном совете союзников, чтобы воспрепятствовать политике, которая, по ее мнению, противоречила ее национальным интересам. Де Голль не был приглашен на Потсдамскую конференцию , и, соответственно, французы не приняли на себя никаких обязательств соблюдать Потсдамское соглашение в ходе работы Контрольного совета союзников. В частности, они сопротивлялись всем предложениям по установлению общей политики и институтов по всей Германии в целом и всему, что, как они боялись, могло привести к появлению в конечном итоге единого германского правительства. [12] Например, Франция создала Саарский протекторат в Сааре своей зоны, но никогда не была признана Советским Союзом, одним из членов оккупационного АКК.
Отношения между западными союзниками (особенно Соединенными Штатами и Соединенным Королевством) и Советским Союзом впоследствии ухудшились, как и их сотрудничество в управлении оккупированной Германией. В пределах каждой зоны каждая держава управляла своей собственной администрацией:
В сентябре 1946 года возникли разногласия относительно распределения угля для промышленности в четырех зонах оккупации, и советский представитель в совете отозвал свою поддержку плана, согласованного правительствами США, Великобритании и Франции. [13]
Вопреки советским протестам, две англоязычные державы настаивали на усилении экономического сотрудничества между различными зонами, и 1 января 1947 года британская и американская зоны объединились, образовав Бизонию . В течение 1947 года и в начале 1948 года они начали готовить денежную реформу, которая должна была ввести немецкую марку и в конечном итоге привести к созданию независимого западногерманского государства.
Когда Советы узнали об этих планах, они заявили, что они нарушают Потсдамское соглашение, что, очевидно, западные державы не заинтересованы в дальнейшем регулярном контроле Германии четырьмя державами и что при таких обстоятельствах Контрольный совет не имеет дальнейшей цели. 20 марта 1948 года маршал Василий Соколовский покинул заседание совета, и ни один советский представитель не присутствовал на нем до 1970-х годов, таким образом фактически лишив совет дееспособности.
Поскольку Контрольный совет мог действовать только с согласия всех четырех членов, этот шаг фактически парализовал институт, в то время как холодная война достигла ранней кульминации во время советской блокады Берлина в 1948–49 годах. Контрольный совет союзников формально не был распущен, и четыре союзника де-юре продолжали совместно управлять как Германией («Германией в целом»), так и Австрией, но прекратили всякую деятельность до 1971 года, за исключением операций органов четырех держав , а именно управления тюрьмой Шпандау (где лица, осужденные на Нюрнбергском процессе, содержались до 1987 года) и Берлинским центром безопасности полетов .
В 1955 году АКК отказался от своей власти в Австрии, и австрийское государство стало полностью независимым с подписанием Договора о независимости Австрии .
Западные державы учредили Верховную комиссию союзников к сентябрю 1949 года; она действовала до тех пор, пока Западная Германия не обрела почти суверенитет в 1955 году и не одобрила Основной закон Федеративной Республики Германии . В Восточной Германии высшим органом власти была советская администрация с ее представителем в АКК; позднее эта должность также была преобразована в должность Верховного комиссара, пока Германская Демократическая Республика также не обрела почти суверенитет в 1955 году.
Создавая Союзный контрольный совет в качестве верховного органа власти для Германии и единственного законного носителя германского национального суверенитета, союзные державы в 1945 году предусмотрели, что этот суверенитет в конечном итоге будет передан новому немецкому государству, как только будет создано единое германское правительство, адекватное для этой цели. Таким образом, распад Союзного контрольного совета создал конституционную дилемму для правительств как зарождающейся Федеративной Республики , так и ГДР , поскольку ни одно из новых государств не могло претендовать на формальное одобрение своих конституций от полного Контрольного совета, и было неясно, как в противном случае они могли бы претендовать на законный суверенитет над частями Германии, находящимися под их контролем.
Контрольный совет союзников вновь собрался 3 сентября 1971 года, что привело к Соглашению четырех держав по Берлину . Во время переговоров об объединении Германии в конце 1989 года было решено снова созвать Контрольный совет союзников в качестве форума для решения вопроса о правах и привилегиях союзников в Германии.
Германия оставалась под номинальной военной оккупацией до 15 марта 1991 года, когда окончательная ратификация Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии (подписанного 12 сентября 1990 года) была представлена немецкому правительству. Это, как окончательный мирный договор, подписанный четырьмя державами и двумя немецкими государствами, формально восстановило полный суверенитет воссоединенной Германии . С отказом АКК от своей власти в Германии и превращением Германии в полностью независимое и воссоединенное государство, АКК официально прекратил свое существование.
Совет провел свое последнее заседание 2 октября 1990 года, накануне воссоединения Германии, когда он обнародовал официальные документы — уже согласованные заранее — которые санкционировали включение города Берлина в немецкое воссоединение. Это было необходимо, поскольку до этого Западный Берлин юридически не был частью Федеративной Республики Германии, хотя и управлялся ею. Но с союзнической Souveränitätserklärung (Декларацией о суверенитете), согласованной в совете, Федеративной Республике было разрешено взять на себя юридический контроль над Берлином в момент воссоединения Германии (хотя вывод военного присутствия союзников должен был ждать до 1994 года, в соответствии со сроками, предусмотренными Договором об окончательном урегулировании в отношении Германии).
В течение своей короткой активной деятельности Союзный контрольный совет размещался и действовал в бывшем здании Kammergericht , верховного суда Пруссии , который находился в районе Берлина Шёнеберг . [14]
Само здание получило некоторые боевые повреждения, потеряв центральную башню, но в основном оставалось пригодным для использования. После прекращения большей части деятельности совета в 1948 году все оккупационные силы быстро покинули здание и разместились в своих секторах города, оставив здание холодным, пустым и темным.
Только одна организация из четырех держав , Берлинский центр безопасности полетов (BASC), оставалась в здании с 1945 года по 31 декабря 1990 года. Как символ постоянного присутствия BASC, четыре национальных флага оккупационных держав все еще развевались над большими входными дверями каждый день. Единственными другими признаками занятости были немногочисленные, редкие офисные огни, которые исходили из небольшой угловой комнаты здания — Операционной комнаты BASC — по вечерам. Из 550 комнат в здании офисный комплекс BASC и помещения для охраны занимали менее сорока.
Из-за присутствия BASC здание оставалось под строжайшей охраной военных сил США, доступ в которое был разрешен только избранным членам четырех держав. Это привело к появлению таинственных легенд и историй о привидениях о жутком, темном объекте с его величественными гранитными статуями, возвышающимися над прекрасным парком.
После падения Берлинской стены и вывода российских войск в августе 1994 года (вывод, который был осуществлен в соответствии со статьей 4 Договора «два плюс четыре» ) здание было возвращено правительству Германии. В 1997 году туда переехал его прежний владелец — Kammergericht. Сейчас оно функционирует как верховный суд земли Берлин.