Ядерный футбольный мяч (также известный как атомный футбольный мяч , президентский аварийный ранец , [1] ранец , кнопка , черная сумка , черный ящик или просто футбольный мяч ) — это портфель , содержимое которого должно использоваться президентом Соединенных Штатов для связи и санкционирования ядерной атаки , находясь вдали от стационарных командных центров , таких как Ситуационная комната Белого дома или Президентский центр чрезвычайных операций . Функционируя как мобильный узел в стратегической системе обороны Соединенных Штатов , футбольный мяч переносится военным помощником, когда президент находится в пути.
В своей книге 1980 года «Срывая прикрытие » [2] Билл Галли , бывший директор Военного управления Белого дома , писал: [3]
В «Футболе» есть четыре вещи. Черная книга, содержащая варианты ответных действий, книга со списком секретных мест расположения объектов, папка из манильской бумаги с восемью или десятью скрепленными вместе страницами, на которых описываются процедуры для Системы оповещения о чрезвычайных ситуациях , и карточка размером три на пять дюймов [7,5 × 13 см] с кодами аутентификации . Черная книга была размером около 9 на 12 дюймов [23 × 30 см] и имела 75 отрывных страниц, напечатанных черным и красным цветом. Книга с секретными местами расположения объектов была примерно того же размера, что и Черная книга, и была черной. Она содержала информацию о местах по всей стране, куда президента можно было бы доставить в чрезвычайной ситуации.
Президента всегда сопровождает военный помощник, несущий ядерный футбольный мяч с кодами запуска ядерного оружия . [4] Его описывали и как металлический портфель Zero Halliburton [5] , и как кожаный портфель весом около 45 фунтов (20 кг), имеются фотографические доказательства последнего. [3] Из сумки около ручки выступает небольшая антенна , что позволяет предположить, что в ней также находится какое-то коммуникационное оборудование. [3]
Распространено заблуждение , что футбольный мяч содержит большую красную кнопку , нажатие которой запускает ядерную атаку. [6] [7] [8]
Если президент США, который является главнокомандующим вооруженными силами, решит отдать приказ об использовании ядерного оружия, то портфель будет открыт. Командный сигнал или «предупреждение о наблюдении» будет отправлен Стратегическому командованию США и, возможно, Объединенному комитету начальников штабов . Президент рассмотрит варианты атаки с другими лицами, такими как министр обороны и председатель Объединенного комитета начальников штабов , и примет решение о плане, который может варьироваться от запуска одной МБР или бомбардировщика с ядерным вооружением до вариантов запуска нескольких, даже сотен МБР или бомбардировщиков. Это одни из предустановленных военных планов, разработанных в рамках OPLAN 8010 (ранее Единый интегрированный оперативный план ). [9] Процедура проверки двумя лицами будет предшествовать вводу кодов в Ссылку на разрешающее действие . [ необходима цитата ]
Прежде чем приказ будет выполнен военными, президент должен быть положительно идентифицирован с помощью специального кода, выпущенного на пластиковой карте, прозванной « бисквит ». [10] Аутентификация проводится между президентом и заместителем директора по операциям Национального военного командного центра с использованием кода вызова из двух фонетических букв . Президент будет читать с бисквита ежедневные фонетические буквы, а заместитель директора подтвердит или опровергнет, что это правильно, подтверждение, указывающее, что человек является президентом, и приказы об атаке могут быть отданы. [11] В цепочке командования в Соединенных Штатах действует правило двух человек на ядерных пусковых установках. Этот процесс проверки гарантирует, что приказ поступил от настоящего президента.
Многие источники показывают, что президент имеет единоличное право запуска, а министр обороны не имеет права вето . [12] [13] [14] Однако утверждается, что президент может не иметь единоличного права инициировать ядерную атаку, поскольку министр обороны должен проверить приказ, но не может наложить на него вето. [15] [16] [17] Законодательство США предписывает, что атака должна быть законной; военные офицеры обязаны отказываться выполнять незаконные приказы, например, те, которые нарушают международное гуманитарное право . [18] Военные должностные лица, включая генерала Джона Хайтена , дали показания Конгрессу США , что они откажутся выполнять незаконный приказ о ядерном ударе. [19] Кроме того, готовые пакеты ударов предварительно проверяются юристами, чтобы подтвердить их законность, и, таким образом, такой удар будет считаться законным приказом. [20]
Военнослужащие получили выговор за то, что подвергли сомнению протоколы США по полномочиям на ядерный удар. В 1975 году майор Гарольд Геринг был уволен из ВВС за вопрос: «Как я могу знать, что приказ, который я получаю на запуск своих ракет, исходит от здравомыслящего президента?» [21] Тем не менее, президент, вступив в должность, как отметили бывший министр обороны Уильям Перри и Том З. Коллина, сохраняет за собой исключительное право нанести ядерный удар или нападение. [22]
Футбольный мяч несет один из сменяющихся военных помощников президента (по одному от каждого из шести родов войск ), чей рабочий график описывается совершенно секретным графиком. Этот человек является офицером армии США , с уровнем оплаты O-4 или выше, который прошел самую строгую проверку биографических данных в стране ( Yankee White ). [23] Эти офицеры обязаны держать футбольный мяч в постоянном доступе для президента. Следовательно, этот офицер несет футбольный мяч либо стоя, либо идя рядом с президентом в любое время, в том числе едучи на борту Air Force One , Marine One или в президентском кортеже с президентом. [23]
Всего существует три ядерных футбольных мяча; два из них выделены президенту и вице-президенту, а последний хранится в Белом доме . [24] Практика предоставления помощника с футбольным мячом вице-президенту, которому передавались командные полномочия в случае инвалидности или смерти президента, началась во время администрации Картера . [25] При передаче президентских полномочий избранный президент не получает фактическую карту ядерного кода до окончания ядерного брифинга, который обычно происходит, когда «он встречается с уходящим президентом в Белом доме непосредственно перед фактической церемонией инаугурации . Карта кода активируется в электронном виде сразу после того, как избранный президент принимает присягу в полдень». [26]
Если уходящий президент не присутствует на инаугурации — как это произошло в 2021 году, когда Дональд Трамп не присутствовал на инаугурации Джо Байдена , а остался во Флориде [27] , — один футбольный мяч хранится у него и остается активным до 11:59:59 утра в день инаугурации. После этого момента теперь уже бывшему президенту отказывают в доступе к футбольному мячу, его коды автоматически деактивируются, а помощник, несущий мяч, возвращается в Вашингтон, округ Колумбия. Тем временем вступающий президент получает один из запасных футбольных мячей на предынаугурационном ядерном брифинге, а также «печенье» с кодами, которые становятся активными в 12:00:00 дня [28]
По словам военного аналитика и осведомителя Дэниела Эллсберга , президенты, начиная с Эйзенхауэра, фактически делегировали полномочия по запуску ядерного оружия военным командирам, которые затем могли делегировать полномочия дальше. По мнению Эллсберга, ядерный футбол — это прежде всего часть политического театра , мистификация, которая скрывает реальную цепочку ядерного командования и управления. [29]
Ядерный футбол берет свое начало в последние годы президентства Дуайта Д. Эйзенхауэра , когда он стал инструментом для подготовки Белого дома к чрезвычайным ситуациям и президентского контроля над ядерным оружием. Идея о том, что назначенный военный помощник должен сопровождать путешествующего президента со специальной сумкой для таких целей, была создана военно-морским помощником Белого дома Эдвардом Л. Бичем-младшим. [30] 19 января 1961 года, за день до своей инаугурации, избранный президент Джон Ф. Кеннеди получил от президента Эйзенхауэра и его генерального секретаря Эндрю Гудпастера брифинг о чрезвычайных процедурах в случае ядерного кризиса. [31] Гудпастер описал содержимое «сумки», в которой были планы по реализации Федерального чрезвычайного плана D-Minus и документ, разрешающий использование ядерного оружия в случае кризиса. Это был файл чрезвычайных действий Объединенного комитета начальников штабов, [32] который включал инструкции для американских командиров по передаче ядерного оружия союзникам по НАТО и договоренности, позволяющие президенту участвовать в экстренной телефонной конференции с министром обороны и Объединенным комитетом начальников штабов. Гудпастер также показал Кеннеди брошюру с инструкциями для военных командиров, предоставляющих предварительное разрешение (предварительное делегирование) на применение ядерного оружия в случае, если президент не выжил после ядерной атаки и связь с Вашингтоном, округ Колумбия, была прервана. [33]
Во время своего правления президент Кеннеди рутинизировал сумку, которая была известна как «черная сумка». Когда Берлинский кризис поднял вопросы о возможной ядерной чрезвычайной ситуации в январе 1962 года, Кеннеди обсудил с помощником военно-морского флота Белого дома Тейзуэллом Шепардом, какие процедуры будут необходимы для осуществления ядерного ответа во время военной конфронтации и как он прикажет Пентагону это сделать. Шепард сформулировал вопросы, которые Кеннеди мог бы использовать во время встречи с Объединенным комитетом начальников штабов о методах передачи и подтверждения подлинности президентских инструкций в кризисной ситуации. [34] Вопросы касались процедур связи с Объединенной военной комнатой в Пентагоне, если президент считал необходимым «нанести немедленный ядерный удар по коммунистическому блоку» — например, если бы президент использовал «красную кнопку» на телефоне, чтобы связаться с Военной комнатой, что бы он сказал, чтобы сделать такой запрос, и как будут проверяться инструкции. [35]
Запись конференции Кеннеди и Объединенного комитета начальников штабов не была раскрыта, но, по словам советника по национальной безопасности Макджорджа Банди , одним из выводов из обсуждения было то, что президент рассчитывал «инициировать, а также участвовать в чрезвычайной конференции с министром обороны и Объединенным комитетом начальников штабов». Банди ожидал, что Пентагон будет сотрудничать, проводя практические учения, чтобы сотрудники Военной комнаты могли обработать президентский запрос. [36] Другим административным ответом могло быть включение в «Черный мешок» карты, позже известной как «Печенье», с кодами, необходимыми для разрешения запусков ядерного оружия. По словам Уильяма Манчестера , к моменту убийства Кеннеди «Черный мешок» включал такие коды, а также контактные данные для связи с премьер-министром Великобритании и президентом Франции в случае ядерного кризиса. Он также включал несколько десятков документов о чрезвычайных действиях, позже известных как президентские документы о чрезвычайных действиях (PEAD) , включая провозглашения военного положения. [37] [38]
Основным компонентом «Черного мешка» был «Справочник по выполнению SIOP», также известный как «Золотая книга», с подробностями о вариантах атаки Единого интегрированного оперативного плана, доступных лицам, принимающим решения. Кеннеди получил несколько брифингов по SIOP, которые познакомили его с его основными характеристиками. [39] Для защиты такого чувствительного содержимого «Черный мешок» к ноябрю 1963 года представлял собой «тридцатифунтовый металлический чемодан со сложным кодовым замком». [37] В 1965 году рассматривался вопрос о поиске способов уменьшения веса, по-видимому, безрезультатно, поскольку недавние отчеты описывают вес в 45 фунтов (20 кг). [40] [41]
Во время правления Эйзенхауэра вице-президент Ричард Никсон имел чрезвычайную сумку, назначенную ему. Когда Кеннеди стал президентом, один из военных помощников Белого дома отправил сумку вице-президенту Линдону Б. Джонсону , но его офис вернул ее по необъяснимым причинам. По словам председателя Объединенного комитета начальников штабов генерала Максвелла Д. Тейлора , Джонсон знал о сумке, но никогда не получал о ней информации до того, как стал президентом. [42]
К моменту убийства президента Кеннеди, если не раньше, «Черный мешок» также стал известен как «Футбол». [43] Генерал Честер Клифтон заявил в своем интервью 1986 года, что этот термин использовался «в шутку», и он описал, как уорент-офицеры , которые работали по круглосуточному графику, регулярно передавали «черный мешок» следующему человеку. [44] Эта рутина могла вдохновить на футбольную метафору, которая соответствовала склонности клана Кеннеди к тач-футболу. [45] Различные источники утверждают, часто упоминая министра обороны Роберта Макнамару в качестве источника, [46], что термин «футбол» произошел от плана ядерной атаки под кодовым названием «Dropkick». [47] Когда и где Макнамара сделал такое заявление, не было указано, и не существует оригинального источника для ссылки на «Dropkick». Это утверждение может иметь вымышленную предпосылку, поскольку «Dropkick» отчетливо появляется в фильме «Доктор Стрейнджлав» , когда персонаж генерал Бак Тургидсон ( Джордж К. Скотт ) сообщает президенту Меркину Маффли ( Питер Селлерс ), что заблудившиеся B-52, направлявшиеся в Советский Союз, «были частью специальных учений, которые мы проводили под названием «Операция Dropkick»» [48] .
Поскольку президент Джонсон, возможно, считал присутствие военного помощника, несущего футбольный мяч, в одной из поездок во время своей кампании 1964 года помощник летел на отдельном самолете. [49] В 1965 году Джонсон обсуждал с Робертом Макнамарой соглашение об устранении «необходимости в постоянном присутствии помощника». [50] Слухи об этом предложении начали циркулировать в СМИ, что побудило помощника Белого дома Джека Валенти отрицать, что оно рассматривалось. Газетная статья, ссылающаяся на опровержение, синдицированный «Отчет Аллена-Скотта», является, возможно, самым ранним публичным упоминанием «футбола», цитируя Валенти, который сказал, что ««Черная сумка» или «футбол», как мы его называем, сопровождает президента везде, куда бы он ни отправился». [51]
Поскольку футбольный мяч стал обычным элементом президентского окружения, появилась некоторая информация о нем. В статье Baltimore Sun за 1965 год сообщалось о том, как коды запуска могут передаваться в кризисной ситуации, и о системах, которые были установлены в Пентагоне для проверки президентских приказов. [52] Государственные должностные лица, принимающие президентов, иногда замечали помощника, несущего футбольный мяч. Когда президент Ричард Никсон присутствовал на торжественном открытии Bay Area Rapid Transit в сентябре 1972 года, его хозяева знали о «странном портфеле», который нес офицер морской пехоты США. [53] Могли произойти и несчастные случаи. В Кэмп-Дэвиде в 1973 году, когда советский генеральный секретарь Леонид Брежнев спонтанно уехал с Никсоном на Lincoln Continental, который ему подарил президент, Никсон был отделен от Секретной службы и, предположительно, от курьера. [54] Один президент, возможно, не хотел размещать держателя футбольного мяча, когда ехал из Белого дома. Сообщается, что Джимми Картер отказался разрешить военному помощнику остановиться в трейлере в его резиденции в Плейнсе, штат Джорджия , хотя Картер позже отрицал это обвинение. [55]
Когда Картер был президентом, он начал носить «бисквит» в кармане пиджака. Картер предположительно потерял карточку в костюме, который отправился в химчистку. [56] «Бисквит» был отделен от тяжело раненого Рональда Рейгана сразу после покушения 1981 года , когда травматологическая бригада отделения неотложной помощи больницы Университета Джорджа Вашингтона разрезала его одежду. Позже его обнаружили лежащим незакрепленным в одном из его ботинок на полу отделения неотложной помощи. Во время инцидента Рейган также был отделен от остального футбольного мяча, потому что офицер, который нес его, остался позади, когда кортеж умчался с раненым президентом. [57]
Сообщалось, что президент Билл Клинтон бросил своего помощника по ядерному футболу, поспешно покинув саммит НАТО. [58]
Поскольку ядерный футбольный мяч должен постоянно находиться рядом с президентом, помощники, несущие его, часто появляются на фотографиях в прессе. [59] В феврале 2017 года гость на курорте президента Трампа Мар-а-Лаго сфотографировался с военным помощником, несущим футбольный мяч, разместив изображение в Facebook и назвав помощника по имени. [60] Фотография была опубликована, когда Трамп принимал премьер-министра Японии Синдзо Абэ , примерно в то же время, когда появились новости о том, что Северная Корея запустила ядерную баллистическую ракету Pukguksong-2 над Японским морем . [61] [62] Военные чиновники США пояснили, что появление офицера на такой фотографии не является ни незаконным, ни противоречащим надлежащей процедуре, хотя они признали, что ситуация странная. [59]
8 ноября 2017 года, когда президент Трамп совершил государственный визит в Китай , американские военные помощники, несущие футбольный мяч, как сообщается, были вовлечены в «короткую стычку» с китайскими сотрудниками службы безопасности после того, как последние попытались не допустить первых в зал Большого зала народных собраний . [63] Политический обозреватель Джонатан Свон , сообщивший об инциденте, написал: «Мне сказали, что ни в какой момент китайцы не держали в руках ядерный футбольный мяч и даже не прикасались к портфелю. Мне также сказали, что глава китайской службы безопасности впоследствии извинился перед американцами за недоразумение». [63]
6 января 2021 года во время штурма Капитолия США мятежниками кадры с камер видеонаблюдения, показанные во время последующего судебного разбирательства по делу об импичменте Трампа , показали, как вице-президент Майк Пенс вместе с помощником, несущим запасной футбольный мяч, спешно эвакуируются из зала заседаний Сената . Пока вице-президент укрывался со своей командой и семьей, футбольный мяч оказался в пределах 100 футов (30 м) от приближающихся мятежников. Его захват во время мероприятия мог привести к потере конфиденциальной разведывательной информации, касающейся заранее спланированных вариантов ядерного удара. Позже сообщалось, что военные должностные лица не знали об опасности для футбольного мяча во время беспорядков. [64]
После того, как президент Трамп не смог обеспечить себе второй срок, он не присутствовал на инаугурации президента Байдена , когда обычно вручают футбольный мяч. Вместо этого футбольный мяч Трампа остался с ним, а второй сопровождал Байдена. В полдень по восточному времени перехода коды в футбольных мячах, сопровождавших Трампа и Пенса (которые присутствовали на инаугурации), были деактивированы, а коды в футбольных мячах Байдена и нового вице-президента Камалы Харрис были активированы. [65] [66]
В феврале 2021 года группа из 31 члена Конгресса подписала письмо с просьбой к президенту Байдену отказаться от единоличных полномочий по использованию кодов запуска ядерных ракет. В письме Байдену предлагалось «установить сдержки [и] противовесы в нашей структуре ядерного командования и контроля» и предлагались альтернативы существующей структуре. [67]
Закон Голдуотера-Николса 1986 года упростил военную цепочку командования, которая теперь идет от президента через министра обороны напрямую к боевым командирам (CCDR, все четырехзвездные генералы или адмиралы ), минуя начальников служб. Начальники служб были назначены на консультативную роль президента и министра обороны и получили ответственность за подготовку и оснащение личного состава в объединенных боевых командованиях.
В Соединенных Штатах президент имеет исключительное право отдать приказ о применении ядерного оружия по любой причине и в любое время.
{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )