Международные санкции — это политические и экономические решения, которые являются частью дипломатических усилий стран , многосторонних или региональных организаций против государств или организаций либо для защиты интересов национальной безопасности, либо для защиты международного права и защиты от угроз международному миру и безопасности. [1] [2] [3] [4] Эти решения в основном включают временное введение в отношении объекта экономических, торговых, дипломатических, культурных или иных ограничений (санкционные меры), которые снимаются, когда мотивирующие их опасения по поводу безопасности больше не действуют или когда не возникает никаких новых угроз.
Согласно Главе VII Устава Организации Объединенных Наций , только Совет Безопасности ООН имеет мандат от международного сообщества на применение санкций (статья 41), которые должны соблюдаться всеми государствами-членами ООН (статья 2,2). Они служат самым мощным мирным средством международного сообщества для предотвращения угроз международному миру и безопасности или их урегулирования. Санкции не включают применение военной силы. Однако, если санкции не приводят к дипломатическому урегулированию конфликта, применение силы может быть разрешено Советом Безопасности отдельно в соответствии со статьей 42.
Санкции ООН не следует путать с односторонними санкциями, которые вводятся отдельными странами для продвижения своих стратегических интересов. [5] Обычно задуманные как сильное экономическое принуждение, меры, применяемые в рамках односторонних санкций, могут варьироваться от принудительных дипломатических усилий до экономической войны или в качестве прелюдии к войне.
За первые 45 лет истории Организации Объединенных Наций санкции вводились только дважды: один раз против Родезии в 1966 году, а затем против Южной Африки в 1977 году. [6] [7] С 1991 года их применение резко возросло. [8] Только в 1990-х годах ООН голосовала за санкции двенадцать раз. [9] По словам Томаса Г. Вайса , резкий рост санкций можно объяснить изменением отношения в результате окончания Холодной войны , когда у стран-членов ООН появилась «новая готовность» «вмешиваться в вопросы, которые когда-то были закрытыми». [7]
Существует несколько видов санкций.
Экономические санкции отличаются от торговых санкций , которые применяются по чисто экономическим причинам и обычно принимают форму тарифов или аналогичных мер, а не запретов на торговлю.
Экономические санкции могут варьироваться от торговых барьеров , тарифов и ограничений на финансовые операции . Эти типы санкций налагают импортные пошлины на товары или запрещают экспорт определенных товаров в целевую страну, до полной морской блокады портов цели в попытке заблокировать импортируемые товары. Целью страны, применяющей санкции, является наложение значительных издержек на целевую страну, чтобы принудить ее изменить политику или добиться определенных действий от целевого правительства. [10] Однако эффективность экономических санкций была поставлена под сомнение, поскольку их жесткие последствия наносят больший вред населению в целом, а не целевым режимам, которым они призваны навредить. [11]
Дипломатические санкции — это политические меры, принимаемые для выражения неодобрения или недовольства определенным действием дипломатическими и политическими средствами, а не для воздействия на экономические или военные отношения. Меры включают ограничения или отмены визитов высокопоставленных правительственных лиц или высылку или отзыв дипломатических миссий или персонала.
Аналогичным образом военные санкции могут варьироваться от тщательно спланированных военных ударов с целью подорвать обычные или нетрадиционные возможности страны до менее агрессивной формы эмбарго на поставки оружия с целью прекращения поставок оружия или товаров двойного назначения.
Спортивные санкции используются как способ психологической войны , призванный сокрушить моральный дух населения целевой страны. Спортивные санкции были введены в рамках международных санкций против Союзной Республики Югославии 1992–1995 годов, принятых Советом Безопасности ООН резолюцией 757. Соглашение Глениглса, одобренное Содружеством Наций в 1977 году, обязывало страны-члены препятствовать контактам и соревнованиям между своими спортсменами и спортивными организациями, командами или отдельными лицами из Южной Африки . Однако оно не было обязательным и не могло остановить такие события, как тур British Lions 1980 года в Южную Африку или тур южноафриканского регбийного союза по Новой Зеландии 1981 года . Во время российского вторжения в Украину в 2022 году многие спортивные организации ввели спортивные санкции против России и Беларуси. Целевым странам обычно не разрешается проводить какие-либо спортивные мероприятия и не разрешается выставлять свой флаг и государственную символику.
Санкции в отношении окружающей среды включают как экономические, так и политические вопросы, такие как торговля, поскольку все они взаимозависимы. Торговые барьеры и ограничения в торговле являются ключевыми факторами, поскольку они связаны с проблемами исчезающих видов, озоноразрушающих химикатов и экологических законов . Хотя санкции и законы, касающиеся окружающей среды, являются относительно новыми, недавние опасения по поводу экологических проблем побудили людей и правительства к активному сотрудничеству в решении этих проблем.
Совет Безопасности ООН может применять санкции к политическим лидерам или экономическим лицам. Эти лица обычно находят способы обойти санкции из-за политических связей в своей стране. [12]
Формулировки санкций подразделяются на три категории. Категории используются для дифференциации политических контекстов в связи с глобальным характером акта.
Первая категория включает такие санкции, которые призваны заставить сотрудничать с международным правом . [12] Это можно увидеть в санкциях, наложенных на Ирак в резолюции 661 от 6 августа 1990 года после первоначального вторжения в соседний Кувейт. Организация Объединенных Наций наложила эмбарго на страну в попытке предотвратить вооруженный конфликт. Резолюции 665 и 670 были дополнительно добавлены, создав как морскую, так и воздушную блокаду Ирака. [13] Целью первоначальных санкций было принудить Ирак следовать международному праву, которое включало признанный суверенитет Кувейта.
Вторая категория дизайна — это санкции, имеющие целью сдержать угрозу миру в пределах географических границ. [12] Дискуссия 2010 года о распространении ядерного оружия в Иране является современным примером. Действующий Совет Безопасности ООН принял 9 июня Резолюцию 1929, предусматривающую ограничения на ракетные и оружейные материалы, которые могут быть использованы для создания разрушительного оружия. [14] [ ненадежный источник? ] Этот принцип ограничения заключается в том, чтобы сдержать возможность иранской агрессии в соседнем регионе.
Третья категория включает осуждение Советом Безопасности ООН действий или политики государства-члена/не члена. [12] Белое меньшинство провозгласило независимость Родезии 11 ноября 1965 года. [15] Генеральная Ассамблея и Организация Объединенных Наций 107 голосами против 2 осудили Родезию по всем военным, экономическим вопросам, а также по вопросам нефти и нефтепродуктов. [ 15] Международное выражение неодобрения навязало санкции родезийскому народу, но без четкой цели в отношении средства правовой защиты от экономических санкций.
Три категории являются общим объяснением причин, по которым санкции применяются к странам, но это не заходит так далеко, чтобы сказать, что голосующие члены разделяют одни и те же политические причины для их введения. Часто бывает так, что многие страны руководствуются собственными интересами в одной или нескольких категориях при голосовании по вопросу о том, применять или нет санкции.
Санкции уже давно являются предметом споров, поскольку ученые подвергают сомнению их влияние на граждан, уровень этноцентризма, присутствующий при разработке и реализации санкций, а также возможность их неэффективности.
Сторонники санкций утверждают, что независимо от воздействия санкций на группу людей, эти граждане, скорее всего, уже подвергались притеснениям со стороны своего правительства. Сторонники также утверждают, что санкции являются лучшим альтернативным международным инструментом, в отличие от бездействия, и что при отсутствии санкций у репрессивных режимов нет стимулов к реформам.
Со стороны оппозиции утверждается, что санкции являются способом продвижения националистических ценностей и принижения культуры государства. В качестве контраргумента поддержка аргументируется на основе того, что что-то должно быть сделано, и теория демократического мира приводится в качестве здравого обоснования, несмотря на любую возможную культурную нечувствительность.
Что касается эффективности санкций, сторонники признают, что многосторонние санкции срабатывают в 33% случаев. [16]
Существует несколько способов снять и расторгнуть санкции, наложенные на страну(ы). В некоторых случаях, например, в случае с Ираком в 1990 году, для снятия санкций может использоваться только новая резолюция. [17] Это делается, когда в резолюции не предусмотрено положение об отмене санкций. Обычно это делается только в том случае, если санкционированная сторона проявила готовность принять определенные условия Совета Безопасности. [12] Другой способ снятия санкций — это введение временных ограничений с первоначальной санкцией. После длительного срока санкции в конечном итоге будут сняты с страны, с сотрудничеством или без него. Практика временных ограничений развивалась с годами и позволяет постепенно снимать ограничения с стран, соблюдающих, по крайней мере частично, условия, налагаемые санкционирующими органами, такими как Совет Безопасности ООН.
Иногда утверждается, что санкции, введенные отдельными странами или межправительственным органом, таким как Организация Объединенных Наций, являются «незаконными» или «преступными» из-за права на развитие в случае экономических санкций или права на самооборону в случае военных санкций . [ необходима цитата ]
Профессор Томас Г. Вайс описывает санкции как предоставление странам «возможности «что-то сделать» и заниматься дешевым морализаторством, но воздерживаться от серьезного взаимодействия», осуждая их как моральное позерство с небольшим эффектом. [7] Йован Бабич и Александр Йокич также критикуют санкции, но утверждают, что их влияние существенно: «санкции приводят к морально предосудительным последствиям, которые подрывают их часто цитируемое моральное оправдание». [18]
В докладе Международной организации прогресса за 1996 год санкции были раскритикованы как «незаконная форма коллективного наказания самых слабых и бедных членов общества, младенцев, детей, хронически больных и пожилых людей» [19] .
Известный случай санкций, имеющих катастрофические последствия для гражданского населения, произошел в Ираке . В надежде заставить Саддама Хусейна выполнить просьбы об инспекции ядерного потенциала Ирака - или вызвать государственный переворот - ООН ввела санкции против Ирака. В результате ВВП сократился вдвое. [9] Стоимость продуктов питания для семьи выросла на 25000% в течение 5 лет. [20] Было подсчитано, что между 1991 и 1998 годами санкции привели к смерти от 100000 до 250000 детей. [21] В конечном итоге санкции не привели к уступкам со стороны правительства Хусейна, и некоторые ученые используют этот пример, чтобы поставить под сомнение эффективность таких санкций. [9]
Некоторые политики считают гражданское воздействие необходимым. По словам посла США в ООН Мадлен Олбрайт , «цена того стоила» (хотя в интервью 2020 года она позже отказалась от этого заявления, назвав его «совершенно глупым»). [22]
Некоторые ученые также выделяют санкции ООН против бывших югославских республик с 1991 по 1995 год. В некотором смысле их можно считать успехом, поскольку они предотвратили более масштабный конфликт в Европе. [7] Однако санкции имели катастрофические последствия. Менее чем через год после первых санкций средний доход домохозяйств сократился вдвое с 3000 долларов в год до 1500 долларов в год, согласно оценкам экономиста Миролюба Лабуса . [23] В октябре 1993 года Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Белграде подсчитало, что около 3 миллионов человек, проживающих в Сербии и Черногории, жили на уровне или ниже черты бедности. [24] Больше всего пострадали уязвимые и больные люди, и к 1993 году в большинстве больниц не хватало основных лекарств, таких как антибиотики , и работающего оборудования, такого как рентгеновские аппараты. [24] В ноябре 1994 года 87 пациентов умерли в Белградском институте психического здоровья из-за отсутствия тепла, еды и лекарств. [25] В том же году The New York Times сообщила, что уровень самоубийств вырос на 22%. [26]
На 50-летии ООН в январе 1995 года действующий генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос-Гали подчеркнул негативные последствия санкций:
«грубый инструмент, [который поднимает] этический вопрос о том, являются ли страдания, причиняемые уязвимым группам в стране-мишени, законным средством оказания давления на политических лидеров, поведение которых вряд ли будет зависеть от бедственного положения их подданных».
— Бутрос-Гали, бывший Генеральный секретарь ООН
[27]
Бутрос-Гали также подчеркнул обязанность ООН по обеспечению предоставления гуманитарной помощи уязвимым группам населения в период экономических последствий введенных санкций. [28]
Патернализм — это философия, согласно которой одна сторона не знает, что в ее интересах, поэтому другая сторона должна «спасти» ее, как отцовская фигура отца. Это предполагает, что отцовская сторона выше, и что сторона, нуждающаяся во вмешательстве, не должна иметь автономии над собой, которая вместо этого должна быть предоставлена отцовской стороне, чтобы она действовала от ее имени. Йован Бабич и Александр Йокич утверждают, что санкции являются актом патернализма. [18]
Они утверждают, что санкции «укрепляют позицию, что некоторые страны не являются «достаточно взрослыми», «в то время как другие страны уполномочены (возможно, связаны долгом) протянуть руку помощи». [18] Это, по их мнению, противоречит либеральному представлению о том, что все народы и страны созданы равными. [18] Бабич и Йокич далее утверждают, что такое отношение приводит к тому, что население, подвергшееся санкциям, изображается как некомпетентные и инфантильные люди, не заслуживающие достоинства, которым морально допустимо позволять страдать в результате санкций. [18]
Оценить успешность санкций и определить, когда их следует отменить, зачастую сложно.
Генеральный секретарь ООН Бутрос-Гали прокомментировал, что цели введения санкций часто могут быть неясными и меняться со временем, что затрудняет «достижение согласия относительно того, когда цели можно считать достигнутыми и санкции можно снять» [28] .
По словам Томаса Г. Вайса, санкции против государств бывшей Югославии в 1990-х годах можно считать успешными, поскольку они предотвратили более масштабный конфликт в Европе. [7] В конечном итоге санкции были сняты с подписанием Дейтонского соглашения в 1995 году, что положило конец боевым действиям.
В сценариях, когда постоянные члены Совета Безопасности, P5, с их правом вето ставят на первое место собственные интересы в ущерб коллективным действиям, эффективность Совета Безопасности ООН может быть существенно затруднена. [29] Это очевидно в таких случаях, как Сирия, где последовательное вето России защитило режим Асада от санкций, несмотря на задокументированные военные преступления. [30] Аналогичным образом, западные вето защитили Израиль от осуждения за его действия на оккупированных территориях. [31]
Такое избирательное использование права вето обнажает фундаментальное напряжение между национальными интересами и международной ответственностью. Хотя члены P5 могут утверждать, что их действия обусловлены стратегическими соображениями, историческими связями или внутренним давлением, последствия могут ощущаться гражданским населением. [32] Безнаказанность за нарушения прав человека порождает дальнейшие конфликты и подрывает легитимность Совета Безопасности ООН как беспристрастного арбитра в мировых делах.
Поэтому крайне важно признать ограничения нынешней системы и изучить потенциальные решения. [33] Они могут включать реформирование права вето, требующее единогласия для его использования, повышение прозрачности в отношении обоснований вето или наделение региональных организаций полномочиями играть более заметную роль в разрешении конфликтов. В конечном счете, преодоление тени личной заинтересованности в СБ ООН имеет решающее значение для обеспечения его постоянной актуальности и эффективности в мире, который все больше сталкивается со сложными и взаимосвязанными проблемами.
Список людей, юридических лиц и компаний, включенных в санкционные списки, полученный из проекта OpenSanctions. Эти данные получены из следующих источников:...
OpenSanctions