Министерство энергетики является органом правительства канадской провинции Альберта на уровне кабинета министров , ответственным за координацию политики, касающейся разработки минеральных и энергетических ресурсов. Он также отвечает за оценку и сбор роялти за невозобновляемые ресурсы (NRR) , налогов на полезные ископаемые, арендную плату и бонусы. Комиссия по маркетингу нефти Альберты, которая полностью интегрирована с Министерством энергетики в рамках министерства и полностью финансируется Короной, принимает поставки традиционной сырой нефти , причитающейся Короне , и продает ее по текущей рыночной стоимости. Нынешнее министерство было сформировано в 1986 году, но министерства с другими названиями, занимающиеся энергетическими ресурсами, вернулись к Министерству земель и шахт в 1930 году.
Совет по энергетике и коммунальным предприятиям Альберты регулировал разработку энергетических ресурсов, трубопроводов, линий электропередачи, а также принадлежащие инвесторам предприятия по производству электроэнергии, воды и природного газа, а также некоторые коммунальные предприятия, принадлежащие муниципалитетам. Он подчинялся Исполнительному совету через Министерство энергетики, хотя действовал и принимал формальные решения независимо и автономно. 1 января 2008 г. Совет по энергетике и коммунальным предприятиям Альберты (EUB) был преобразован в два отдельных регулирующих органа: [1]
В 1984 году Министерство энергетики и природных ресурсов Альберты (ENR) представляло собой сложную многоотраслевую организацию с постоянным штатом в 2605 человек и бюджетом в 499 миллионов долларов, которая отвечала за управление энергетикой, минеральными и лесными ресурсами. и ресурсы рыбы и дикой природы, а также государственные (земли, принадлежащие короне), которые составляют 62% земельной базы Альберты. [2] Политика ENR была основана на предпосылке, что при правильном планировании и управлении земля может использоваться для различных целей, таких как лесоматериалы, отдых и дикая природа. [2] : 553 Однако немногие из них были идеально совместимы, создавая атмосферу конкуренции и конфликта. [2] : 553
В 1986 году были созданы Департамент энергетики и Департамент лесного хозяйства, земель и дикой природы. Первоначальные ресурсные агентства продолжили работу, и межведомственное планирование осуществлялось в рамках оценки и планирования ресурсов (REAP). Подразделение оценки и планирования ресурсов (REAP) было создано в 1976 году для предоставления услуг по координации и сбору данных. [2]
В 1980-х годах REAP курировал интегративную систему планирования, используя командный подход к принятию решений. [2] : 554 Это было трудное переходное время. Более авторитетные агентства, такие как Лесная служба Альберты, поддерживали сохранение традиционных взглядов и поведения и чувствовали угрозу. К 1980-м годам Лесная служба Альберты имела сильную систему власти с военной цепочкой командования и системой рангов. [2] : 561 Отдел рыболовства и дикой природы были более гибкими и менее формально структурированными. : 561 Общественная земля была более бюрократической и механистической. [2] : 561
Отдел рыбы и дикой природы, который уделяет особое внимание долгосрочным исследованиям и мониторингу, находится под эгидой Закона о рыбе и дикой природе. Подразделение рыболовства и дикой природы входило в состав Департамента отдыха и парков до того, как в 1979 году присоединилось к отделу энергетики и природных ресурсов (ENR). [2] : 553
Подразделение минеральных ресурсов имело очень высокий статус и власть благодаря своим клиентским группам, в число которых входили представители нефтегазовой промышленности, которые являются «влиятельными игроками на сцене Альберты». [2]
В 1982 году в Лесной службе Альберты работало 765 человек, а бюджет составлял 123 миллиона долларов, а в отделе рыболовства и дикой природы, клиентами которого часто были экологические группы, было 414 должностей и 20 миллионов долларов. [2] : 562
Ставки роялти в Альберте основаны на цене WTI. Эта ставка роялти применяется к чистому доходу проекта, если проект достиг выплат, или к валовому доходу, если проект еще не достиг выплат. Доход проекта напрямую зависит от цены, по которой он может продать свою нефть. Поскольку WCS является эталоном нефти из нефтеносных песков , доходы от добычи нефтеносных песков дисконтируются при дисконтировании цены WCS. Эти ценовые скидки переходят на выплаты роялти.
Провинция Альберта получает часть выгод от разработки энергетических ресурсов в виде роялти, которые частично финансируют такие программы, как здравоохранение, образование и инфраструктура. [3] : 1
В 2006–2007 годах доход от роялти за разработку нефтеносных песков составил 2,411 миллиарда долларов. В 2007/08 году он вырос до 2,913 миллиарда долларов и продолжал расти в 2008/09 году до 2,973 миллиарда долларов.
В своем ответе на конкурентный обзор 2010 года с участием Канадской ассоциации производителей нефти (CAPP) и Ассоциации мелких геологоразведчиков и производителей Канады компания Alberta Energy снизила ставки роялти за невозобновляемые ресурсы (NRR). [4]
Снижение ставок включало в себя:
Нынешняя пятипроцентная авансовая ставка на природный газ и традиционную нефть станет постоянной особенностью системы роялти. Максимальная ставка роялти для традиционной нефти будет снижена до 40 процентов по сравнению с нынешним уровнем в 50 процентов. Максимальная ставка роялти для традиционного и нетрадиционного природного газа будет снижена при более высоких уровнях цен с 50 до 36 процентов.
В 2010 году на долю нефтегазовой отрасли приходилось 30 процентов ВВП Альберты и 147 000 прямых рабочих мест. Решение снизить ставки роялти, чтобы сделать отрасли NRR более конкурентоспособными, было основано на экономическом аргументе, согласно которому снижение доходов от роялти будет компенсировано увеличением продаж земли и налоговых поступлений. [4]
Конечным результатом станет снижение выручки в 2012–2013 годах на 363 миллиона долларов. Это включает в себя сокращение прогнозируемых доходов от роялти на 785 миллионов долларов США, непосредственно связанное с изменениями, частично компенсированное увеличением доходов от роялти на 131 миллион долларов США, полученных в результате роста активности, доходов от продажи земли на 143 миллиона долларов США и налоговых поступлений в размере 148 миллионов долларов США в результате увеличения налоговых поступлений. .
После пересмотренного режима роялти в Альберте в 2009/10 году он упал до 1,008 миллиарда долларов. [3] : 10 В том году общий доход Альберты от природных ресурсов «упал ниже 7 миллиардов долларов… когда мировая экономика находилась в тисках рецессии». [5]
В феврале 2012 года провинция Альберта «ожидала, что в 2013–2014 годах доходы от невозобновляемых ресурсов составят 13,4 миллиарда долларов. [5] К январю 2013 года провинция ожидала только 7,4 миллиарда долларов. за счет доходов от нефти и газа. Роялти за битум составляют около половины этой суммы». [5] В 2009/10 году роялти от нефтеносных песков составили 1,008 миллиарда долларов (Бюджет на 2009 год, цитируется в Energy Alberta 2009. [3] : 10
Чтобы ускорить разработку нефтеносных песков, федеральное правительство и правительства провинций более тесно увязали налогообложение нефтеносных песков с другими видами открытой добычи полезных ископаемых, в результате чего «взимается один процент от валового дохода проекта до тех пор, пока инвестиционные затраты проекта не будут оплачены в полном объеме, при котором Ставки в пунктах увеличились до 25 процентов от чистого дохода. Эти изменения в политике и более высокие цены на нефть после 2003 года оказали желаемый эффект в виде ускорения развития индустрии нефтеносных песков [3] : 1 «Пересмотренный режим роялти в Альберте был введен в действие 1 января. , 2009. [3] : 7 , согласно которым каждый проект по разработке нефтеносных песков платит ставку роялти от валового дохода в размере 1% (Фискальные режимы нефти и газа 2011:30). [6] Фискальные режимы для нефти и газа, 2011 г. обобщают налоговые режимы для нефти и газа для западных провинций и территорий. В «Фискальных режимах нефти и газа» описывается порядок расчета роялти: [6] : 30
После того, как роялти по проекту разработки нефтеносных песков достигают выплаты, роялти, подлежащие выплате Короне, равны наибольшему из следующих значений: (a) валового дохода от роялти (1–9%) за период и (b) процента роялти (25%). - 40%) от чистой выручки за период. С 1 января 2009 года процент роялти от чистой выручки также индексируется по цене нефти WTI в канадских долларах. Он составляет 25%, когда цена WTI меньше или равна 55 долларам за баррель, и линейно возрастает до максимума в 40%, когда цена достигает 120 долларов за баррель. Для целей роялти чистый доход равен доходу от проекта за вычетом разрешенных затрат».
— Фискальные режимы нефти и газа
Когда цена нефти за баррель меньше или равна 55 долларам за баррель, индексированная по отношению к нефти West Texas Intermediate (WTI) (Фискальные режимы нефти и газа 2011:30) (индексируется по цене нефти West Texas Intermediate (WTI) в канадском долларе (нефть) и Газовые фискальные режимы 2011:30) максимум до 9%). Когда цена нефти за баррель меньше или равна 120 долларам за баррель, индексируемая по отношению к «выплате» нефти West Texas Intermediate (WTI). [6] : 30
Выплата относится «в первый раз, когда разработчик возместил все разрешенные затраты по проекту, включая скидку на возврат этих затрат, равную ставке по долгосрочным облигациям правительства Канады [«LTBR»]. [6] : 11
Чтобы стимулировать рост и процветание, а также из-за чрезвычайно высоких затрат на разведку, исследования и разработки, нефтеносные пески и горнодобывающие предприятия не платят никаких корпоративных, федеральных, провинциальных налогов или государственных роялти, кроме подоходного налога с населения, поскольку компании часто остаются в убыточном положении. для целей налогообложения и роялти в течение многих лет. Определение позиции убытков становится все более сложным, когда в дело вовлечены вертикально интегрированные транснациональные энергетические компании. Suncor утверждает, что их реализованные убытки были законными и что Канадское налоговое управление (CRA) несправедливо требует уплаты налогов на сумму «1,2 миллиарда долларов», что ставит под угрозу их деятельность. [7]
«Методология оценки битума (BVM) — это метод определения в целях выплаты роялти стоимости битума, добытого на проектах нефтеносных песков и либо модернизированного на месте, либо проданного или переданного филиалам. BVM гарантирует, что Альберта получит рыночную стоимость за производство битума, взимается в денежной форме или в виде роялти в натуральной форме по формуле роялти Western Canadian Select (WCS), сорта или смеси битумов Альберты, разбавителей (таких продуктов, как нафта или конденсат , которые добавляются для повышения свойств нефти) . для транспортировки по трубопроводу) и обычной тяжелой нефти, разрабатываемой производителями Альберты и хранящейся и оцениваемой в Хардисти, AB была определена как лучшая эталонная цена на сырую нефть при разработке BVM». [3]
К 2014 году доходы NRR упали до 21% от общего дохода с 30% в 2010 году. В бюджете провинции на 2014 год сообщалось, что будущие ожидаемые доходы NRR «намного меньше, чем в 2011-2012 годах, меньше, чем 30%, зафиксированные в 2010 году и за четыре года». период с 2005-06 по 2008-09 годы». [8]
Прогнозируется, что он составит $9,2 млрд, или $582 млн, или на 6,7% выше, чем в 2013–2014 годах, при этом увеличение роялти за битум частично компенсируется снижением роялти за сырую нефть. Прогнозируется, что выручка увеличится в среднем на 4,6% в 2015–2016 и 2016–2017 годах при существенном росте роялти за битум, в основном за счет роста добычи, что скрывает снижение роялти от сырой нефти и природного газа. Ожидается, что к 2016–2017 годам доходы от ресурсов достигнут $10,1 млрд и составят 21% от общего дохода.
В бюджете на 2014 год прогнозируется, что разница между нефтью West Texas Intermediate (WTI) и Western Canadian Select (WCS) в 2014–2015 годах составит 26% при цене WTI на уровне 95,22 доллара США. [8] К декабрю 2014 г. 4 декабря 2014 г. цена WTI упала до 67,25 долларов США за баррель, а WCS - до 50,70 долларов США за баррель с разницей в 16%. [9]