Стратегическая экологическая оценка ( SEA ) — это систематический процесс поддержки принятия решений , направленный на обеспечение того, чтобы экологические и, возможно, другие аспекты устойчивости были эффективно учтены в политике, планировании и разработке программ. В этом контексте, следуя Фишеру (2007) [1], SEA можно рассматривать как:
Эффективная СЭО работает в рамках структурированной и многоуровневой системы принятия решений, направленной на поддержку более эффективного и действенного принятия решений в интересах устойчивого развития и улучшения управления путем уделения существенного внимания вопросам, проблемам и альтернативам, которые необходимо учитывать при разработке политики, планов и программ (ГЧП).
SEA — это основанный на фактических данных инструмент, направленный на добавление научной строгости в процесс создания ГЧП с помощью подходящих методов и приемов оценки. Ахмед и Эрнесто Санчес-Триана (2008) разработали подход к разработке и внедрению государственной политики, который следует непрерывному процессу, а не является дискретным вмешательством. [2]
Директива Европейского союза об оценке воздействия на окружающую среду (85/337/EEC, также известная как Директива EIA ) применялась только к определенным проектам. [3] Это считалось недостаточным, поскольку касалось только конкретных последствий на местном уровне, в то время как многие решения, наносящие ущерб окружающей среде, уже были приняты на более стратегическом уровне (например, тот факт, что новая инфраструктура может привести к увеличению спроса на поездки).
Концепция стратегических оценок возникла из регионального развития/планирования землепользования в развитых странах. В 1981 году Департамент жилищного строительства и городского развития США опубликовал Area-wide Impact Assessment Guidebook . В Европе Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, так называемая Конвенция Эспо , заложила основу для внедрения СЭО в 1991 году. В 2003 году Конвенция Эспо была дополнена Протоколом о стратегической экологической оценке.
Европейская директива SEA 2001/42/EC требовала, чтобы все государства-члены Европейского Союза ратифицировали Директиву и включили ее в законодательство своих стран до 21 июля 2004 года. [4]
Страны ЕС первыми начали внедрять аспекты землепользования SEA, некоторым потребовалось больше времени для принятия директивы, чем другим, но теперь можно считать, что внедрение директивы завершено. Многие страны ЕС имеют более длительную историю сильной экологической оценки, включая Данию , Нидерланды , Финляндию и Швецию . Новые государства-члены ЕС поспешили внедрить директиву.
В большинстве случаев SEA проводится до проведения соответствующей EIA. Это означает, что информация о воздействии плана на окружающую среду может каскадироваться вниз по уровням принятия решений и может быть использована в EIA на более позднем этапе. Это должно сократить объем работы, которую необходимо выполнить. Предусмотрена процедура передачи.
Директива SEA применяется только к планам и программам, а не к политике, хотя политика в рамках планов, скорее всего, будет оцениваться, а SEA может применяться к политике при необходимости, что в Великобритании, безусловно, очень часто и происходит.
Структура СЭО (согласно Директиве) основана на следующих этапах:
Директива ЕС также включает воздействия, отличные от воздействия на окружающую среду, такие как материальные активы и археологические памятники. В большинстве западноевропейских государств это было расширено еще больше, чтобы включить экономические и социальные аспекты устойчивости .
SEA должна гарантировать, что планы и программы учитывают вызываемые ими экологические эффекты. Если эти экологические эффекты являются частью общего процесса принятия решений, это называется стратегической оценкой воздействия .
SEA — это юридически закрепленная процедура оценки, требуемая Директивой 2001/42/EC (известной как Директива SEA). [4] Директива SEA направлена на введение систематической оценки воздействия на окружающую среду стратегических планов и программ, связанных с землепользованием. Обычно она применяется к региональным и местным планам развития, отходов и транспорта в пределах Европейского Союза. Некоторые планы, такие как финансовые и бюджетные планы или планы гражданской обороны, освобождены от Директивы SEA, она также применяется только к планам, которые требуются по закону, что исключает планы и программы национального правительства, поскольку их планы являются «добровольными», в то время как местные и региональные органы власти обычно обязаны готовить свои.
SEA в Великобритании осложняется различными правилами, руководствами и практикой между Англией, Шотландией, Уэльсом и Северной Ирландией. В частности, законодательство о SEA в Шотландии (и в Северной Ирландии, которое конкретно относится к Стратегии регионального развития) содержит ожидание того, что SEA будет применяться к стратегиям, а также планам и программам. В Великобритании SEA неотделима от термина « устойчивость », и ожидается, что SEA будет проводиться как часть более широкой Оценки устойчивости (SA), которая уже была требованием для многих типов планов до директивы SEA и включает социальные и экономические факторы в дополнение к экологическим. По сути, SA предназначена для лучшего информирования лиц, принимающих решения, об аспектах устойчивости плана и обеспечения понимания полного воздействия плана на устойчивость.
Соединенное Королевство в своей стратегии устойчивого развития «Лучшее качество жизни » (май 1999 г.) объяснило устойчивое развитие с точки зрения четырех целей. Это:
Эти основные цели обычно используются и применяются к местным ситуациям для оценки воздействия плана или программы.
Протокол по стратегической экологической оценке был согласован государствами-членами ЕЭК ООН (в данном случае Европой, Кавказом и Центральной Азией). Для его вступления в силу требовалась ратификация 16 государствами, что и было сделано в июле 2010 года. Теперь он открыт для всех государств-членов ООН . Помимо потенциально более широкого географического применения (глобального), Протокол отличается от соответствующей Директивы Европейского союза своим необязательным применением к политике и законодательству, а не только к планам и программам. Протокол также уделяет большое внимание рассмотрению вопросов здоровья, и между двумя инструментами есть и другие, более тонкие различия.
SEA в Новой Зеландии является частью интегрированного процесса планирования и оценки и в отличие от США не используется в качестве оценки воздействия на окружающую среду . Закон об управлении ресурсами 1991 года имеет в качестве основной цели устойчивое управление. SEA все чаще рассматривается для транспортных проектов. [5]
Помощь в целях развития все чаще предоставляется посредством стратегических вмешательств, направленных на повышение эффективности помощи. SEA отвечает потребности в обеспечении учета экологических соображений в этом новом контексте помощи. Применение SEA к сотрудничеству в целях развития обеспечивает экологические доказательства для поддержки более обоснованного принятия решений и выявления новых возможностей путем поощрения систематического и тщательного изучения вариантов развития.
Целевая группа Комитета содействия развитию ОЭСР (DAC) по СЭО разработала руководство по применению СЭО в сотрудничестве в целях развития. В документе объясняются преимущества использования СЭО в сотрудничестве в целях развития и излагаются основные шаги по ее применению на основе недавнего опыта.
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )