Избранный президент Соединенных Штатов Америки — это кандидат, который предположительно победил на президентских выборах в Соединенных Штатах и ожидает инаугурации , чтобы стать президентом . В Конституции США нет явного указания на то, когда это лицо фактически становится избранным президентом, хотя Двадцатая поправка использует термин «избранный президент», тем самым давая термину «избранный президент» конституционное обоснование. [1] [2] Предполагается, что сертификация Конгрессом голосов, поданных Коллегией выборщиков Соединенных Штатов — происходящая после третьего дня января после приведения к присяге нового Конгресса, в соответствии с положениями Двенадцатой поправки — недвусмысленно подтверждает успешного кандидата как официального «избранного президента» в соответствии с Конституцией США. Как неофициальный термин избранный президент использовался средствами массовой информации по крайней мере со второй половины XIX века и использовался политиками по крайней мере с 1790-х годов. Политики и средства массовой информации применяли этот термин к предполагаемому победителю даже в ночь выборов [3] , и очень немногие из тех, кто оказался проигравшим, упоминались так. [4]
В то время как день выборов проводится в начале ноября, формальное голосование членов коллегии выборщиков происходит в середине декабря, а инаугурация президента (на которой принимается присяга ) обычно проводится 20 января. Единственным конституционным положением, касающимся непосредственно лица, победившего на президентских выборах, является его готовность принять присягу. [1] Закон о переходном периоде президентской власти 1963 года уполномочивает Администрацию общих служб определять, кто является очевидным победителем выборов, и предусматривает своевременную и организованную последовательность планирования федеральным правительством перехода в сотрудничестве с переходной командой избранного президента ; он также включает предоставление офисных помещений для «очевидно успешных кандидатов». [5] По традиции, в период между выборами и инаугурацией избранный президент активно готовится к выполнению обязанностей президента и работает с уходящим президентом (или « хромой уткой» ), чтобы обеспечить плавную передачу президентских обязанностей. С 2008 года вступающие в должность президенты также использовали название «Офис избранного президента» для обозначения своей переходной организации, несмотря на отсутствие официального описания этого термина.
Действующие президенты, которые выиграли переизбрание на второй срок, как правило, не называются избранными президентами , поскольку они уже находятся в должности и не ждут, чтобы стать президентом. Действующий вице-президент, который избран президентом, называется избранным президентом.
Использование этого термина восходит по крайней мере к 1790-м годам, когда в письмах, написанных многими отцами -основателями Соединенных Штатов, этот термин использовался в отношении президентских выборов в Соединенных Штатах в 1796 году . В некоторых из этих писем есть свидетельства того, что, как и сегодня, было приемлемо применять этот термин к лицам, которые, как казалось, победили на выборах, даже до того, как стали известны полные результаты. [6]
Крупные новостные издания начали регулярно использовать этот термин во второй половине 19 века. [6]
С ратификацией в 1933 году Двадцатой поправки к Конституции США этот термин стал использоваться в Конституции США . [6]
Статья II, Раздел 1, Пункт 2 Конституции Соединенных Штатов , вместе с Двенадцатой и Двадцатой поправками, напрямую рассматривают и регулируют процесс выборов президента страны. Президентские выборы далее регулируются различными федеральными и государственными законами.
Согласно Закону о подсчете выборщиков 1887 года , выборщики президента, члены Коллегии выборщиков , органа, который напрямую избирает президента, должны «назначаться в каждом штате во вторник, следующий за первым понедельником ноября, каждый четвертый год». Таким образом, все штаты назначают своих выборщиков в один и тот же день, в ноябре, один раз в четыре года. Однако порядок назначения выборщиков определяется законом каждого штата с учетом ограничений, предусмотренных Конституцией.
В настоящее время в каждом штате выборы населения являются методом, используемым для выбора членов Коллегии выборщиков. Однако Конституция не определяет никакой процедуры, которой штаты должны следовать при выборе выборщиков. Например, штат может предписать, чтобы они избирались законодательным собранием штата или даже выбирались губернатором штата. Последнее было нормой на ранних президентских выборах до 1820-х годов; ни один штат не делал этого с 1860-х годов. Несколько штатов приняли или предложили законы , которые отдавали бы свои голоса выборщиков победителю общенационального всенародного голосования независимо от результата их голосования по штату, но эти законы не вступят в силу, если штаты с большинством голосов выборщиков коллективно не примут такие законы, что по состоянию на 2018 год еще не произошло.
В понедельник после второй среды декабря выборщики каждого штата встречаются в своих столицах (а выборщики округа Колумбия встречаются в федеральной столице), и на этих собраниях выборщики голосуют за президента и вице-президента Соединенных Штатов. По завершении своих собраний выборщики каждого штата и округа Колумбия затем подписывают «сертификат голосования» (в нескольких оригинальных копиях), объявляя подсчет голосов на каждом собрании. К каждому сертификату голосования прилагается сертификат подтверждения . Каждый сертификат подтверждения является официальным документом (обычно подписанным губернатором штата или секретарем штата), который объявляет имена выборщиков, удостоверяя их назначение в качестве членов коллегии выборщиков. Учитывая, что во всех штатах выборщики в настоящее время выбираются всенародным голосованием, каждый сертификат подтверждения также объявляет результаты всенародного голосования, которое решило назначение выборщиков, хотя эта информация не является конституционно обязательной. Затем выборщики в каждом штате и округе Колумбия направляют свидетельства о голосовании с приложенными к ним свидетельствами об установлении факта голосования председателю Сената США .
Выборочные голоса подсчитываются на совместном заседании Конгресса в начале января (6 января, как того требует 3 Кодекс США, Глава 1, или альтернативная дата, установленная законом), и если бюллетени принимаются без возражений, кандидаты в президенты и вице-президенты, набравшие не менее 270 голосов выборщиков — большинство от общего числа голосов выборщиков — удостоверяются победившими на выборах действующим вице-президентом в качестве председателя Сената. Если ни один из кандидатов в президенты не набирает порога в 270 голосов, выборы президента проводятся Палатой представителей в ходе дополнительных условных выборов . Аналогично, если ни один из кандидатов в вице-президенты не набирает этого порога, выборы вице-президента проводятся Сенатом. [1]
Хотя ни Конституция, ни какой-либо федеральный закон не требуют, чтобы выборщики голосовали за кандидата, который выигрывает всенародное голосование в их штате, некоторые штаты приняли законы, предписывающие им голосовать за победителя голосования в штате. В 2020 году конституционность этих законов была подтверждена Верховным судом США. [7] Исторически было всего несколько случаев, когда « неверные выборщики » отдавали свои голоса за кандидата, которому они не присягали, и такие случаи никогда не влияли на окончательный результат президентских выборов.
Два отчета конгресса установили, что избранный президент является окончательным победителем большинства избирательных бюллетеней, поданных в декабре. Исследовательская служба Конгресса (CRS) Библиотеки Конгресса в своем отчете 2004 года «Преемственность президента и вице-президента: обзор и текущее законодательство» [8] обсудила вопрос о том, когда кандидаты, получившие большинство голосов выборщиков, становятся избранным президентом. В отчете отмечается, что конституционный статус избранного президента оспаривается:
Некоторые комментаторы сомневаются, существуют ли официальные избранные президент и вице-президент до подсчета голосов выборщиков и объявления их Конгрессом 6 января, утверждая, что это проблематичная ситуация, не имеющая четкого конституционного или законодательного указания. Другие утверждают, что как только большинство голосов выборщиков отдано за один бюллетень, получатели этих голосов становятся избранными президентом и вице-президентом, несмотря на тот факт, что голоса выборщиков не подсчитываются и не удостоверяются до следующего 6 января.
В отчете CRS цитируется доклад комитета Палаты представителей США 1933 года, сопровождавший Двадцатую поправку, как подтверждающий последнюю точку зрения:
Следует отметить, что комитет использует термин «избранный президент» в его общепринятом смысле, как означающий человека, получившего большинство голосов выборщиков, или человека, выбранного Палатой представителей в случае, если выборы будут проведены в Палате. Не имеет значения, были ли подсчитаны голоса или нет, поскольку человек становится избранным президентом сразу после подачи голосов. [9]
Ученые отметили, что национальные комитеты Демократической и Республиканской партий приняли правила выбора кандидатов на замену в случае смерти кандидата, до или после всеобщих выборов. Если явный победитель всеобщих выборов умрет до голосования Коллегии выборщиков в декабре, то от выборщиков, скорее всего, будут ожидать одобрения любого нового кандидата, которого их национальная партия выберет в качестве замены. Правила обеих основных партий предусматривают, что если явный победитель умрет при таких обстоятельствах, а его или ее напарник по-прежнему сможет занять пост президента, то напарник по выборам должен стать избранным президентом, а выборщикам будет поручено проголосовать за бывшего кандидата на пост вице-президента на пост президента. Национальный комитет партии, проконсультировавшись с новым избранным президентом, затем выберет замену, чтобы получить голоса выборщиков за вице-президента.
Если явный победитель умрет между декабрьским голосованием Коллегии и подсчетом голосов в Конгрессе в январе, Двенадцатая поправка предусматривает, что все поданные избирательные бюллетени должны быть подсчитаны, предположительно даже те, которые были поданы за умершего кандидата. Комитет Палаты представителей США, отчитывающийся о предлагаемой Двадцатой поправке, заявил, что «Конгресс не будет иметь «никаких дискреционных полномочий» [и] «заявит, что умерший кандидат получил большинство голосов» [10] .
Первоначально Конституция не включала термин избранный президент . Термин был введен Двадцатой поправкой , ратифицированной в 1933 году, которая содержала положение, касающееся неготовности избранного президента принять присягу в день инаугурации. [1] Раздел 3 предусматривает, что если 20 января не будет избранного президента или избранный президент «не соответствует требованиям», избранный вице-президент станет исполняющим обязанности президента 20 января до тех пор, пока не появится квалифицированный президент. Раздел также предусматривает, что если избранный президент умрет до полудня 20 января, избранный вице-президент становится избранным президентом. В случаях, когда нет избранного президента или избранного вице-президента, поправка также дает Конгрессу полномочия объявлять исполняющим обязанности президента до тех пор, пока не появится президент или вице-президент. На этом этапе вступает в силу Закон о престолонаследии 1947 года, согласно которому пост президента переходит к спикеру Палаты представителей , за которым следуют временный председатель Сената и различные должностные лица Кабинета министров. [11]
Хорас Грили — единственный кандидат в президенты, который получил голоса выборщиков на всеобщих выборах, а затем умер до инаугурации президента; он получил 66 голосов в 1872 году и умер до заседания коллегии выборщиков. Грили уже явно проиграл выборы, и большинство его голосов несущественно разошлись по другим кандидатам.
Самый близкий случай отсутствия квалифицированного человека для принятия президентской присяги в день инаугурации произошел в 1877 году, когда спорные выборы между Резерфордом Б. Хейсом и Сэмюэлем Дж. Тилденом были решены и сертифицированы в пользу Хейса всего за три дня до инаугурации (тогда 4 марта). Это могло быть возможным и в нескольких других случаях. В январе 1853 года избранный президент Франклин Пирс выжил в железнодорожной катастрофе, в которой погиб его 11-летний сын. Четыре года спустя избранный президент Джеймс Бьюкенен боролся с серьезной болезнью, которую он подхватил в отеле National в Вашингтоне, округ Колумбия, когда он планировал свою инаугурацию. Кроме того, 15 февраля 1933 года, всего через 23 дня после вступления в силу Двадцатой поправки, избранный президент Франклин Д. Рузвельт пережил покушение в Майами, штат Флорида. Положение поправки, переносящее день инаугурации с 4 марта на 20 января, вступило бы в силу только в 1937 году, но три ее положения об избранном президенте вступили в силу немедленно. [1] Если бы покушение на Рузвельта было успешным, то, согласно разделу 3 поправки, избранный вице-президент Джон Нэнс Гарнер был бы приведен к присяге в качестве президента в день инаугурации, а должность вице-президента оставалась бы вакантной в течение всего 4-летнего срока.
С момента повсеместного внедрения телеграфа в середине XIX века фактически избранный президент был известен вне всякого сомнения, за исключением нескольких случаев, в течение нескольких дней (или даже часов) после закрытия избирательных участков в день выборов. В результате будущие президенты получали ценное время на подготовку перед вступлением в должность.
Недавние избранные президенты собирали переходные команды для подготовки к плавной передаче власти после инаугурации . Уходящие президенты сотрудничали с избранным президентом по важным политическим вопросам в течение последних двух месяцев президентского срока, чтобы обеспечить плавный переход и непрерывность операций, имеющих значимые национальные интересы. До ратификации Двадцатой поправки в 1933 году, которая перенесла начало президентского срока на январь, избранный президент вступал в должность только в марте, через четыре месяца после всенародных выборов.
В соответствии с Законом о переходном периоде президентской власти 1963 года (PL 88-277) [12] с поправками, внесенными Законом о введении в действие президентской власти 1998 года (PL 100-398) [13] , Законом о переходном периоде президентской власти 2000 года (PL 106-293) [14] [15] и Законом о переходном периоде президентской власти перед выборами 2010 года (PL 111-283) [16] , избранный президент имеет право запрашивать и получать определенные привилегии от Администрации общих служб (GSA) при подготовке к вступлению в должность.
Раздел 3 Закона о переходном периоде президентской власти 1963 года был принят для того, чтобы сгладить переходы между входящей и уходящей президентской администрацией. С этой целью, такие положения, как офисные помещения , телекоммуникационные услуги , сотрудники переходного периода выделяются, по запросу, избранному президенту, хотя Закон не предоставляет избранному президенту никаких официальных полномочий и не упоминает «Офис избранного президента». [12]
В 2008 году избранный президент Барак Обама выступил с многочисленными речами и пресс-конференциями перед плакатом с надписью «Офис избранного президента» [17] и использовал тот же термин на своем веб-сайте. [18] Избранный президент Дональд Трамп сделал то же самое 11 января 2017 года. [19]
Закон о переходном периоде президентской власти 1963 года далее уполномочивает администратора Управления общих служб выдавать «письмо об установлении» еще до декабрьского голосования Коллегии выборщиков; это письмо определяет явных победителей ноябрьских всеобщих выборов; это позволяет избранному президенту, избранному вице-президенту и переходным командам получать федеральное переходное финансирование, офисные помещения и услуги связи до начала работы новой администрации 20 января. [5] [20] [21] Не существует четких правил относительно того, как GSA определяет избранного президента. Обычно руководитель GSA может принять решение после того, как надежные новостные организации объявили победителя или после уступки проигравшего . [22]
Статья II, раздел 1, пункт 8 Конституции гласит, что «прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей», президент должен поклясться или пообещать «добросовестно исполнять обязанности президента Соединенных Штатов» и «сохранять, защищать и оборонять Конституцию Соединенных Штатов». Двадцатая поправка гласит, что полдень 20 января знаменует собой как окончание четырехлетнего президентского срока, так и начало следующего четырехлетнего президентского срока. [23] Это «конституционная тайна» о том, кто (если кто-либо) занимает пост президента в течение короткого периода в День инаугурации между полуднем и приведением к присяге нового президента (или повторным приведением к присяге переизбранного президента) примерно через пять минут. [23] Одна из точек зрения заключается в том, что «избранный президент не принимает статус и полномочия президента, пока он или она не примет присягу»; согласно этой точке зрения, «человек должен достичь, прежде чем он или она сможет принять и осуществлять полномочия президента». [24] Вторая, противоположная точка зрения заключается в том, что принятие присяги является «церемониальным напоминанием как об обязанности президента исполнять закон, так и о статусе Конституции как высшего закона» и не является предпосылкой для лица, «осуществляющего полномочия главы исполнительной власти»; точка зрения может быть частично основана на том факте, что присяга не упоминается в требованиях к претендентам на пост президента, изложенных в другом месте статьи II. [24] Третья, промежуточная точка зрения (точка зрения «подготовленного президентства») заключается в том, что «избранный президент автоматически становится президентом в начале своего нового срока, но не может «вступить в исполнение своих обязанностей», пока не произнесет присягу»; другими словами, президент «должен завершить присягу, прежде чем он сможет конституционно воспользоваться полномочиями президента». [24]
Избранный президент и избранный вице-президент получают обязательную защиту от Секретной службы США . После убийства Роберта Ф. Кеннеди в 1968 году кандидаты от основных партий также получают такую защиту во время предвыборной кампании.
"избранный президент" и "избранный вице-президент", используемые в настоящем Законе, означают таких лиц, которые являются очевидными успешными кандидатами на должности президента и вице-президента соответственно, как установлено администратором после всеобщих выборов, проведенных для определения выборщиков президента и вице-президента в соответствии с разделом 3, кодекса Соединенных Штатов, разделы 1 и 2.
началось рано утром в понедельник, когда команда Буша запросила доступ к финансируемым налогоплательщиками переходным офисам, которые должен использовать избранный президент. Администрация общих служб отказала, объяснив, что лучше подождать, пока юридические проблемы во Флориде не исчерпают себя.
письмо об «установлении» — ранее в основном не вызывавший споров процесс с момента принятия Закона о переходном периоде президентской власти 1963 года. Подписание документов при избрании нового президента инициирует выделение миллионов долларов на финансирование перехода и позволяет новой администрации получить доступ к действующим правительственным чиновникам.
