Несмотря на то, что Куба была одним из основателей Организации американских государств (ОАГ), ее членство было фактически приостановлено с 31 января 1962 года по 3 июня 2009 года. Таким образом, в течение почти всего времени существования ОАГ Кубе было запрещено направлять своих представителей в ОАГ, и ее членство фактически было приостановлено. Только 3 июня 2009 года министры иностранных дел стран-членов ОАГ, собравшиеся на 39-ю Генеральную ассамблею ОАГ в Сан-Педро-Сула , Гондурас , проголосовали за отмену приостановления членства Кубы в ОАГ.
Куба была одним из 21 первоначальных членов ОАГ с момента ее основания в Боготе 5 мая 1948 года. Организация, которую первым возглавил колумбиец Альберто Льерас Камарго , была создана «для достижения порядка мира и справедливости, содействия солидарности, укрепления сотрудничества и защиты суверенитета, территориальной целостности и независимости».
После Кубинской революции 1959 года отношения между Кубой и Соединенными Штатами начали стремительно ухудшаться. Однако поначалу страны, входившие в Организацию американских государств, не хотели втягиваться в обсуждение вопроса о представительстве Кубы в этой организации. Соединенные Штаты выступали за коллективные действия против Кубы с заявленной целью, как было выдвинуто президентом Джоном Ф. Кеннеди , политической и экономической изоляции Кубы. На встрече министров иностранных дел в августе 1960 года большинство стран отказались комментировать статус Кубы. Некоторые, такие как Мексика и Аргентина, были непреклонны в своем стремлении оставаться беспристрастными и подчеркивали, что этот вопрос является частной ссорой между Кубой и Соединенными Штатами. [1]
В 1961 году Венесуэла и Колумбия разорвали дипломатические отношения с Кубой, и была созвана новая встреча между странами ОАГ. Голосованием 14 против 2, при пяти воздержавшихся, ОАГ назначила заседание совета на январь 1962 года. В преддверии этой встречи президент Аргентины Артуро Фрондиси изложил свои сомнения относительно планов Вашингтона, заявив, что США «одержимы Кубой в ущерб нуждам полушария» и что ответные меры против острова только укрепят позиции Фиделя Кастро . Государства также были обеспокоены тем, как любая антикубинская мера будет воспринята в основном прокастровским населением Латинской Америки . Давление со стороны Соединенных Штатов продолжалось через посла США в ОАГ ДеЛессепса Моррисона . [1]
21 января 1962 года ОАГ провела Восьмое совещание министров иностранных дел в Пунта-дель-Эсте , Уругвай . Соединенные Штаты призвали представителей стран Центральной Америки выступить за жесткую линию в отношении Кубы и выйти из нее, если санкции не будут предложены. Аргентина , Бразилия , Мексика , Чили , Боливия и Эквадор выступили против санкций, Уругвай и Гаити были не уверены. Государственный секретарь США Дин Раск надеялся, что 14 голосов, две трети совета, будет достаточно для обеспечения политики США в регионе. После первоначальных переговоров министр иностранных дел Гаити провел ряд частных бесед с американской стороной. В результате США согласились возобновить помощь стране в обмен на их поддержку санкций против Кубы. Помощь Гаити была приостановлена после прихода к власти авторитарного автократа Франсуа Дювалье . [1]
Аргентина предложила компромисс, который бы исключил Кубу из организации. Предложение также было бы дополнено частичными экономическими санкциями и созданием специального комитета по безопасности. Это было принято США, которые согласились защищать новую схему. В своей ключевой речи в организации Дин Раск заявил, что присоединение Кубы к китайско-советскому блоку несовместимо с межамериканской системой, и такие меры являются императивными.
Хотя только 14 стран открыто проголосовали за исключение Кубы из организации, все двадцать республик поддержали декларацию, направленную США. Семнадцать государств проголосовали за приостановку продажи оружия Кубе, 16 проголосовали за введение торгового эмбарго , а 19 проголосовали за создание Комитета экспертов для борьбы с «подрывной деятельностью Кубы».
Голосование прошло 14 голосами "за", один "против" (Куба) и шесть воздержавшихся (Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили, Эквадор и Мексика). Постановляющая часть резолюции гласила следующее:
Это означает, что кубинская нация технически все еще была государством-членом, но нынешнему правительству было отказано в праве представительства и присутствия на заседаниях и участия в мероприятиях. Позиция ОАГ заключалась в том, что, хотя участие Кубы приостановлено, ее обязательства по Уставу, Американской декларации прав и обязанностей человека и т. д. по-прежнему остаются в силе: например, Межамериканская комиссия по правам человека продолжала публиковать отчеты о ситуации с правами человека на Кубе и рассматривать отдельные дела, касающиеся кубинских граждан. Однако эта позиция иногда подвергалась сомнению другими отдельными государствами-членами.
Позиция Кубы была изложена в официальной ноте, направленной в Организацию «исключительно в качестве любезности» министром иностранных дел доктором Раулем Роа 4 ноября 1964 года: «Куба была произвольно исключена... Организация американских государств не имеет юридической, фактической или моральной юрисдикции или компетенции в отношении государства, которое она незаконно лишила его прав» [3] .
Повторное включение Кубы в качестве активного члена регулярно поднималось как тема в рамках межамериканской системы (например, об этом намекнул уходящий посол Мексики в 1998 году) [4], но большинство наблюдателей не рассматривали это как серьезную возможность, пока нынешнее правительство оставалось у власти. С 1960 года кубинская администрация неоднократно характеризовала ОАГ как «министерство колоний» Соединенных Штатов Америки. [5] [6] 6 мая 2005 года президент Фидель Кастро повторил, что островное государство не будет «частью позорного учреждения, которое только унижало честь латиноамериканских стран». [7]
3 июня 2009 года министры иностранных дел, собравшиеся в Сан-Педро-Сула , Гондурас , на 39-ю Генеральную ассамблею ОАГ , проголосовали за отмену приостановки членства Кубы в ОАГ. В своей резолюции (AG/RES 2438) Генеральная ассамблея постановила, что:
- Резолюция VI, ... которая исключила правительство Кубы из участия в Межамериканской системе, настоящим прекращает свое действие.
- Участие Республики Куба в ОАГ станет результатом процесса диалога, инициированного по просьбе правительства Кубы и в соответствии с практикой, целями и принципами ОАГ.
Соединенные Штаты в течение нескольких недель призывали ОАГ обосновать возвращение Кубы в группу стран полушария предварительными условиями демократических принципов и приверженности правам человека; после объявления результатов голосования они были удовлетворены результатами. Министр иностранных дел Эквадора Фандер Фалькони сказал: «Это новое предложение, в нем нет никаких условий», — сказал Фалькони. «Это приостановление было сделано во время холодной войны , на языке холодной войны. То, что мы сделали здесь, — это исправление исторической ошибки». [8]
В редакционной статье, опубликованной в Granma , Фидель Кастро приветствовал «мятежный» шаг Ассамблеи и сказал, что эта дата «будет запомнена будущими поколениями». [9] Однако в Декларации Революционного правительства от 8 июня 2009 года говорилось, что, хотя Куба приветствует жест Ассамблеи, в свете исторического опыта Организации «Куба не вернется в ОАГ». [10] Совсем недавно, в январе 2014 года, министр иностранных дел Кубы Бруно Родригес заявил, что «позиция Кубы в отношении ОАГ остается неизменной, мы не вернемся к ней». [11]
