Исполнительный аппарат президента США ( EOP ) включает в себя офисы и агентства [2] , которые поддерживают работу президента в центре исполнительной власти федерального правительства США . Офис состоит из нескольких офисов и агентств, таких как Офис Белого дома (сотрудники, работающие непосредственно на президента и подотчетные ему, включая сотрудников Западного крыла и ближайших советников президента), Совет национальной безопасности и Управление управления и бюджета. .
Офис также называют «постоянным правительством», поскольку многие политические программы и люди, отвечающие за их реализацию, продолжают действовать между президентскими администрациями. [3]
Государственные служащие, работающие в Администрации Президента, считаются беспартийными и политически нейтральными, поэтому они способны давать объективные и беспристрастные советы. [3]
С ростом технологического и глобального прогресса штат Белого дома увеличился и теперь включает в себя целый ряд политических экспертов, отвечающих за управление различными функциями федерального правительства и областями политики. По состоянию на 2015 год в него входило около 1800 должностей, [4] большая часть которых не требовала подтверждения Сената США .
Офис курирует руководитель аппарата Белого дома . С 8 февраля 2023 года эту должность занимает Джефф Зиентс , назначенный президентом Джо Байденом . [5] [6] [7] [8]
В 1937 году Комитет Браунлоу , который представлял собой назначенную президентом группу экспертов в области политологии и государственного управления , рекомендовал радикальные изменения в исполнительной власти федерального правительства США , включая создание Исполнительной канцелярии президента. Основываясь на этих рекомендациях, президент Франклин Д. Рузвельт в 1939 году лоббировал в Конгрессе одобрение Закона о реорганизации 1939 года . Закон привел к принятию Плана реорганизации № 1, [9] по которому был создан офис, [10] который подчинялся непосредственно президенту.
Вначале офис включал в себя два подразделения: Управление Белого дома (ВОЗ) и Бюджетное бюро, предшественник сегодняшнего Административно-бюджетного управления , которое было создано в 1921 году и первоначально располагалось в Министерстве финансов . Он взял на себя большую часть функций Национального совета по чрезвычайным ситуациям. [11] Первоначально новая штатная система выглядела более амбициозной на бумаге, чем на практике; Вначале увеличение численности персонала было довольно скромным. Однако оно заложило основу для большого и организационно сложного аппарата Белого дома, сформировавшегося во время президентства преемников Рузвельта. [12]
Усилия Рузвельта также примечательны в отличие от усилий его предшественников на посту. В XIX веке у президентов было мало кадровых ресурсов. В распоряжении Томаса Джефферсона был один посыльный и один секретарь, зарплата обоих которых выплачивалась лично президентом. Лишь в 1857 году Конгресс выделил деньги (2500 долларов) на наем одного клерка. [13]
К моменту президентства Улисса С. Гранта (1869–1877) штат увеличился до трех человек. [14] К 1900 году штат Белого дома включал одного «секретаря президента» (тогда это звание было главным помощником президента), двух помощников секретаря, двух исполнительных клерков, стенографистку и семь других офисных сотрудников. Под руководством Уоррена Г. Хардинга в компании работал тридцать один сотрудник, хотя большинство из них занимали канцелярские должности.
Во время президентства Герберта Гувера Конгресс добавил к президенту двух дополнительных секретарей, одного из которых Гувер назначил своим пресс-секретарем . [15] С 1933 по 1939 год, когда он значительно расширил сферу политики и полномочий федерального правительства в ответ на Великую депрессию , Рузвельт полагался на свой «мозговой трест» из высших советников, которые часто назначались на вакантные должности в агентствах и департаменты, из которых они получали зарплату, поскольку у Белого дома не было законодательных или бюджетных полномочий для создания новых штатных должностей.
После Второй мировой войны , в частности во время президентства Эйзенхауэра , штат был расширен и реорганизован. Эйзенхауэр, бывший генерал армии США, во время войны был Верховным главнокомандующим объединенными вооруженными силами союзников и реорганизовал администрацию в соответствии со своим стилем руководства. [16]
Сегодня штат намного больше. По оценкам, на офисных должностях с обязанностями по разработке политики работают от 3000 до 4000 человек с бюджетом от 300 до 400 миллионов долларов (бюджетный запрос Джорджа Буша на 2005 финансовый год предусматривал выделение 341 миллиона долларов на поддержку 1850 сотрудников). [17]
Некоторые наблюдатели отмечают проблему контроля за президентом из-за увеличения штата и департаментов, что затрудняет координацию и сотрудничество между различными департаментами исполнительной власти. [18]
Президент имел право реорганизовать исполнительный аппарат в соответствии с Законом о реорганизации 1949 года, который давал президенту значительную свободу действий, до 1983 года, когда он был продлен из-за того, что администрация президента Рейгана якобы столкнулась с «нелояльностью и препятствиями». [18]
Руководитель аппарата является главой исполнительной власти и, следовательно, может в конечном итоге решать, чем президент должен заниматься лично, а чем могут заниматься другие сотрудники.
Старшие сотрудники Администрации Президента имеют звание « Помощник Президента» , сотрудники второго уровня имеют звание « Заместитель помощника Президента» , а сотрудники третьего уровня имеют звание «Специальный помощник Президента» . [19]
Назначения основного персонала Белого дома и большинство должностных лиц Исполнительного аппарата в целом не требуют утверждения Сенатом США , хотя есть несколько исключений (например, директор Административно -бюджетного управления , председатель Совета экономических советников и торгового представителя США ). [20]
Информация в следующей таблице актуальна по состоянию на 20 января 2021 г. Указаны только основные руководители; информацию о подчиненных офицерах см. на страницах отдельных офисов.
Офис Белого дома (включая его различные офисы, перечисленные ниже [22] ) является подразделением Исполнительного аппарата президента (офиса). Различные агентства офиса перечислены выше.
Конгресс , как и президент, имеет определенный контроль над исполнительной канцелярией президента. Часть этих полномочий проистекает из его полномочий по присвоению, предоставленных Конституцией, таких как «право кошелька», которое влияет на Административно-бюджетное управление и финансирование остальных федеральных департаментов и агентств. Конгресс также имеет право расследовать деятельность Исполнительного аппарата, обычно проводя слушания, на которых отдельные сотрудники выдвигают свои кандидатуры для дачи показаний перед комитетом Конгресса. [3]
Исполнительный офис часто помогает с законодательством, заполняя конкретные моменты, понятные и написанные экспертами, поскольку законодательство Конгресса иногда начинается с общих терминов. [3]
В этой таблице указан бюджет Исполнительной канцелярии на 2008–2017 годы и фактические расходы на 1993–2007 годы.
План предусматривает упразднение Национального совета по чрезвычайным ситуациям и передачу Администрации президента всех его функций, за исключением деятельности в области кино и радио, которая передается Управлению образования.