48 ° 50'54 "N 2 ° 20'14" E / 48,84833 ° N 2,33722 ° E / 48,84833; 2,33722Сенат ( фр . Sénat ; произносится [сена] ) — верхняя палата французского парламента , нижняя палата — Национальное собрание , две палаты, составляющие законодательный орган Франции . Французский сенат состоит из 348 сенаторов ( sénateurs и sénatrices ), избираемых частью местных советников страны (на непрямых выборах ), а также представителями французских граждан, проживающих за рубежом. Срок полномочий сенаторов составляет шесть лет, при этом половина мест переизбирается каждые три года.
Сенат пользуется меньшей известностью, чем первая, или нижняя палата, Национальная ассамблея , которая избирается прямым всеобщим голосованием и на большинство голосов которой должно полагаться правительство : в случае разногласий Ассамблея во многих случаях может иметь последнее слово, хотя Сенат сохраняет свою роль в некоторых ключевых процедурах, таких как внесение поправок в конституцию и, что наиболее важно, в принятии законов о себе.
Двухпалатность впервые была введена во Франции в 1795 году ; как и во многих странах, она отводила верхней палате роль смягчителя нижней, хотя долгое время она была союзником исполнительной власти . Нынешний режим выбора Сената восходит к началу Третьей республики , когда он был превращен в то, что Леон Гамбетта назвал «большим советом коммун Франции». Со временем он приобрел чувство независимости как «хранитель институтов» и «хранитель свобод», чему способствовал тот факт, что сенаторы в среднем старше членов Национальной ассамблеи и присоединяются к палате в конце своей карьеры. Дебаты в Сенате, как правило, менее напряженные и, как правило, получают меньше освещения в СМИ.
В результате выборов, основанных на том, что часто называют сельскими мэрами, с 1958 года в нем преобладают правые, за исключением лишь трехлетнего исключения в 2011–2014 годах. Левые исторически выступали против самого существования второй палаты, в то время как правые ее защищают, и споры о роли Сената время от времени возобновляются. Распространенная фраза «темп сенатора» ( un train de sénateur ) высмеивает воспринимаемый медленный ритм верхней палаты и ее готовность позволить новому законодательству умереть.
Председатель Сената должен исполнять обязанности президента Франции в случае недееспособности или вакансии, что в последний раз произошло в 1974 году. Действующим должностным лицом является Жерар Ларше . Сенат размещается в Люксембургском дворце в 6-м округе Парижа . Его охраняют Республиканские гвардейцы . Перед зданием находится сад Сената, Люксембургский сад , открытый для публики.
Первый опыт Франции с верхней палатой был при Директории с 1795 по 1799 год, когда Совет Древних был верхней палатой. Сенаты были и в Первой , и во Второй империи (первый был известен как Sénat conservateur , последний как Французский Сенат), но это были лишь номинально законодательные органы — технически они не были законодательными, а скорее консультативными органами по образцу Римского Сената .
С Реставрацией в 1814 году была создана новая Палата пэров по образцу британской Палаты лордов . [1] Сначала она состояла из наследственных пэров, но после Июльской революции 1830 года она стала органом, члены которого назначались пожизненно. Вторая Республика вернулась к однопалатной системе после 1848 года, но вскоре после создания Второй Империи в 1852 году был создан Сенат в качестве верхней палаты. [2] В Четвертой Республике Сенат был заменен Советом Республики , но его функции были в основном такими же. С новой Конституцией Пятой Республики , вступившей в силу 4 октября 1958 года, было восстановлено старое название Сенат.
В 2011 году Социалистическая партия впервые с момента основания Пятой республики получила контроль над Сенатом. [3] В 2014 году правоцентристские голлисты и их союзники вернули себе контроль над Сенатом; они сохранили свое большинство в 2017 году .
Согласно Конституции Франции , Сенат имеет почти те же полномочия, что и Национальная ассамблея . Законопроекты могут быть представлены правительством ( projets de loi ) или любой из палат парламента ( propositions de loi ). Поскольку обе палаты могут вносить поправки в законопроект, может потребоваться несколько чтений для достижения соглашения между Национальной ассамблеей и Сенатом. Когда Сенат и Национальная ассамблея не могут прийти к согласию по законопроекту, администрация может решить, после процедуры, называемой commission mixte paritaire , передать окончательное решение Национальной ассамблее, большинство которой обычно на стороне правительства, но что касается конституционных законов, администрация должна получить согласие Сената. Это случается нечасто; обычно обе палаты в конечном итоге соглашаются на законопроект, или администрация решает отозвать его. Однако это полномочие дает Национальной ассамблее важную роль в процессе принятия законов, особенно потому, что администрация обязательно находится на той же стороне, что и Ассамблея, поскольку Ассамблея может распустить администрацию посредством вотума порицания.
Полномочия по принятию вотума порицания или вотума недоверия ограничены. Как и в конституции Четвертой республики, новые кабинеты не обязаны получать вотум доверия. Кроме того, вотум порицания может быть вынесен только после того, как 10 процентов членов подпишут петицию; в случае отклонения подписавшие ее члены не могут подписать другую петицию до окончания сессии парламента. Если петиция получает необходимую поддержку, вотум порицания должен получить абсолютное большинство всех членов, а не только голосующих. Если Ассамблея и Сенат имеют политически различные большинства, Ассамблея в большинстве случаев одержит верх, и открытый конфликт между двумя палатами случается редко.
Сенат также является представителем территорий и часто защищает регионы и мэров в соответствии со статьей 24 Конституции.
Сенат также осуществляет контроль за действиями администрации, ежегодно публикуя множество отчетов по различным темам.
До сентября 2004 года в Сенате было 321 член, каждый из которых избирался на девятилетний срок. В том же месяце срок был сокращен до шести лет, в то время как — чтобы отразить рост населения страны — число сенаторов должно было постепенно увеличиваться, достигнув 348 к 2011 году. [4] Сенаторы избирались по третям каждые три года; это также было изменено на половину их числа каждые три года. [5]
Председатель Сената избирается сенаторами из числа своих членов. Действующим президентом является Жерар Ларше . Председатель Сената, согласно Конституции Пятой республики, является первым в линии наследования — в случае смерти, отставки или отстранения от должности (только по состоянию здоровья) — на пост президента Французской Республики , становясь исполняющим обязанности президента Республики до проведения новых выборов. Это произошло дважды с Аленом Поэром — один раз при отставке Шарля де Голля и один раз при смерти Жоржа Помпиду .
Председатель Сената также имеет право назначать трех из девяти членов Конституционного совета сроком на девять лет.
Сенаторы избираются косвенно примерно 150 000 должностных лиц, известных как grands électeurs , включая региональных советников, советников департаментов, мэров, муниципальных советников в крупных коммунах, а также членов Национальной ассамблеи. Однако 90% избирателей являются делегатами, назначенными советниками. Эта система вносит перекос в состав Сената в пользу сельских районов. Как следствие, хотя политическое большинство в Национальной ассамблее часто меняется, Сенат остается политически правым, за одним кратким исключением, с момента основания Пятой республики , к большому неудовольствию социалистов . [ 6]
Это вызвало споры, особенно после выборов 2008 года [7] , на которых Социалистическая партия, несмотря на контроль над всеми, кроме двух регионов Франции , большинством департаментов , а также коммунами, представляющими более 50% населения, все еще не смогла получить большинство в Сенате. Сенат также обвиняли в том, что он является «убежищем» для политиков, потерявших свои места в Национальной ассамблее . Левые во главе с Социалистической партией впервые с 1958 года получили контроль над Сенатом во время выборов 2011 года , что привело к избранию Жан-Пьера Беля на пост президента. Это оказалось недолгой победой, поскольку правые во главе с Союзом за народное движение вернули себе Сенат три года спустя.
Сенат имеет большую долю граждан (особенно местного происхождения, по сравнению с негражданами) среди своих избирателей по сравнению с другими институтами. Кроме того, избиратели Сената имеют более высокий доход, капитал и земельное владение по сравнению с обычными избирателями. [8]
Будучи палатой, избираемой не напрямую, Сенат часто подвергается критике со стороны таких политических партий, как «Непоколебимая Франция» и «Национальное объединение», за то, что он недостаточно представительный. [10]
