Шотландский дом для призрения , иногда называемый работным домом , предоставлял жилье для неимущих и бедных в Шотландии. Термин « дом для призрения» почти всегда использовался для описания учреждений в этой стране, поскольку в отличие от режима в их аналогах работных домов в соседних Англии и Уэльсе, жильцы обычно не были обязаны работать в обмен на свое содержание.
Системы для работы с нищими были инициированы парламентом Шотландии в 15 веке, когда статут 1424 года классифицировал бродяг на тех, кто считался годным для работы, и тех, кто не был трудоспособным; несколько других неэффективных статутов последовали за этим, пока не был принят Закон о шотландском законе о бедных 1579 года. Закон не позволял бедным, которые были годны для работы, получать помощь и был достаточно успешным. Любая предоставленная помощь, как правило, принимала форму помощи на открытом воздухе , и хотя тридцать два главных города были обязаны предоставлять исправительные дома под угрозой штрафа, сомнительно, что какие-либо из них были построены. В 18 веке в таких городах, как Абердин, Эдинбург и Глазго, были богадельни или аналогичные учреждения, которые финансировались богатыми торговцами или торговыми ассоциациями.
Система была адекватной до начала 19 века в сельской местности, где помощь бедным была прерогативой министров , церковных старейшин и землевладельцев, но не была достаточной в трущобных районах городов. Однако к середине века Шотландия столкнулась с серьезной экономической депрессией, и это, в сочетании с церковным расстройством Разрушения 1843 года , привело к тому, что спрос превысил предложение. Расширения существующих объектов в Эдинбурге и Глазго и руководящие принципы проектирования для строительства новых богаделен были составлены Советом по надзору, который консультировал приходские советы, созданные после принятия Закона о бедных (Шотландия) 1845 года .
В этих учреждениях размещалось до 400 жильцов в городах, а слегка уменьшенная версия могла вместить до 300 бедняков в сельской местности. К 1868 году в Шотландии было пятьдесят богадельней; при приеме применялись строгие правила, которые контролировались местным инспектором по делам бедных. Число заключенных достигло пика в 1906 году, и после введения Закона о национальной помощи 1948 года ( 11 & 12 Geo. 6 . c. 29) система Закона о бедных была отменена по всей территории Соединенного Королевства.
Помощь бедным была доступна со времен Средневековья, а процедуры, направленные на решение проблемы нищих, датируются XV веком. [1] Первые шаги, предпринятые шотландским парламентом в отношении мер помощи бедным, были приняты в статуте 1424 года, разделяющем бродяг на две категории: тех, кто был достаточно здоров, чтобы работать, и тех, кто не считался трудоспособным. [2] Законодательство в Шотландии, касающееся помощи бедным, во многих отношениях отличалось от того, что было принято в Англии и Уэльсе. Приходы в Англии были обязаны предоставлять работу, которую могли выполнять бедняки, способные работать, тогда как в Шотландии это не было условием. [3] Бродяги, которым отказывали в помощи бедным в Шотландии, имели право на апелляцию, в отличие от бродяг в Англии и Уэльсе. [4] Шотландский статут, датируемый 1425 годом, позволял шерифам задерживать нищих, достаточно здоровых, чтобы работать; если они не находили работу в течение сорока дней после освобождения, их могли посадить в тюрьму. [5] Продолжали приниматься неэффективные законы: в 1427 году магистраты, не обеспечивающие соблюдение предыдущего законодательства, могли быть оштрафованы; с 1449 года нищие могли быть изгнаны из района или заключены в тюрьму; а в дальнейшем законодательстве, принятом в 1455 и 1477 годах, нищие могли быть признаны ворами и казнены. [5]
Закон о бедных в Шотландии 1579 года был реализован мировыми судьями в сельских округах и магистратами городов в городских районах. [6] Бедные и неимущие люди, которые были достаточно трудоспособны, были юридически лишены возможности получать какую-либо помощь, поэтому денег, собранных в церквях, обычно было достаточно, чтобы покрыть потребности бедных без необходимости использовать положение об обязательной ставке, которая была разрешена в Законе. [6] Тип предоставляемой помощи, как правило, представлял собой помощь на открытом воздухе , [7] предоставление одежды, еды, товаров или денег. Более поздний Закон 1672 года передал ответственность в сельских районах министрам , церковным старейшинам и землевладельцам; [6] к 1752 году землевладельцам, как основным плательщикам налогов, было предоставлено большее влияние для принятия решений. [4] До начала 19 века эти договоренности работали довольно хорошо в сельских округах; но по мере того, как в городах с более индустриальным характером увеличивались трущобы, система начала давать сбои. [1]
Закон, принятый в 1672 году, требовал, чтобы тридцать два главных города построили исправительные дома, [8] в которых бродяги должны были содержаться под стражей и принуждаться к работе. [2] Комиссары по акцизам были уполномочены налагать штрафы в размере пятисот мерков каждые три месяца на любые города, не завершившие строительство исправительных домов в установленные сроки. [8] Но угроза штрафов не способствовала строительству этих учреждений, и комиссары по закону о бедных, такие как сэр Джордж Николс, высказывали сомнения относительно того, были ли они вообще построены. [9] Александр Данлоп , политик и юрист, разделял мнение, что специально построенные исправительные дома никогда не строились. [10] [a] Помощь на открытом воздухе оставалась основным видом помощи, но богадельни или их эквиваленты иногда финансировались местными торговцами. В Абердине в 1630-х годах состоятельные торговцы тканями основали учреждение; [12] Благотворительный работный дом Канонгейт в Эдинбурге управлялся несколькими торговыми ассоциациями после его открытия в 1761 году; [2] а в Глазго была городская больница , открытая в 1731 году. [2]
К концу XVIII века и началу XIX века система помощи бедным в Шотландии считалась превосходящей систему в Англии, по мнению таких политэкономов, как Джеймс Андерсон . [13] В своей статье в The Bee , еженедельном издании, в основном составленном Андерсоном, в 1792 году он проанализировал ранние тома первых статистических отчетов Шотландии , в которых большинство приходов предоставляли информацию о бедных; Андерсон описал статутную систему в Англии как «стонущую под влиянием системы законов» [14] , тогда как он считал, что бедные в Шотландии «в изобилии обеспечены всем, что требуется их нуждам». [14] Чуть более двадцати пяти лет спустя, в 1818 году, Генеральная ассамблея Церкви Шотландии также похвалила методы, принятые при вынесении своего мнения в Отчете Специального комитета по английским законам о бедных. [13] Представители английских комиссаров провели некоторое время в Шотландии, прежде чем внести рекомендации, которые привели к принятию Закона о поправках к Закону о бедных 1834 года , и объявили законы в Шотландии и то, как они применялись, «достойными восхищения». [15] [16] Недостатки в шотландских соглашениях начали привлекать все больше внимания в течение нескольких лет; в 1840 году Уильям Элисон , социальный реформатор, опубликовал свои мысли об управлении помощью бедным и ее влиянии на болезни. [17] Примерно в то время Шотландия тратила около одного шиллинга и трех пенсов на душу населения на помощь бедным; во Франции эта цифра составляла десять шиллингов, [17] что было похоже на расходы Англии примерно в 1832 году. [18]
Акт 1707 года об унии между Шотландией и Англией позволил Шотландии сохранить свою существующую правовую систему, поэтому реформы Закона о бедных, принятые в Англии и Уэльсе в 1834 году, не применялись к Шотландии. Тем не менее, шотландская система помощи бедным страдала от тех же проблем, связанных со спросом, превышающим предложение, что и английская. Дополнительным фактором в Шотландии был Разрыв 1843 года , в результате которого 40 процентов духовенства Церкви Шотландии покинули ее, чтобы сформировать конкурирующую Свободную церковь Шотландии . [20] Церковный переворот последовал за тяжелой экономической депрессией в Шотландии между 1839 и 1842 годами, и, поскольку система помощи бедным в стране сильно зависела от духовенства, была создана Королевская комиссия для рассмотрения влияния этой серии событий на бедных. [21] Комиссия собрала информацию, полученную почти от каждого прихода, и ее рекомендации были опубликованы в 1844 году, составив основу Закона о бедных 1845 года . [22]
После принятия закона о бедных 1845 года [23] были созданы приходские советы , которым были предоставлены полномочия распределять и привлекать местное финансирование. [4] Приходские советы перешли под юрисдикцию Совета по надзору, базирующегося в Эдинбурге. Сэр Джон Макнил был председателем комитета, состоящего из лордов-провостов из Эдинбурга и Глазго, а также шерифов, представлявших Перт, Ренфрю и Росс и Кромарти. [24] В состав комитета также входили генеральный солиситор и три назначенца короны. [2] Центральный совет действовал в качестве консультанта для 880 приходов [22], но его одобрение требовалось для любых изменений в существующих богадельнях, а планы по созданию новых также должны были быть одобрены. [25] Новый закон позволял приходам объединяться для совместной эксплуатации богадельнь, так называемые комбинированные богадельни. Около трех четвертей из примерно семидесяти приютов для бедных в Шотландии работали как комбинации, хотя большинство бедняков продолжали получать помощь на открытом воздухе. К 1890-м годам в шотландских приютах для бедных было размещено более 15 000 человек, но средняя заполняемость едва превышала половину этого числа. [20]
Реформы, включенные в Закон о бедных 1845 года в Шотландии, не были такими радикальными, как реформы в более раннем английском законодательстве 1834 года, и изменения принимались медленно. [26] Спустя три года после создания Совета по надзору в его ежегодном отчете было указано на одобрение предложений по расширению существующей Эдинбургской богадельни и Городской больницы, работного дома Глазго, который был основан в 1731 году. [2] [27] В 1847 году было составлено руководство по проектированию строительства новых богадельнь, а в 1848 году было одобрено строительство восьми новых богадельнь. [2] Архитектурная фирма Mackenzie & Matthews разработала планы предлагаемой богадельни для обслуживания объединенных приходов Св. Николая и Старого Махара в Абердине, городе, в котором в основном базировалась их практика, [28] и с небольшими изменениями сформировала основу идеала. [29] Вероятно, дизайн был вдохновлен работами Скотта и Моффата , которые сыграли роль в проектировании более поздних английских работных домов, а не работами Сэмпсона Кемпторна . [29] Проекты для городских учреждений были способны вместить до 400 жильцов, а меньший вариант для сельских богадельней мог вместить до 300 обитателей. [30]
Решения, касающиеся помощи бедным, в основном принимались отдельными приходами на местном уровне, а инспекторы по делам бедных назначались на местах для оценки просьб о помощи. [2] В отличие от правил в Англии и Уэльсе, создание богадельней было необязательным, и помощь на открытом воздухе все еще могла предоставляться, что оставалось предпочтительным выбором большинства приходов. [2] Проект типовой богадельни отражал это различие, поскольку комнаты у входа были выделены для выдачи одежды и еды тем, кто нуждался в помощи на открытом воздухе. [30] Шотландские богадельни также не полагались на заработки заключенных для покрытия своих расходов, как это было в Англии. [31] Количество построенных богадельней значительно возросло в период с 1850 года, когда было двадцать один богадельня; к 1868 году это число возросло до пятидесяти. [32] Большинство из них находились в Глазго и Эдинбурге или их окрестностях. [33] Совет требовал последовательности в управлении и работе богадельней и установил рамки, которых необходимо было придерживаться. [34]
Прежде чем бедняков принимали в богадельню, соблюдались строгие правила, и привратнику требовалось предоставить письменное разрешение. [35] Обычно подписанное местным инспектором по делам бедных, разрешение должно было быть датировано не более чем тремя днями ранее, если только владелец не находился дальше пяти миль от богадельни, в этом случае срок увеличивался до шести дней. [36] Все вновь принятые были изолированы в испытательной зоне до тех пор, пока они не были обследованы и не объявлены свободными от болезней, поражающих разум и тело, медицинским работником. [36] Их тщательно обыскивали, а одежду снимали, прежде чем их мыли и выдавали стандартную униформу. [36] Их собственную одежду чистили паром и хранили на складе до тех пор, пока они не уходили. [2] Если бедняк желал уйти, он мог сделать это, уведомив губернатора дома за двадцать четыре часа; [25] простота этого приводила к тому, что система выписки часто эксплуатировалась, но для повторного приема снова требовалось официальное разрешение. [37]
Официально существовало пять групп, применяемых к заключенным: дети младше двух лет; девочки младше пятнадцати лет; мальчики младше пятнадцати лет; взрослые мужчины старше пятнадцати лет; и взрослые женщины старше пятнадцати лет. [38] Большинство детей, около 80–90 процентов, которым мог потребоваться долгосрочный уход, чаще всего передавались на воспитание или содержались на пансионе, как это было известно в то время. [39] Комнаты справа от входного блока предоставляли помещения для обыска, купания и содержания нищих в последовательном порядке по всему зданию, расположение, которое по сравнению со зданиями в Англии было «более сложным и функционально целесообразным». [30]
Совет по надзору продолжал нести общую ответственность за исполнение Закона о бедных в Шотландии, пока его не заменил Совет по местному самоуправлению в соответствии с Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1894 года . [40] В 1919 году недавно сформированный Шотландский совет по здравоохранению взял на себя ответственность за исполнение Закона о бедных, повторив аналогичный шаг в Англии и Уэльсе в том же году, где Министерство здравоохранения взяло на себя эту ответственность. [41]
Число тех, кто был размещен в богадельнях, достигло своего пика в 1906 году, но составляло менее 14 процентов от числа тех, кто получал пособие для бедных, по сравнению с 37 процентами в Англии. [42] Тем не менее, к 1938 году на реализацию Закона о бедных в реальном выражении тратилось больше, чем было потрачено в 1890 году. Межвоенная депрессия ощущалась рабочим классом в Шотландии гораздо острее, чем в Англии, и вызванное ею горечь напрямую привела к введению Закона о национальной помощи 1948 года ( 11 & 12 Geo. 6 . c. 29), который в конечном итоге отменил последние остатки системы Закона о бедных по всему Соединенному Королевству. [43]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )