Международное экологическое соглашение или иногда экологический протокол — это тип договора , обязательного в международном праве , позволяющий им достигать экологической цели. Другими словами, это «межправительственный документ, задуманный как юридически обязательный с основной заявленной целью предотвращения или управления человеческим воздействием на природные ресурсы ». [1]
Соглашение между двумя странами известно как двустороннее экологическое соглашение . Если соглашение заключается между тремя или более странами, оно называется многосторонним экологическим соглашением (МЭС). Такие соглашения, в основном разработанные Организацией Объединенных Наций , охватывают такие темы, как политика в области атмосферы , политика в области пресной воды, политика в области опасных отходов и веществ, морская среда, политика в области охраны природы , шумовое загрязнение и ядерная безопасность . [2]
Использование многосторонних соглашений по охране окружающей среды началось в 1857 году, когда немецкое соглашение регулировало поток воды из Боденского озера в Австрию и Швейцарию . [3] Международные экологические протоколы стали играть важную роль в управлении охраной окружающей среды после того, как в 1960-х годах трансграничные экологические проблемы стали широко осознаваться. [4]
В период с 1857 по 2012 год было заключено в общей сложности 747 многосторонних соглашений по охране окружающей среды. [3] После Стокгольмской межправительственной конференции 1972 года создание международных соглашений по охране окружающей среды получило широкое распространение. [5] МЭС были популяризированы Организацией Объединенных Наций , большинство МЭС были реализованы с 1972 года на Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей среды человека (также известной как Стокгольмская конференция). [6] Стокгольмская декларация была принята всеми 113 странами, присутствовавшими на конференции, и стала первым универсальным документом, имеющим важное значение по вопросам охраны окружающей среды. [6]
Для функциональной системы МЭС необходима сложная сетевая система. [3] Уровни правительства внутри страны могут мешать друг другу в вопросах изменения климата (например) из-за противоположных взглядов или партий, [7] что затрудняет реализацию и влияет на внешние отношения. Взаимодействия между МЭС также могут влиять друг на друга положительно или отрицательно, в конечном итоге влияя на их чистую эффективность. [8]
Политика вокруг МЭС определяется странами-участницами. Организация Объединенных Наций и Всемирная торговая организация являются ключевыми межправительственными организациями для разработки и реализации соглашений.
Все чаще положения об охране окружающей среды используются в двусторонних соглашениях об охране окружающей среды, а также в международных инвестиционных соглашениях, таких как двусторонние соглашения об охране окружающей среды. [9]
Протоколы могут использовать гибкие подходы для повышения эффективности. [10] Одним из примеров является использование санкций: в соответствии с Монреальским протоколом , подписавшим его странам было запрещено покупать хлорфторуглероды у не подписавших его стран, чтобы предотвратить любые непредвиденные выгоды. [11] Финансирование также использовалось для преодоления конфликта между Севером и Югом: члены Монреальского протокола создали фонд в размере 240 миллионов долларов для перераспределения расходов на переход. Он также имеет другой десятилетний льготный период для развивающихся стран. Дифференцированные обязательства также видны в Киотском протоколе и могут способствовать более широкому участию, где каждая страна имеет очень разные цели, в основном основанные на их развитии.
В то время как протоколы кажутся конечным режимом управления сверху вниз , имеющим «скудные положения для участия общественности », [11] широко распространено мнение, что влияние транснациональных сетей растет [5] Общественное мнение имеет значение, поскольку обеспокоенность должна существовать, чтобы побуждать к действиям и выделению государственных ресурсов. [4] Оно продолжало расти все больше и больше с тех пор, как молодая активистка Грета Тунберг начала Fridays for Future . Неправительственные организации также выполняют определенные роли, от сбора информации и разработки политики до мобилизации поддержки. Наука играет важную роль, хотя Сасскинд утверждает, что иногда эта роль уменьшается из-за неопределенности, разногласий и роста «противоборствующей науки». [12] Бизнес-сообщество также может быть вовлечено с положительными результатами.
То, как мы оцениваем эффективность протоколов, зависит от того, чего мы от них ожидаем. С небольшим административным усилием или фактической властью протоколы преуспевают в повышении правительственной обеспокоенности, улучшении договорной среды и повышении пропускной способности посредством передачи активов. Однако пока суверенитет нетронут, экологические протоколы не повлияют на изменения в условиях государственной или общественной апатии, не гарантируют национальных действий и не материализуются в одночасье. Прогресс международного экологического права может быть, как предполагает Винер, как черепаха, медленным, но устойчивым. [13]
Существующие в мире политические системы, различия и конфликты создают препятствия для создания экологических протоколов. Во-первых, сохранение суверенитета означает, что ни одну страну нельзя заставить участвовать, ее можно только подтолкнуть к этому. Следовательно, как утверждает Френч, «международное право имеет силу морального убеждения, но мало настоящих зубов». [11] Во-вторых, конфликт Север-Юг может блокировать сотрудничество и вызывать конфликты. Страны глобального Юга, считающиеся бедными, обычно считают, что страны Севера, богатые, должны взять на себя ответственность за ухудшение состояния окружающей среды и внести существенные изменения в свой образ жизни, ни то, ни другое Север не считает разумным. Юг утверждает, что у Севера уже была возможность развиваться, и он уже сильно загрязнил окружающую среду в ходе своего промышленного развития.
Наконец, у стран может отсутствовать мотивация для изменения своей экологической политики из-за конфликта с другими интересами, особенно экономическим процветанием. Если экологические протоколы вызовут экономические трудности или нанесут вред стране, она может уклониться от протоколов, в то время как другие страны будут их придерживаться, создавая классическую проблему безбилетника . Кроме того, экологические протоколы могут критиковаться за научную неопределенность или, по крайней мере, за отсутствие синтеза научной информации, что может использоваться для «блокирования интересов и причинения вреда». [5] В случае таких проблем, как загрязнение и изменение климата , сопротивление обычно является продуктом сконструированного отрицания .
Из-за этих барьеров экологические протоколы становятся очевидной мишенью для нескольких критических замечаний, таких как медленное достижение желаемых эффектов (из-за процесса конвенция-протокол-ратификация-реализация), стремление к наименьшему общему знаменателю и отсутствие мониторинга и обеспечения соблюдения. Их также можно критиковать за принятие пошагового подхода, в то время как принципы устойчивого развития предполагают, что забота об окружающей среде должна быть включена в основную деятельность.
Организация Объединенных Наций участвует в многосторонних природоохранных соглашениях по ряду вопросов, включая биологическое разнообразие, химикаты и отходы, климат и атмосферу. Одним из примеров может служить Венская конвенция об охране озонового слоя , которая была разработана для решения проблемы опасного воздействия хлорфторуглеродов на атмосферу. Информационный портал Организации Объединенных Наций (InforMEA) объединяет многосторонние природоохранные соглашения, собирая решения и резолюции КС, новости, события, информацию о членстве в многосторонних природоохранных соглашениях, национальных координационных центрах, национальных докладах и планах по внедрению из секретариатов многосторонних природоохранных соглашений и организуя эту информацию вокруг набора согласованных условий в интересах Сторон и всего экологического сообщества [14]
Всемирная торговая организация была вовлечена в переговоры по МЭС из-за торговых последствий соглашений. Организация имеет торговую и экологическую политику, которая способствует защите и сохранению окружающей среды. Ее цель - снизить торговые барьеры и координировать торговые меры с экологической политикой . [15] Поскольку МЭС защищают и сохраняют окружающую среду, они могут помочь ослабить ограничения в торговле. [16] Принципы ВТО основаны на недискриминации, свободной торговле путем снижения торговых барьеров и честной конкуренции, и МЭС были отклонены из-за несоответствия принципам организации. ВТО работает с более чем 350 МЭС по всему миру и реализует их. [ необходима ссылка ] Большинство соглашений включают пять основных стран [ какие? ] , которые привержены улучшению окружающей среды и свободной торговле. [17] Члены ВТО юридически обязаны соблюдать согласованные сокращения барьеров в торговле. [17] Однако из-за торговых ограничений возник конфликт. [17]
Австралия известна своим большим разнообразием видов животных и разнообразной окружающей средой, которая включает пляжи , пустыни и горы, [18] и изменение климата является серьезной проблемой. Страна находится под крупнейшей озоновой дырой в мире, [ необходима ссылка ] с воздействием на окружающую среду. Близость Австралии к Антарктиде вызывает опасения по поводу повышения уровня моря и изменений в океанических течениях, которые влияют на климат.
Многосторонние соглашения Канады по охране окружающей среды охватывают воздух, биоразнообразие и экосистемы , химикаты и отходы, изменение климата , экологическое сотрудничество, море и океаны, а также метеорологию . [19] Канада проявила инициативу из-за разнообразия природных ресурсов страны , климата и населенных пунктов, все из которых могут способствовать экологическому стрессу. Соответствующие дела включают Pakootas против Teck Cominco Metals , в котором Верховный суд США поддержал решение суда низшей инстанции и обвинил канадскую компанию Teck Resources в загрязнении реки Колумбия в США. [20] Плавильный завод Teck Resources в Трейле, Британская Колумбия, находится выше по течению от границы с США. [21]
Соединенные Штаты взяли на себя обязательства по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой , и глобальным переговорам по ртути . [22] Количество МЭС, в которых участвуют США, существенно меньше, чем у Канады, несмотря на большую численность населения, больший углеродный след и экономику.