Указ об объявлении чрезвычайного положения от 22 апреля 1961 года
Чрезвычайное положение во Франции ( фр . état d'urgence ) — это распоряжения о предоставлении особых полномочий исполнительной власти в случае исключительных обстоятельств. Чрезвычайное положение было объявлено после парижских терактов в ноябре 2015 года , срок действия которого истек после пяти продлений в ноябре 2017 года. [1] [2] [3] [4] [5]
Статья 16 Конституции предоставляет президенту Франции «исключительные полномочия» ( Pouvoirs exceptionnels ) во время острого кризиса.
Статья 36 той же конституции регулирует «осадное положение» ( état de siège ).
Закон от 3 апреля 1955 года позволяет президенту объявлять «чрезвычайное положение». [6]
Закон от 23 марта 2020 года допускает объявление «чрезвычайного санитарного положения», что позволяет премьер-министру Франции принимать меры по защите здоровья населения во время эпидемии, пандемии или катастрофы в области здравоохранения, угрожающей стране.
Между статьей 16, статьей 36 и Законом 1955 года имеются различия, касающиеся в основном распределения полномочий. Эти положения использовались в разное время: в 1955, 1958, 1961, 1988, 2005, 2015 и 2017 годах.
Правовая база
Французская конституция, принятая в октябре 1958 года, была разработана с учетом трудностей, с которыми столкнулась исполнительная власть в 1940 году во время битвы за Францию , а также современного положения дел, а именно войны в Алжире .
Статья 16 Конституции –Pouvoirs exceptionnels
Статья 16 конституции [7] предоставляет президенту Франции «чрезвычайные полномочия» в исключительных случаях, что приводит к фактическому «чрезвычайному положению»:
Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств находятся под серьезной и непосредственной угрозой и когда надлежащее функционирование конституционных органов власти нарушается, Президент Республики принимает меры, требуемые этими обстоятельствами, после официальных консультаций с Премьер- министром , председателями Собраний и Конституционным советом [fr] .
Он должен информировать нацию об этих мерах посредством послания.
Эти меры должны быть вызваны желанием обеспечить в кратчайшие сроки конституционным органам власти средства для выполнения своих обязанностей. Конституционный совет должен консультироваться относительно таких мер.
Национальное собрание не может быть распущено во время осуществления чрезвычайных полномочий.
По истечении тридцати дней с момента осуществления исключительных полномочий Конституционный совет может быть направлен председателем Национальной ассамблеи, председателем Сената, шестьюдесятью депутатами или сенаторами (членами каждой палаты ) для определения того, выполняются ли условия, предусмотренные в первом абзаце. Совет должен вынести решение в кратчайшие сроки публичным постановлением. Совет выносит решение ipso jure и выносит решение в тех же условиях по истечении шестидесяти дней с момента осуществления исключительных полномочий и в любой момент после этого периода.
Условиями являются как то, что государство сталкивается с исключительными обстоятельствами, так и то, что обычные институты нарушены и не могут управлять эффективно. [8] Эта статья конституции Пятой французской республики была квалифицирована критиками как «либертицид». [8] Применена 23 апреля 1961 года во время Алжирской войны ; нормальное функционирование институтов было быстро восстановлено. [8]
В решении по делу Рубена де Сервенса от 2 марта 1962 года Государственный совет [fr] постановил, что он не может сам ссылаться на статью 16, поскольку она представляет собой «акт правительства». Кроме того, Государственный совет посчитал, что он может выносить решения только по постановлениям, которые не являются законодательными актами, принятыми в этот период. Таким образом, законодательная мера (хотя роль парламента не указана, указано только, что он не должен быть распущен), которая нарушает основные свободы, не может быть обжалована в Государственном совете. [8]
23 июля 2008 года был принят конституционный акт, который, среди прочих поправок, добавил пункт к статье 16 конституции [9] , в котором говорилось, что по истечении 30 дней Конституционный совет может быть запрошен для определения в публичном постановлении, остаются ли все еще актуальными условия, оправдывающие применение статьи 16. В любое время по истечении 60 дней Совет выносит решение по этому вопросу без необходимости направления.
Статья 36 Конституции –Осадное положение
Статья 36 конституции касается осадного положения (État de siège (Франция) [фр] , которое может быть объявлено президентом в Совете министров на период в двенадцать дней и которое может быть продлено только с одобрения парламента. Осадное положение может быть объявлено в случае «неминуемой опасности, возникшей в результате иностранной войны [ guerre étrangère , или просто «войны»] или вооруженного восстания ( une insurrection à main armée )». [10]
Военные власти могут взять на себя полицейские полномочия, если посчитают это необходимым. Могут быть ограничены основные свободы, такие как право на объединение, легализация обысков в частных местах днем и ночью, право высылать людей, осужденных по общим правонарушениям, или людей, не имеющих права проживания на территории и т. д.
Положения устава –Состояние срочности
Чрезвычайное положение во Франции установлено Законом № 55-385 от 3 апреля 1955 года (предшествовавшим конституции Пятой республики) и создано по образцу " état de siège " (осадного положения). Оно было создано в контексте Алжирской войны, чтобы позволить властям управлять кризисом без необходимости объявлять " état de siège " (осадное положение), которое позволяет военным взять на себя большую часть гражданских органов власти и которое было задумано для военного времени.
В статуте 1955 года говорится, что чрезвычайное положение может быть объявлено президентом в Совете министров. Решение о введении чрезвычайного положения может длиться только 12 дней. Для продления чрезвычайного положения на более длительный период времени необходим закон, регулярно принимаемый парламентом.
Объявление чрезвычайного положения дает исключительные полномочия министру внутренних дел и префектам . Министр может объявлять о домашних арестах . Префекты могут регулировать или запрещать передвижение и собрания в некоторых районах: полномочия по введению комендантского часа , которые мэры могут объявлять на территории своего города независимо от чрезвычайного положения, распространяются на префектов.
Министр и префекты могут, для части территории, затронутой чрезвычайным положением, приказать закрыть места сбора. Власти также могут приказать, чтобы законно задержанное оружие было им сдано. Администрации нет необходимости мотивировать свои решения: домашние аресты или решения, запрещающие кому-либо входить в определенную зону, могут быть обжалованы.
Все эти полномочия не вводятся в действие простым объявлением чрезвычайного положения, а могут быть приняты властями в случае необходимости.
Если указ или позднее закон предписывают это, органы власти могут:
проводить административные обыски и выемки днем и ночью без судебного надзора,
цензурировать прессу, радио, кино и театральные постановки.
Статья 12 закона 1955 года допускает, если это специально предусмотрено указом, передачу некоторых преступлений из судебной юрисдикции в военную.
Этот закон смоделирован по образцу общества того времени, чтобы справиться с определенным кризисом, и его целью было предотвратить гражданскую войну или очень серьезные беспорядки, исходящие от части населения. Некоторые части с тех пор устарели:
с политической точки зрения цензура в XXI веке не столь приемлема, как во время принятия закона (в котором не упоминаются ни телевидение, ни Интернет);
административные обыски и аресты теперь должны подлежать судебному надзору;
Закон 2012 года о контроле за оружием [11] частично упразднил возможность издания указа, требующего от граждан сдать законно принадлежащее им оружие, что было более распространено после Второй мировой войны ;
Начиная с 1980-х годов различные законы о терроризме ужесточили уголовное судопроизводство: полномочия, имеющиеся у полиции и судей при расследовании актов терроризма, стали более обширными, чем те, которые описаны в законе 1955 года.
Санитарное чрезвычайное положение
Для контроля пандемии COVID-19 во Франции парламент ввел чрезвычайное санитарное положение ( état d'urgence sanitaire ). Для защиты общественного здоровья премьер-министр может:
регулировать или запрещать передвижение людей и транспортных средств, а также регулировать доступ к общественному транспорту и условия его использования;
запретить людям покидать свои дома, за исключением необходимых поездок, таких как медицинские или важные семейные встречи;
распорядиться о мерах, направленных на карантин лиц, которые могут быть затронуты;
распорядиться о мерах по размещению и содержанию в карантине, по месту жительства или в любом другом подходящем месте, пострадавших лиц;
отдать распоряжение о временном закрытии и регулировать открытие, включая условия доступа и пребывания, одной или нескольких категорий учреждений, открытых для публики, а также мест встреч, гарантируя доступ людей к товарам и предметам первой необходимости;
отдать распоряжение о реквизиции всех лиц ( обязательная повинность ) и всех товаров и услуг, необходимых для борьбы с катастрофой в области здравоохранения;
принять временные меры по контролю цен на некоторые виды продукции;
принять все меры для обеспечения пациентов необходимыми лекарственными средствами для ликвидации последствий катастрофы в области здравоохранения;
принимать любые другие меры регулирования, ограничивающие свободу ведения бизнеса. [12]
Это чрезвычайное положение установлено законом от 23 марта 2020 года и может быть объявлено Советом министров на срок 2 месяца. Продление этого срока должно быть одобрено парламентом.
Историческое использование
С 1955 года чрезвычайное положение вводилось семь раз:
Во время гражданских беспорядков во Франции в 2005 году президент Жак Ширак объявил чрезвычайное положение 8 ноября 2005 года. Оно было продлено на три месяца 16 ноября парламентом, в котором доминировало большинство UMP . 10 декабря 2005 года высший административный орган Франции, Государственный совет, постановил, что трехмесячное чрезвычайное положение, введенное для обеспечения спокойствия после беспорядков, было законным. Он отклонил жалобу 74 профессоров права и партии зеленых, оспаривающих необходимость чрезвычайного положения и заявляющих, что оно подрывает основные свободы. В своем отказе Государственный совет заявил, что условия, которые привели к беспорядкам (которые начались 27 октября), быстрое распространение насилия и возможность его повторения оправдывают чрезвычайное положение. [14] [15] [16]
13 ноября 2015 года, сразу после парижских терактов в ноябре 2015 года . Срок действия чрезвычайного положения истекал после четырех продлений в апреле или мае 2017 года. [3] [4] [17] [18] По состоянию на 23 июля 2016 года [обновлять]в рамках чрезвычайного положения были проведены обыски почти в 3600 домах, что привело к более чем 400 арестам, изъятию более 500 единиц оружия, включая 40 боевых орудий, [19] и четыре или пять из этих рейдов привели к судебному расследованию, связанному с терроризмом. [20] [21] Некоторые мусульманские правозащитные группы раскритиковали рейды как несправедливые, направленные против французских мусульман, особенно выходцев из Северной Африки, утверждая, что они проводятся без особого уважения к гражданским правам, и указывая на то, что к августу 2016 года только одно расследование, связанное с терроризмом, привело к судебному преследованию. [2] 16 ноября 2016 года президент Франсуа Олланд и премьер-министр Мануэль Вальс объявили, что чрезвычайное положение будет продлено до президентских выборов во Франции 2017 года , заявив, что эта мера будет необходима для защиты митингов и других мероприятий во время избирательной кампании. [1] В преддверии своего избрания на пост президента Эммануэль Макрон заявил, что примет решение относительно чрезвычайного положения после того, как его проинформируют службы безопасности. 24 мая 2017 года, после совещания по безопасности, проведенного для обсуждения ситуации после взрыва на Manchester Arena в Англии, он объявил, что попросит парламент продлить чрезвычайное положение до ноября 2017 года. [5] Это было одобрено парламентом 6 июля 2017 года, продлив чрезвычайное положение до 1 ноября. [22] Новое антитеррористическое законодательство было одобрено 3 октября, чтобы заменить чрезвычайное положение, которое закончилось 1 ноября. [23] [24]
^ ab "Франция продлит чрезвычайное положение до президентских выборов".
^ ab Kassem, Ramzi (4 августа 2016 г.). «Реальное чрезвычайное положение во Франции». The New York Times . ISSN 0362-4331 . Получено 28 сентября 2016 г.
^ ab (на голландском) «Frankrijk trekt onvoldoende lering uit de aanslagen» («Франция не извлекла достаточно уроков из атак»). NRC Handelsblad , 12 мая 2016 г. Получено 19 ноября 2016 г. Цитируется высказывание Франсуа Хейсбурга: «Чрезвычайное положение уже продлевалось дважды, в последний раз до конца июля 2016 г.».
^ ab "Временное восстановление пограничного контроля". Европейская комиссия . Получено 15 сентября 2016 г.
^ ab "Франция Макрон стремится продлить чрезвычайное положение до ноября".
^ «Закон № 55-385 от 3 апреля 1955 г. об учреждении срочного положения и декларировании заявления в Алжире» [Закон № 55-385 от 3 апреля 1955 г., вводящий чрезвычайное положение и объявляющий о его применении в Алжире] ( на французском языке). Легифранс . Проверено 29 марта 2011 г.
↑ Текст статьи 16 Конституции Франции о Légifrance
^ abcdef Les PouvoirsExceptionnels du Président, официальный сайт правительства (на французском языке)
^ Конституционный закон № 2008-724 от 23 июля 2008 г. о модернизации институтов Республики, статья 6
^ (на французском языке) La mise en oeuvre de l'état d'urgency [Введение чрезвычайного положения]
^ (на французском языке) Loi n° 2012-304 от 6 марта 2012 г. относительно à l'établissement d'un contrôle des Armes Moderne, simplifie et preventif [Закон № 2012-304 от 6 марта 2012 г. о создании современного контроля над вооружениями, упрощенный и превентивный]
^ «Кодекс общественной безопасности - Статья L3131-15» (на французском языке).
^ "Французское чрезвычайное положение признано законным". The Scotsman . Press Association . 10 декабря 2005 г. Архивировано из оригинала 5 сентября 2006 г. Получено 22 февраля 2014 г.
^ "Etat d'urgence justifié pour le ministère de l'Intérieur" [Чрезвычайное положение оправдано для Министерства внутренних дел]. Indymedia Париж Иль-де-Франс . Архивировано из оригинала 16 июня 2013 года.
^ «Государственный совет отказывается от приостановки действия чрезвычайного положения» [Государственный совет отказывается приостановить чрезвычайное положение]. Ле Монд . 9 декабря 2005 года . Проверено 29 марта 2011 г.
^ «Etat d'urgency: 3021 ограбление, 500 оружия открытого типа» [Чрезвычайное положение: 3021 рейд на дом, обнаружено 500 единиц оружия]. БФМ ТВ . 12 января 2016 года . Проверено 4 ноября 2016 г.
^ «Еще одна атака во Франции». The Economist . 23 июля 2016 г. Получено 23 июля 2016 г.
^ «Продление срочного положения: ответ на террористическую угрозу или« эффект общения »?» Продление чрезвычайного положения: ответ на террористическую угрозу или «коммуникативный эффект»? Общественный сенат (на французском языке). 15 июля 2016 года . Проверено 28 сентября 2016 г.
^ "Франция продлевает чрезвычайное положение до 1 ноября". Reuters . 2017 . Получено 7 июля 2017 .
^ "Франция одобряет новые жесткие антитеррористические законы". BBC News . 4 октября 2017 г. Получено 4 октября 2017 г.
^ «Спустя два года после парижских терактов Франция отменяет чрезвычайное положение». Reuters . 1 ноября 2017 г. Получено 5 ноября 2017 г.
^ «Беспорядки в Новой Каледонии: Франция объявляет чрезвычайное положение, запрещает TikTok». South China Morning Post . 16 мая 2024 г. Архивировано из оригинала 16 мая 2024 г. Получено 16 мая 2024 г.
^ "Новое предупреждение Австралии о поездках в Новую Каледонию после объявления чрезвычайного положения". SBS News . Special Broadcasting Service . 16 мая 2024 г. Архивировано из оригинала 18 мая 2024 г. Получено 19 мая 2024 г.
Дальнейшее чтение
Пайе, Жан-Клод (январь 2017 г.). Суверенитет и чрезвычайное положение: Франция и США, в Monthly Review , том 68, выпуск 08
