Законодательный совет , или верхняя палата, является одной из двух палат парламента Южной Австралии . Его главная цель — выступать в качестве палаты по рассмотрению законопроектов, принятых нижней палатой, Палатой собрания . Он заседает в здании парламента в столице штата, Аделаиде .
Верхняя палата состоит из 22 членов, избираемых на восьмилетний срок по пропорциональной системе , 11 членов переизбираются каждые четыре года . Она избирается аналогично своему федеральному аналогу, австралийскому Сенату . Случайные вакансии — когда член уходит в отставку или умирает — заполняются совместным заседанием обеих палат, которые затем избирают замену.
При основании провинции Южная Австралия в соответствии с Законом о Южной Австралии 1834 года управление новой колонией было разделено между губернатором Южной Австралии и комиссаром-резидентом , который подчинялся новому органу, известному как Комиссия по колонизации Южной Австралии . В рамках этого соглашения также существовал управляющий совет, состоящий из губернатора, судьи или главного судьи , секретаря по делам колоний , генерального адвоката и комиссара-резидента, с широкими законодательными и исполнительными полномочиями, включая установление ставок, пошлин и налогов. [1] Этот совет иногда называли «Законодательным советом». [2] Путаница и споры о разделении власти между двумя ролями привели к Закону о правительстве Южной Австралии 1838 года , который объединил роль комиссара-резидента с ролью губернатора. [3]
В 1842 году был принят Закон о Южной Австралии 1842 года , чтобы заменить Комиссию по колонизации Южной Австралии, назначенную в 1834 году, на более стандартную британскую модель правления с губернатором, консультируемым Законодательным советом. Закон 1842 года предоставил британскому правительству, которое отвечало за назначение губернатора и по крайней мере семи других должностных лиц Законодательного совета, полный контроль над Южной Австралией как королевской колонией , после того, как финансовое неумелое управление первой администрацией почти обанкротило колонию. [4] Этот новый Законодательный совет был первым настоящим парламентским органом в Южной Австралии. Закон также предусматривал создание комиссии для инициирования создания демократического правительства, избирательных округов, требований к избирательным правам и срокам полномочий. [5] Хотя старый управляющий Совет, консультирующий губернатора, заседал в Доме правительства , этот новый Законодательный совет заседал в новом специально построенном зале на Северной Террасе. В конечном итоге этот зал превратился в то, что сейчас известно как «Старый дом парламента». [2]
Первоначально совет назначался губернатором (тогда сэром Джорджем Греем ) и выполнял только консультативные функции, поскольку губернатор сохранил почти все законодательные полномочия. Он был немного расширен в 1843 году, когда нескольким видным землевладельцам разрешили присоединиться. В том же году заседания были открыты для широкой публики. [ необходима цитата ]
Общественный спрос на какую-либо форму представительного правления рос в течение 1840-х годов, и это нашло отражение в серии реформ 1851 года, которые создали частично представительный Законодательный совет. После изменений он состоял из 24 членов, четырех официальных (занимающих то, что сегодня было бы министерскими должностями) и четырех неофициальных членов, оба назначались губернатором от имени Короны, и 16 выборных членов. Однако право голоса на эти должности не было всеобщим, поскольку ограничивалось имущими мужчинами. Кроме того, реформы означали, что губернатор больше не контролировал процедуры, а эту роль исполнял спикер, которого избирали члены. [6] [7]
В 1856 году Законодательный совет принял Акт о конституции 1856 года (SA), который подготовил то, что должно было стать Конституцией Южной Австралии 1857 года . Это заложило средства для истинного самоуправления и создало двухпалатную систему , которая включала делегирование большей части своих законодательных полномочий новой Палате собрания. В то время как все взрослые мужчины могли голосовать в новом собрании, Совет продолжал ограничивать право голоса более богатыми классами; избирательное право было только для мужчин и зависело от определенных требований к имуществу и заработной плате. Вся провинция была единым избирательным округом для Законодательного совета, избиравшим 18 членов, при этом схема изначально была создана таким образом, чтобы 6 членов избирались каждые 4 года на 12-летний срок. [8] : 18
Совет имел своей целью повторение британской Палаты лордов как ограниченной «палаты обзора» в колониальном контексте. Когда провинция Южная Австралия получила свою первоначальную конституцию в 1857 году, она была самой демократической в Британской империи , объединяя всеобщую избирательную нижнюю палату ( Палату собрания ) с ограниченным избирательным правом верхней палаты (Законодательный совет). Целью Законодательного совета, как и в случае с Палатой лордов 19 века, было защищать «долгосрочные интересы нации, а не просто реагировать на краткосрочные эфемерные проблемы дня». [ необходима цитата ]
В 1882 году Законодательный совет был увеличен до 24 членов в результате специальных выборов, проведенных в соответствии с Законом о дополнительных поправках к Конституционному акту 1881 года , а затем провинция была разделена на четыре округа, каждый из которых избирал по шесть членов: Центральный , Северо-Восточный , Северный и Южный округа. [8] : 11 В то же время график выборов был смещен таким образом, что половина Совета избиралась на каждых выборах в Палату собрания.
Женщины получили право голоса в Совете одновременно с Ассамблеей в 1895 году , став первым парламентом в Австралии, сделавшим это, под руководством радикального премьер-министра Чарльза Кингстона . [9]
В 1902 году, вслед за Федерацией Австралии , Закон о внесении поправок в Конституцию 1901 года сократил размер законодательного совета с 24 до 18 членов — 6 от Центрального округа и по четыре от Северного, Северо-Восточного и Южного округов. [8] : 94 Северо-Восточный округ был заменен округом Мидленд с выборов 1910 года, а ограниченное избирательное право было расширено, включив в него священнослужителей, директоров школ, почтмейстеров, начальников железнодорожных станций и офицеров, отвечающих за полицейский участок. [8] : 112
В 1913 году право голоса распространилось на жителей дома (но не на их супругов), а совет расширился до 20 человек, по четыре от каждого из пяти округов, при этом Центральный округ был заменен Центральным округом № 1 и Центральным округом № 2. [ 8] : 127 « Голосование по обстоятельствам », форма преимущественного голосования , была введена с 1930 года. [8] : 140
Численность совета менялась со временем. С момента основания до 1882 года в нем было 18 членов, избираемых единым округом всей колонии. С этого момента и до 1902 года в нем было 24 члена; до 1915 года — 18 членов; и до 1975 года — 20 членов. Избирательные округа были составлены с сильным уклоном в пользу сельских районов, при этом каждый раз избиралась половина совета. С 1915 по 1975 год лейбористы не получали более двух членов на каждых выборах, а консервативные партии всегда имели значительное большинство. С 1975 года совет был увеличен до 22 членов, причем половина (11) избиралась на каждых выборах. [ необходима ссылка ]
Консервативные члены совета были очень независимы и заметно отличались от своих коллег в Палате собрания. Во время долгого правления премьер-министра Либеральной и сельской лиги (LCL) сэра Томаса Плейфорда они оказались раздражителем, и поддержка лейбористов иногда требовалась для принятия законопроектов. Когда в 1965 году в конечном итоге было избрано правительство лейбористов и начало вводить социальное законодательство, которое было проклятием для советников LCL, они откладывали, препятствовали и изменяли такие законопроекты. Советники, однако, считали свои действия (по словам члена MLC сэра Артура Раймилла ) необходимыми для «противодействия... радикальным шагам, которые, как я чувствую, не будут соответствовать постоянной воле народа». [10] В Палате собрания было несколько прогрессивных либералов, и ее состав обычно придерживался партийной линии. В совете не было ни одного, и его члены регулярно восставали против решений партийного руководства и народной воли народа. [ требуется цитата ]
Даже после того, как в 1967 году Стил Холл ввел в действие избирательное законодательство , которое создало более справедливую избирательную систему для Палаты собрания, совет оставался домом собственников.
Согласно первоначальной Конституции 1856 года, право голоса было ограничено мужчинами, «имеющими во владении поместье, как законное, так и справедливое, расположенное в пределах указанной провинции, чистой стоимостью в пятьдесят фунтов стерлингов сверх всех расходов и обременений, влияющих на него, или имеющими во владении арендованное поместье , расположенное в пределах указанной провинции, аренда которого была зарегистрирована в Главном регистрационном управлении для регистрации актов и имела срок действия в три года на момент голосования или содержала пункт, разрешающий арендатору стать покупателем земли, таким образом переданной в аренду, или занимать жилой дом чистой годовой стоимостью в двадцать пять фунтов стерлингов». [11]
В 1907 году право голоса было распространено на любого человека, занимающего жилой дом или «жилой дом и помещения, принадлежащие ему», с годовой арендной платой не менее 17 фунтов в год (исключая любые выплаты арендной платы женой своему мужу); на зарегистрированного владельца арендованного имущества, на котором были улучшения стоимостью не менее 50 фунтов и которое являлось собственностью владельца. В то же время право голоса было распространено также на священнослужителей, директоров школ, почтмейстеров, начальников железнодорожных станций и офицеров, отвечающих за полицейский участок. [11]
Дальнейшее расширение франшизы произошло в 1913 году, когда квалификация арендатора жилого дома была изменена, чтобы включить любого жителя-арендатора, будь то владелец или арендатор. [11]
В 1918 году право голоса для членов верхней палаты было распространено на всех тех, кто служил в вооруженных силах в Первой мировой войне. Впоследствии это право было распространено на ветеранов Второй мировой войны в 1940 году, а в 1969 году оно было упрощено и стало применяться ко всем австралийским ветеранам войны, независимо от того, в какой войне они служили. [11]
В 1969 году франшиза была предоставлена любому лицу, владеющему или арендующему недвижимость, независимо от стоимости этой недвижимости. Кроме того, франшиза была распространена на супруга владельца или арендатора. [11]
Основные изменения произошли в 1973 году при Доне Данстане . Данстан, социальный реформатор, устал от обструкционистского отношения совета и выдвинул законопроекты о его реформе. Эти изменения устранили бы сельский уклон совета, а также все ограничения на избирательное право (кроме возраста совершеннолетия , хотя он был снижен с 21 до 18 лет). Первоначально отвергнутая советом, реформа создала единый общегосударственный электорат из 22 членов, из которых каждый раз избиралось 11. В конечном итоге она была принята при двухпартийной поддержке. [12]
Новый совет был разработан так, чтобы быть тупиковым, и чтобы партийное большинство было трудно получить. Его пропорциональная избирательная система оказалась благоприятной для мелких партий, и они обычно удерживали баланс сил. Либеральное движение в 1975 году стало первой мелкой партией, члены которой были избраны в совет, а ее преемник, Австралийские демократы , удерживали баланс до 1997 года, когда был избран Ник Ксенофонт из No Pokies . Партия Family First и Зелёные получили представительство в 2002 и 2006 годах соответственно. [13]
Пропорциональная система, использовавшаяся в 1973 году, представляла собой пропорциональное представительство по партийным спискам , но в 1985 году она была изменена. Федеральное правительство Боба Хоука ввело новую систему единого передаваемого голоса для австралийского Сената , позволив избирателям выбирать между голосованием «над чертой» (для избирательного бюллетеня с однопартийными предпочтениями, который ранжировал всех кандидатов в избирательном бюллетене в порядке предпочтения партии) или «под чертой» и нумеровал всех кандидатов в порядке предпочтения в избирательном бюллетене. Правительство штата Бэннон скопировало эту схему для совета. [14]
После аналогичных изменений в Сенате , вступивших в силу с федеральных выборов 2016 года , начиная с выборов в штате 2018 года единый передаваемый голос Южной Австралии в пропорционально представленной верхней палате был изменен с бюллетеней для голосования по группам на факультативное преференциальное голосование — инструкции для голосов над чертой должны отмечать «1», а затем дальнейшие предпочтения являются необязательными, в отличие от потоков предпочтений от просто «1» над чертой, определяемых бюллетенями для голосования по группам, в то время как инструкции для избирателей, которые вместо этого предпочитают голосовать под чертой, должны указать не менее 12 предпочтений вместо необходимости нумеровать всех кандидатов, а также с положением об экономии для допуска бюллетеней, в которых указано не менее 6 предпочтений под чертой. [15]
Ниже представлена история состава Законодательного совета с момента введения пропорционального представительства на выборах 1975 года.
(*) В декабре 2023 года Фрэнк Пангалло покинул партию SA-Best. [16]
На выборах 2022 года одиннадцать мест, выставленных на выборы (остальные одиннадцать членов имели продолжающиеся сроки), занимали четыре либерала , четыре лейбориста и по одному от партии «Зеленые» , партии «Advance SA» и независимый. В результате было избрано пять лейбористов, четыре либерала и по одному от партии «Зеленые» и партии «One Nation» . Следовательно, новому лейбористскому правительству потребовалось бы еще три неправительственных голоса для принятия законодательства. [17] Однако председатель верхней палаты либералов был неожиданно переизбран на пост президента, что дало бы лейбористскому правительству девять из 21 места во время голосования в зале, что означает, что для принятия законодательства требуется только два дополнительных неправительственных голоса. [18] [19] [20]
На выборах 2018 года 11 из 22 мест, выставленных на выборы, были 4 либеральными , 4 лейбористскими , 1 зеленым , 1 консервативным и 1 достоинство . Окончательный результат был 4 либеральными, 4 лейбористскими, 2 южноафриканскими лучшими и 1 зеленым. [22] [23] [24] Консервативный депутат-либерал Деннис Худ , избранный в качестве депутата-либерала от партии Family First в 2014 году, перешел на сторону либералов через девять дней после выборов штата 2018 года. [25] [26] Джон Докинз был исключен из Либеральной партии в 2020 году после того, как успешно баллотировался против кандидата партии на пост президента Законодательного совета. Это противоречило правилам партии. [21] Таким образом, 22-местный состав верхней палаты следующий: 8 либералов на правительственных скамьях, 8 лейбористов на оппозиционных скамьях, 5 представителей мелких партий и 1 независимый на перекрестной скамье , в том числе 2 представителя SA Best, 2 представителя Green, 1 представитель SA Advance и Джон Докинз. [22] Таким образом, правительству потребуется не менее четырех дополнительных членов, не являющихся представителями правительства, чтобы сформировать большинство и провести голосование на пленарном заседании. [27]
1 Двое депутатов-консерваторов были избраны членами партии «Семья прежде всего» , которая в апреле 2017 года объединилась с Австралийскими консерваторами.
2 Один бывший независимый депутат/ член команды Ника Ксенофона в сентябре 2017 года создал новую государственную политическую партию под названием «Advance SA» .
В рамках переходных мероприятий, связанных с расширением Совета с 20 до 22 членов, в этот период в Совет входил 21 член.
{{cite web}}: CS1 maint: другие ( ссылка )
Текст скопирован из этого источника, который доступен по лицензии Attribution 3.0 Australia (CC BY 3.0 AU).