Конституция 1974 года, насчитывающая 406 оригинальных статей, была одной из самых длинных конституций в мире. Она добавила сложный язык, защищающий систему самоуправления от вмешательства государства и расширяющий представительство республик и провинций на всех избирательных и политических форумах. Конституция назвала реструктурированную Федеральную ассамблею высшим выражением системы самоуправления. Соответственно, она предписала сложную избирательную процедуру для этого органа, начиная с местных трудовых и политических организаций. Эти органы должны были избирать собрания на уровне коммун, которые затем избирали бы собрания на уровне провинций и республик; наконец, последние группы избирали бы членов двух равных компонентов Федеральной ассамблеи, Федеральной палаты и Палаты республик и провинций. [1]
Хотя новая конституция в большей степени касалась кодификации социально-экономической системы в сторону достижений теории самоуправленческого социализма , наиболее противоречивые и исторические последствия вытекали из положений конституции о государственном устройстве Югославии, которые впоследствии были использованы в качестве правовой основы для распада Югославии и по-разному трактовались воюющими сторонами в ходе вооруженного конфликта в бывшей Югославии.
Новая Конституция также сократила Федеральное президентство с двадцати трех до девяти членов, с равным представительством для каждой республики и провинции и должностью ex-officio для президента Союза коммунистов . Конституция 1974 года также расширила защиту индивидуальных прав и судебных процедур, с универсальной оговоркой, что ни один гражданин не может использовать эти свободы для нарушения предписанной социальной системы. Наконец, Косово и Воеводина , два входящих в состав Сербии края , получили существенно большую автономию, включая фактическое право вето в сербском парламенте . [1]
Югославская федеральная конституция 1974 года подтвердила и укрепила принципы поправок к Югославской федеральной конституции 1971 года, которые ввели концепцию, согласно которой суверенные права осуществляются федеральными субъектами, а федерация имеет только те полномочия, которые конкретно переданы ей конституцией. [2] [3]
Принятию Конституции предшествовали важные политические события, произошедшие несколькими годами ранее, и ознаменовавшие начало федерализации страны. Во-первых, летом 1966 года лидер антифедерализации Александр Ранкович , один из ближайших соратников Иосипа Броз Тито, был отстранен от всех функций. Идеи федерализации Эдварда Карделя победили, и таким образом началась постепенная федерализация Югославии. В 1968 и 1971 годах были приняты поправки к Федеральной конституции, посредством которых было введено югославское президентство как коллективный орган руководства (1971). Позже в том же году было полностью распущено республиканское руководство СР Хорватии , которое пропагандировало свою националистическую политику. А осенью следующего года (1972) была проведена чистка в руководстве СР Сербии . После всего этого все было готово для принятия новой Федеральной конституции.
Конституция
Согласно Конституции, вся власть принадлежит «рабочему классу и трудовому народу». С точки зрения государственного устройства провинции в составе Югославии ( САП Воеводина и САП Косово ) получили даже большие права, чем раньше. Провинции имели свои государственные и партийные президентства. Их территория не могла быть изменена без решения Скупщины провинции, правительства провинций даже получили право налагать вето на решения властей Сербии.
Иосип Броз Тито , президент Югославии, был назван в Конституции пожизненным президентом Югославии. Он также был президентом Республики и президентом Президиума Югославии. После его смерти все его функции перешли в Президиум Югославии .
Во время публичного обсуждения предлагаемых изменений в Конституцию профессор Белградской юридической школы Михайло Джурич был приговорен к тюремному заключению после публикации речи, в которой он выступил против реализации запланированных конституционных изменений. Указывая на то, что Югославия становится просто географическим термином, на территории которого под видом последовательного развития равенства между нациями создаются несколько независимых, даже конфликтующих национальных государств, проф. Джурич предупредил, что предлагаемые конституционные изменения не только в корне меняют характер бывшего государственного союза югославских народов, но и отвергают саму идею такого государственного сообщества. Подчеркивая, что если что-то и останется от государства, то только потому, что на следующем этапе изменений нам нужно будет что-то довести до конца. [4]
Принципы Конституции
Вводная часть Конституции 1974 года содержит 10 основных принципов:
Правительство: Исходя из права каждой нации на самоопределение , включая право на отделение, [5] Югославия определяется как федеративная республика равноправных наций и народностей, свободно объединившихся на основе братства и единства для достижения особых и общих интересов. [6] Носителями суверенитета наций и народностей являются республики и края в пределах ее конституционной юрисдикции. Принятие решений в федерации основывается на общении и взаимных правах и обязанностях республик и краев. Социально-экономические отношения устанавливаются как социалистическая система самоуправления.
Социально-экономическое планирование: Основой социально-экономической системы является общественная собственность на средства производства, право трудящегося на самоуправление и пользование плодами труда, солидарность и взаимность прав и обязанностей всех социальных субъектов. Противоречащими Конституции считаются все формы приватизации государственных активов, а также «бюрократическая» или «технократическая» узурпация ресурсов или монополизация принятия решений.
Экономическая система: Общественная собственность не имеет законного правообладателя, правообладателем собственности не являются ни политические институты, ни экономические субъекты, ни граждане. Трудящиеся решают о распределении дохода, социально ограниченного установленными критериями распределения на потребление и воспроизводство. Общественная собственность и трудящиеся организованы в основные организации ассоциированного труда. Экономика характеризуется денежной, кредитной и рыночной системой, связью, самоуправляемой коммуникацией, общественными договорами, планированием и развитием работы среди организаций ассоциированного труда, самоуправлением и общественно-политическими организациями и сообществами, взятыми за основу регулирующих механизмов. Социальные виды деятельности, такие как образование, наука, культура и здравоохранение, организованы в самоуправляемые сообщества, которые представляют собой связь между организацией ассоциированного труда и общественными интересами. Работа самозанятых в частной собственности и деятельность фермеров должны регулироваться теми же принципами, что и в организациях ассоциированного труда. Координированное развитие экономики путем финансирования развития слаборазвитых республик и провинций определяется как общий интерес на уровне Югославии.
Социалистическая самоуправляющаяся демократия: определяется как специфическая форма диктатуры пролетариата, которая обеспечивается запретом на социально-экономические и политические организации, направленные на установление капиталистических отношений. Власть трудящихся достигается путем самоуправления и принятия решений в базовых организациях ассоциированного труда, самостоятельных общинах и местных сообществах и делегирования представителей в вышестоящие уровни органов управления самоуправляющихся организаций и собрания общественно-политических организаций. Провозглашаются принципы работы всех органов государственной власти и самоуправления, личная ответственность, общественный контроль и сменяемость должностных лиц, защита конституционности и законности, но главенствующая роль в реализации этих принципов в рамках Конституции отводится определенным политическим организациям. Социальная самозащита определяется как деятельность всех социальных субъектов по защите самоуправляющегося конституционного строя. Свобода общественно-политической организации трудящихся определяется, но с обязанностью уважать рамки государственного социализма, определяемые Конституцией высшей политической организации.
Права и свободы человека и гражданина: ограничиваются интересами социалистического общества. Провозглашается свобода научного, культурного и художественного творчества, образование строится на принципах научного социализма, социальная политика строится на преодолении различий, возникающих в результате неравных условий жизни и труда, предоставляются льготы и социальное обеспечение ветеранам, вводятся охрана и улучшение окружающей среды.
Народная оборона - это сопутствующая политика мира, противостоящая агрессии и давлению, которая является неотъемлемой частью укрепления обороноспособности страны. Она включает в себя участие всех социальных и политических институтов и автономных организаций на всех уровнях в защите независимости, суверенитета, территориальной целостности и системы самоуправления. Предполагается единоначалие вооруженных сил.
Международные отношения Югославии основываются на принципах мирного сосуществования и активного сотрудничества равноправных государств и наций, соблюдения принципов Устава Организации Объединенных Наций, выполнения международных обязательств и активного участия в международных организациях. Югославия привержена невмешательству во внутренние дела других стран, социалистическому интернационализму, отказу от применения силы в международных отношениях для достижения всеобщего разоружения, праву народов на самоопределение в целях освободительной борьбы, независимости и свободного выбора социальной и политической организации для защиты прав меньшинств, равноправным экономическим отношениям в мире, уважению общепризнанных норм международного права.
Роль политических и профсоюзных организаций: Союз коммунистов Югославии в соответствии с Конституцией несет ответственность за политическую деятельность по защите и дальнейшему развитию самоуправляемых социалистических отношений. Социалистический союз трудящихся Югославии является самым широким демократическим фронтом трудящихся и граждан и находится под руководством Коммунистической партии в целях достижения политического единства и действия. В его рамках возможно обсуждение социальных вопросов, выдвижение политических инициатив и согласование мнений для определения политических установок. Делегированные Конституцией функции Социалистического союза включают кадровые вопросы, определение кандидатов в делегаты и лиц, исполняющих функции в самоуправляемых и общественно-политических организациях, осуществление общественного контроля за работой органов власти и управления автономных организаций и должностных лиц, осуществление влияния на систему общественной информации. Добровольная организация профсоюзов интегрирована в отношения социалистического самоуправления. Профсоюз уполномочен делегировать представителей для управления и организации совместной работы и в общественно-политические организации, инициировать и непосредственно участвовать в самокоммуникации и социальных соглашениях.
Целью социально-экономического и политического строя, установленного Конституцией Югославской Республики, является развитие материальной базы общественных отношений и достижение принципа коммунизма: «От каждого по способностям — каждому по потребностям». Все субъекты общественной жизни призваны «способствовать реализации прав и свобод человека, гуманизации социальной среды и человеческой личности, укреплению солидарности и гуманности между людьми и уважения человеческого достоинства», а также строить отношения между людьми в направлении создания условий для устранения принуждения и осознания общих интересов.
Основа толкования Конституции и законов принципов социалистического самоуправления изложена во введении к Конституции Югославской Республики.
Право на самоопределение
Предыдущие конституции предоставляли республикам конституционное право на самоопределение, включая право на отделение. В Конституции 1974 года эти права принадлежали «нациям Югославии». В то же время конституция включала ряд положений, которые могли отрицать право на отделение. Статья 5 требовала согласия всех республик и провинций до того, как границы Югославии могли быть изменены. Статья 283 давала Югославской скупщине полномочия определять изменения в границах государства. Не было четко определено, возможно ли одностороннее отделение или это можно было сделать только в том случае, если федеральное правительство и все республики и провинций согласятся на это. [7] [8]
Конец Конституции
Из всех избирательных округов у СР Сербии было больше всего замечаний по поводу государственного устройства в соответствии с Конституцией 1974 года, что было естественно, учитывая ее территориальную структуру. Первоначально она просила федеральное правительство убедить край правильно интерпретировать Конституцию, согласно которой Сербия по-прежнему была суверенной республикой с соответствующей степенью автономии для своих провинций. Однако после смерти Карделя (1979) и Тито (1980) становилось все труднее выступать арбитром в спорах между республиками и провинциями. В середине 1980-х годов сербское руководство потребовало внесения поправок в Конституцию, а не только ее правильного толкования. В начале 1987 года, благодаря усилиям сербского руководства, Президиум Югославии инициировал принятие более 130 поправок. Однако некоторое время спустя внутри сербского руководства возник конфликт. На восьмой сессии Центрального комитета Союза коммунистов Сербии в сентябре 1987 года победили идеи Слободана Милошевича, который энергично и настойчиво требовал отмены Конституции 1974 года. В конце 1988 года произошла полная смена руководства в обоих краях, а весной 1989 года были приняты поправки к Конституции Сербии, существенно сузившие полномочия и права краев. Окончательная отмена конституционных положений 1974 года в Сербии произошла в сентябре 1990 года, когда была принята совершенно новая конституция.
Тем временем другие югославские республики начали отменять конституцию 1974 года. Словения первой убрала приставку «социалистическая» из названия республики в марте 1990 года и в то же время приняла ряд поправок, которые убрали социалистическое устройство. В Хорватии , после победы ХДС ( Франьо Туджман ), в 1990 году были приняты поправки, которые также убрали приставку «социалистическая» и изменили символы республики. В декабре 1990 года Хорватия приняла совершенно новую конституцию. Босния и Герцеговина и Македония последовали за ними осенью 1990 года, когда антикоммунистические силы также убрали социалистическую систему, а в Черногории отмена была официально отмечена принятием новой конституции республики осенью 1992 года.
В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье:
Конституция Югославии 1974 г.
Ссылки
^ ab В этой статье используется текст из этого источника, который находится в общественном достоянии . Гленн Э. Кертис (декабрь 1990 г.). Гленн Э. Кертис (ред.). Югославия: исследование страны. Федеральное исследовательское подразделение . Политические инновации и Конституция 1974 г.
^ Чобанов, Саша; Рудольф, Даворин (2009). «Югославия: унитарное государство или федерация повиесне тежне сербского и хорватского народа – едан од узрока распада Югославии» [Югославия: унитарное государство или федерация исторических усилий сербских и хорватских народов — одна из причин распада Югославии]. Зборник радова Правного факультета в Сплиту (на хорватском языке). 46 (2). Университет Сплита, юридический факультет . ISSN 1847-0459 . Проверено 10 декабря 2010 г.
^ Джурич, Михаил (1971). «Смишене смуте». Анали правильный факультет в Београду 3 . Белград: Юридическая школа Белграда. стр. 230–233.
^ Павичич, доктор. юр. Марко (1974). Конституция Социалистической Федеративной Республики Югославии (PDF) . Любляна: Dopisna delavska univerza Ljubljana, Пармова 39. с. 53 . Проверено 6 октября 2017 г.
^ "Ustav Socijalističke Federativne: Republike Югославия (1974)" (PDF) . Mojustav.rs . Архивировано из оригинала (PDF) 18 августа 2021 года . Проверено 25 февраля 2019 г.
^ Ричард Ф. Иглар (12 января 1992 г.). «Конституционный кризис в Югославии и международное право самоопределения: право Словении и Хорватии на отделение». Boston College International and Comparative Law Review . 15. Получено 25 февраля 2019 г.
