Чтение законопроекта – это этап обсуждения законопроекта, проводимый общим органом законодательного органа .
В Вестминстерской системе , разработанной в Соединенном Королевстве , законопроект обычно проводится в трех чтениях по мере того, как он проходит этапы становления или нестановления закона . Некоторые из этих чтений могут быть скорее формальностями , чем реальными дебатами.
Эта процедура возникла за столетия до того, как грамотность была широко распространена. Поскольку многие члены парламента были неграмотны, секретарь парламента зачитывал законопроект вслух, чтобы проинформировать членов его содержания. К концу XVI века существовала практика, чтобы законопроект читался трижды, прежде чем он был принят. [1]
В израильском Кнессете законопроекты о частных членах не проходят в первом чтении. Вместо этого они подлежат предварительному чтению , во время которого члены, представляющие законопроект, представляют его в Кнессет, после чего следует обсуждение общих положений законопроекта, за которым следует голосование о том, следует ли отправлять его в комитет для подготовки к первому чтению. или снять его с повестки дня.
Первое чтение – это внесение законопроекта в законодательный орган .
Обычно в США заголовок законопроекта зачитывается, и законопроект немедленно передается в комитет. Затем законопроект рассматривается комитетом между первым и вторым чтениями. В Сенате США и большинстве законодательных органов , находящихся под влиянием Великобритании , рассмотрение комитетом происходит между вторым и третьим чтениями.
В большинстве законодательных органов, не относящихся к Вестминстерскому типу, голосование проводится по общим схемам законопроекта перед его отправкой в комитет.
В Палате представителей Австралии законопроект автоматически зачитывается в первый раз без каких-либо вопросов при его представлении или получении от Сената. [2]
Однако в Сенате Австралии вопрос в первом чтении всегда выносится сразу после внесения (что вообще является отдельным предложением) или получения от Палаты представителей и может быть поставлен на голосование. Внесение поправок или обсуждение в первом чтении не допускается, за исключением законопроектов, подпадающих под действие статьи 53 Конституции (т. е. законопроектов об ассигнованиях и денежных средствах ), и в этом случае обсуждение разрешено. Это исключение необходимо, поскольку раздел 53 дает сенаторам право подавать запросы в Палату представителей о внесении поправок в финансовый законопроект (в который Сенат не имеет права вносить поправки) на любой стадии рассмотрения законопроекта, в том числе в первом чтении. . [3]
Первые чтения большинства обычных законопроектов почти всегда являются формальностью и принимаются «на голоса». [4] Однако в крайне редких случаях Сенат может проголосовать против в первом чтении, что препятствует дальнейшему рассмотрению законопроекта. Это произошло совсем недавно, в июне 2021 года, когда законопроект 2021 (Cth) о следственной комиссии по пригодности министров , внесенный сенатором от зеленых Ларисой Уотерс в связи с обвинением в изнасиловании в 1988 году против генерального прокурора Кристиана Портера , был резко отвергнут в подразделении . [5]
Аналогичные механизмы действуют в парламентах штатов и территорий.
В Палате общин Канады , в дополнение к обычному внесению законопроекта членом в первое чтение, член кабинета может внести предложение о назначении или поручить комитету подготовить законопроект.
В парламенте Ирландии первая стадия законопроекта осуществляется одним из двух методов: [6] [7] [8]
В израильском Кнессете рассмотрение комитета происходит между первым и вторым чтениями и (для частных законопроектов ) между предварительным и первым чтениями, причем первое чтение включает в себя дебаты по общим схемам законопроекта, за которыми следует голосование о том, следует ли отправьте его в комиссию.
В Новой Зеландии , как только законопроект проходит первое чтение, он обычно передается в специальный комитет . Однако правительство может добиться того, чтобы законопроект пропустил стадию отборочного комитета простым большинством голосов в парламенте.
Даже если первое чтение не требует формального голосования, законопроект, тем не менее, может быть отклонен в первом чтении, если член внесет его, а никто его не поддержит. [ нужна цитата ]
В польском сейме в первом чтении обсуждаются общие положения законопроекта. Примечательно, что только законопроекты о поправках к конституции, денежные законопроекты, законопроекты о избирательном праве и законопроекты о кодексах проходят первое чтение на пленарном заседании Сейма; все остальные законопроекты проходят первое чтение в комитете, если только маршал Сейма не решит передать их на пленум.
В Государственной Думе РФ первое чтение включает обсуждение общих положений законопроекта, за которым следует голосование о том, следует ли направлять его в комитет.
В обеих палатах британского парламента законопроекты, внесенные правительством или депутатами и лордами, выигравшими голосование частных членов, автоматически проходят первое чтение без необходимости их обсуждения или голосования; то же самое касается законопроектов, внесенных из другой палаты (например, законопроект, прошедший все этапы рассмотрения в Палате лордов, немедленно вносится в Палату общин, где проходит первое чтение).
Законопроекты, внесенные в соответствии с Правилом десяти минут, подлежат обсуждению продолжительностью не более десяти минут (поровну разделенных между сторонником и противником), после чего проводится голосование по предложению «Предоставить разрешение на внесение» законопроекта; последний получает первое чтение только в том случае, если предложение будет принято.
После того как законопроект был прочитан в первый раз, его предписывают напечатать.
Второе чтение — это этап законодательного процесса, на котором проект законопроекта читается второй раз.
В большинстве законодательных органов Вестминстерского типа проводится голосование по общим схемам законопроекта, прежде чем он будет отправлен в комитет. В большинстве законодательных органов, не относящихся к Вестминстерскому типу, подробные положения законопроекта рассматриваются во втором чтении, а затем голосуются по каждому пункту.
В Oireachtas второе чтение называется «вторым этапом», хотя в регламенте Dáil используется подзаголовок «второе чтение», а предложение на втором этапе по-прежнему заключается в том, «что законопроект должен быть прочитан во второй раз». . Законопроект, внесенный в одну палату, поступает в другую палату на втором этапе, за исключением того, что второй этап Шонада отменяется для законопроектов о консолидации Dáil . Как только законопроект проходит второй этап, он передается в специальный комитет этой палаты или принимается на этапе комитета всей палатой. [6] [9] [10]
В Кнессете подробные положения законопроекта рассматриваются во втором чтении, а затем голосуются по пунктам. Однако непрерывные фрагменты статей без каких-либо предлагаемых поправок (которые включают разные формулировки одного и того же пункта, написанного в первоначальном законопроекте) голосуются единым блоком. Отправной точкой для законопроекта, рассматриваемого во втором чтении, является его текст после рассмотрения комиссией, который может сильно отличаться от законопроекта, по которому проголосовали в первом чтении, вплоть до слияний и разделений.
В Новой Зеландии, как только законопроект проходит второе чтение, он рассматривается по каждому пункту всем парламентом. Если большинство парламента согласится, законопроект можно будет рассматривать по частям, что сэкономит значительное время. Поскольку для принятия во втором чтении большинство законопроектов должны получить поддержку большинства, сейчас очень редко законопроект рассматривается постатейно.
В польском Сейме второе чтение включает в себя рассмотрение отчета комитета по законопроекту (как рассмотрение комитета между первым и вторым чтениями) и внесение любых предлагаемых поправок, хотя регламент Сейма не предусматривает постатейного рассмотрения законопроекта. голосовать по самому законопроекту или по любой поправке во втором чтении. Если в законопроект вносятся поправки, он возвращается на дальнейшее рассмотрение комитета между вторым и третьим чтениями, если Сейм не примет иного решения.
В Госдуме РФ подробные положения законопроекта рассматриваются во втором чтении, а затем голосуются по пунктам.
В обеих палатах британского парламента второе чтение включает дебаты по общим схемам законопроекта, за которыми следует голосование по предложению, «чтобы законопроект был прочитан во второй раз» (или иногда по разрушительной поправке к этому предложению). . Если предложение принято, законопроект затем отправляется либо в постоянный комитет , либо в комитет всей палаты , где он рассматривается и голосуется по каждому пункту.
В Сенате США законопроект либо передается в комитет, либо вносится в Деловой календарь после второго чтения. Голосование по вопросу о том, читать ли законопроект во второй раз, не проводится. В законодательных органах США, где рассмотрение в комитете предшествует второму чтению, процедура рассмотрения законопроекта во втором чтении различается. В Иллинойсе, например, законодательство автоматически перечитывается второй раз, после чего вносятся поправки.
Третье чтение — это этап законодательного процесса, на котором законопроект читается со всеми поправками и получает окончательное одобрение законодательного органа.
В законодательных органах, процедуры которых основаны на процедурах Вестминстерской системы, третье чтение происходит после того, как комитет внес поправки в законопроект и рассмотрел возможность внесения поправок на этапе отчета (или, в случае Израиля, во втором чтении).
В большинстве двухпалатных законодательных собраний законопроект должен отдельно пройти третье чтение в обеих палатах. Как только это происходит, он отправляется на обнародование , например, для королевского согласия в Вестминстерской системе или для подписания президентом или губернатором в американской модели.
В некоторых двухпалатных законодательных органах, таких как парламент Польши или Чешской Республики , законопроект должен пройти три чтения в нижней палате и только одно чтение в верхней палате, на котором законопроект может быть принят без изменений, с поправками или отклонен. ; и если законопроект не принят без изменений верхней палатой, он возвращается в нижнюю палату, которая может навязать свою первоначальную версию подавляющим большинством голосов , и направляется на обнародование после принятия обеими палатами. Эта «несовершенная» процедура требует, чтобы все законопроекты вносились в нижнюю палату, хотя это можно смягчить, предоставив верхней палате право вносить законопроекты в нижнюю.
В однопалатном законодательном органе после принятия в третьем чтении в единственной палате законопроект поступает непосредственно на обнародование.
В Oireachtas Ирландии эквивалент третьего чтения называется «пятым этапом» или «заключительным этапом». Предложение гласит: «Законопроект должен быть принят», за исключением того, что предложение Шонада о денежном законопроекте звучит так: «Чтобы законопроект был возвращен в Dáil». Когда законопроект проходит одну палату, он отправляется в другую палату и поступает на второй этап. После того, как обе палаты приняли законопроект, он отправляется президенту Ирландии для подписания. [6] [11] [12]
В польском сейме третье чтение включает в себя представление поправок, принятых во втором чтении (или отчета второй комиссии по законопроекту, который был возвращен в комитет после второго чтения), и последовательность голосования: сначала по предложению об отклонении законопроекта. законопроект (если таковой внесен), затем по поправкам, внесенным во втором чтении, и окончательное голосование по законопроекту с поправками.
В обеих палатах британского парламента после того, как комитет, которому он был передан, сообщил о законопроекте, рассмотрение предложения переходит на так называемую «стадию отчета», во время которой дальнейшие поправки могут быть вынесены на рассмотрение и проголосованы. После завершения этапа отчета проводятся дебаты по окончательному законопроекту с поправками, за которыми следует голосование по предложению «Теперь законопроект должен быть прочитан в третий раз». Если предложение будет принято, законопроект будет принят.
Поскольку никаких вопросов не предлагается и не ставится, дебаты на этапе первого чтения проводиться не могут.
Предложение о первом чтении законопроектов, в которые Сенат не может вносить поправки, в отличие от эквивалентного этапа рассмотрения законопроектов, в которые вносятся поправки, может быть обсуждено. Такое изменение в отношении законопроектов, не подлежащих поправкам, необходимо, поскольку в соответствии с положением статьи 53 Конституции, согласно которому запрос на внесение поправок может быть сделан на любой стадии, запросы могут быть внесены по предложению о первом чтении такого законопроекта. счет.
Предложение о первом чтении вносится и определяется без внесения поправок или обсуждений, за исключением законопроекта, который в соответствии со статьей 53 Конституции Сенат не может вносить поправки. Сенат имеет возможность отклонить законопроект на этапе первого чтения, но на практике первое чтение обычно принимается без возражений и рассматривается как чисто формальный этап.