stringtranslate.com

Двадцатая поправка к Конституции США

Двадцатая поправка ( поправка XX ) к Конституции США перенесла начало и окончание сроков полномочий президента и вице-президента с 4 марта  на 20 января, а членов Конгресса — с  4 марта на 3 января. В ней также есть положения, определяющие, что делать, когда нет избранного президента . Двадцатая поправка была принята 23 января 1933 года. [1]

Поправка сократила президентский переходный период и период " хромой утки ", в течение которого члены Конгресса и президент отбывают оставшиеся после выборов сроки. Поправка установила, что сроки полномочий Конгресса начинаются до президентских сроков, и что входящий Конгресс, а не уходящий, будет проводить условные выборы, если Коллегия выборщиков зайдет в тупик относительно президентских или вице-президентских выборов.

Текст

Раздел 1. Срок полномочий Президента и Вице-президента заканчивается в полдень 20-го января, а срок полномочий сенаторов и представителей — в полдень 3-го января тех лет, в которые такие сроки закончились бы, если бы настоящая статья не была ратифицирована.

Раздел 2. Конгресс собирается не реже одного раза в год, и такое заседание начинается в полдень 3 января, если законом не назначен иной день.

Раздел 3. Если к моменту, установленному для начала срока полномочий Президента, избранный Президент умрет, избранный Вице-президент станет Президентом. Если Президент не будет избран до момента, установленного для начала срока его полномочий, или избранный Президент не сможет соответствовать требованиям, то избранный Вице-президент будет исполнять обязанности Президента до тех пор, пока Президент не сможет соответствовать требованиям; и Конгресс может посредством закона предусмотреть случай, когда ни избранный Президент, ни избранный Вице-президент не смогут соответствовать требованиям, объявив, кто будет исполнять обязанности Президента, или порядок, которым будет выбран тот, кто будет исполнять обязанности, и такое лицо будет исполнять обязанности соответственно до тех пор, пока Президент или Вице-президент не смогут соответствовать требованиям.

Раздел 4. Конгресс может посредством закона предусмотреть случай смерти любого из лиц, из которых Палата представителей может выбрать Президента, когда право выбора перешло к ней, а также случай смерти любого из лиц, из которых Сенат может выбрать Вице-президента, когда право выбора перешло к ней.

Раздел 5. Разделы 1 и 2 вступают в силу 15 октября после ратификации настоящей статьи.

Раздел 6. Настоящая статья не вступит в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей нескольких штатов в течение семи лет с даты ее внесения.

Историческая справка

Первоначальный текст Конституции

Статья I, Раздел 4, Пункт  2 Конституции гласит, что Конгресс должен собираться не реже одного раза в год. По умолчанию дата указана в первый понедельник декабря, хотя Конгресс уполномочен устанавливать другую дату, а президент может созывать специальные сессии.

Первоначальный текст Конституции устанавливал продолжительность сроков полномочий федеральных выборных должностных лиц, но не конкретные даты, в которые эти сроки начинались или заканчивались. В сентябре 1788 года, после того как необходимые девять штатов ратифицировали Конституцию, Конгресс Конфедерации установил 4 марта 1789 года в качестве даты «начала работы» вновь реорганизованного правительства. Несмотря на то, что новый Конгресс и президентская администрация начали работу только в апреле,  4 марта считалось началом сроков полномочий вновь избранных должностных лиц, а значит, и сроков их преемников. [2] Конституция не указывала дату федеральных выборов, но ко времени вторых президентских выборов в 1792 году Конгресс принял закон, требующий, чтобы выборщики президента избирались в течение ноября или начала декабря. [3] К 1845 году этот срок был сужен до одного дня — в начале ноября. [4] Выборы в Конгресс, как правило, проводились в тот же день.

Проблемы

Результатом этих решений по планированию стал длительный четырехмесячный период «хромой утки» между выборами и инаугурацией нового президента. Для Конгресса ситуация была, возможно, еще более неловкой. Поскольку Статья I, Раздел 4, Пункт  2 предписывала проводить заседание Конгресса каждый декабрь после выборов, но до истечения срока полномочий Конгресса, Конституция требовала проведения сессии «хромой утки» в четные годы; следующая сессия не требовалась до следующего декабря, что означало, что новые члены Конгресса могли приступить к работе только через год после своего избрания. Специальные сессии иногда собирались раньше в течение года, но это никогда не становилось обычной практикой, несмотря на то, что Конституция это допускала. На практике Конгресс обычно собирался на длительную сессию, начинающуюся в декабре нечетных лет, и на короткую сессию «хромой утки» в декабре четных лет. [5]

Длительный период «хромой утки» мог быть практической необходимостью в конце XVIII века, когда любому вновь избранному должностному лицу могло потребоваться несколько месяцев, чтобы привести свои дела в порядок, а затем предпринять трудное путешествие из своего дома в национальную столицу, но в конечном итоге это имело эффект, препятствующий функционированию правительства в современную эпоху. С начала XIX века это также означало, что Конгресс и администрация президента, являющиеся «хромой уткой», не смогут адекватно и своевременно отреагировать на значительный национальный кризис. Каждое учреждение могло сделать это, исходя из теории, что в лучшем случае Конгресс или администрация, являющиеся «хромой уткой», не имеют ни времени, ни мандата для решения проблем, тогда как у новой администрации или Конгресса будет и время, и свежий избирательный мандат для изучения и решения проблем, с которыми сталкивается страна. Эти проблемы, весьма вероятно, были бы в центре дебатов только что завершившегося избирательного цикла.

Эта дилемма была наиболее заметна в 1861 и 1933 годах, после выборов Авраама Линкольна и Франклина Д. Рузвельта , соответственно, а также вновь избранных сенаторов и представителей. Согласно Конституции того времени, этим президентам приходилось ждать четыре месяца, прежде чем они и приходящие Конгрессы могли заняться отделением южных штатов и Великой депрессией соответственно.

В 1916 году, во время Первой мировой войны , президент Вудро Вильсон разработал нетрадиционный план, чтобы избежать президентства «хромой утки» и позволить своему оппоненту-республиканцу Чарльзу Эвансу Хьюзу немедленно принять президентские полномочия, если бы Хьюз победил на выборах. В этом случае Вильсон планировал назначить Хьюза государственным секретарем , который в соответствии с Законом о престолонаследии 1886 года был вторым в президентской линии престолонаследия. Президент Вильсон и вице-президент Томас Р. Маршалл тогда оба ушли бы в отставку, оставив Хьюза исполняющим обязанности президента. План так и не был реализован, поскольку Вильсон был переизбран с небольшим перевесом . [6]

Предложение и ратификация

72- й Конгресс предложил Двадцатую поправку 2 марта 1932 года, и поправка была ратифицирована следующими штатами. [7] Поправка была принята 23 января 1933 года после того, как 36 штатов, что составляло три четверти от существовавших на тот момент 48 штатов, ратифицировали поправку.

  1. Вирджиния: 4 марта 1932 г.
  2. Нью-Йорк: 11 марта 1932 г.
  3. Миссисипи: 16 марта 1932 г.
  4. Арканзас: 17 марта 1932 г.
  5. Кентукки: 17 марта 1932 г.
  6. Нью-Джерси: 21 марта 1932 г.
  7. Южная Каролина: 25 марта 1932 г.
  8. Мичиган: 31 марта 1932 г.
  9. Мэн: 1 апреля 1932 г.
  10. Род-Айленд: 14 апреля 1932 г.
  11. Иллинойс: 21 апреля 1932 г.
  12. Луизиана: 22 июня 1932 г.
  13. Западная Вирджиния: 30 июля 1932 г.
  14. Пенсильвания: 11 августа 1932 г.
  15. Индиана: 15 августа 1932 г.
  16. Техас: 7 сентября 1932 г.
  17. Алабама: 13 сентября 1932 г.
  18. Калифорния: 4 января 1933 г.
  19. Северная Каролина: 5 января 1933 г.
  20. Северная Дакота: 9 января 1933 г.
  21. Миннесота: 12 января 1933 г.
  22. Аризона: 13 января 1933 г.
  23. Монтана: 13 января 1933 г.
  24. Небраска: 13 января 1933 г.
  25. Оклахома: 13 января 1933 г.
  26. Канзас: 16 января 1933 г.
  27. Орегон: 16 января 1933 г.
  28. Делавэр: 19 января 1933 г.
  29. Вашингтон: 19 января 1933 г.
  30. Вайоминг: 19 января 1933 г.
  31. Айова: 20 января 1933 г.
  32. Южная Дакота: 20 января 1933 г.
  33. Теннесси: 20 января 1933 г.
  34. Айдахо: 21 января 1933 г.
  35. Нью-Мексико: 21 января 1933 г.
  36. Миссури: 23 января 1933 г.
    Это удовлетворило требованиям трех четвертей из существовавших тогда 48 штатов. [8] Поправка была впоследствии ратифицирована:
  37. Джорджия: 23 января 1933 г.
  38. Огайо: 23 января 1933 г.
  39. Юта: 23 января 1933 г.
  40. Массачусетс: 24 января 1933 г.
  41. Висконсин: 24 января 1933 г.
  42. Колорадо: 24 января 1933 г.
  43. Невада: 26 января 1933 г.
  44. Коннектикут: 27 января 1933 г.
  45. Нью-Гэмпшир: 31 января 1933 г.
  46. Вермонт: 2 февраля 1933 г.
  47. Мэриленд: 24 марта 1933 г.
  48. Флорида: 26 апреля 1933 г.

Эффекты

Раздел 1 Двадцатой поправки предписывает, что начало и конец четырехлетнего срока полномочий как президента, так и вице-президента должны приходиться на полдень 20 января. Изменение заменило ссылку Двенадцатой поправки на 4 марта  как на дату, к которой Палата представителей должна — в обстоятельствах, когда ни один кандидат не набрал абсолютного большинства голосов на пост президента в Коллегии выборщиков — провести условные президентские выборы . [9] Новая дата сократила период между днем ​​выборов в ноябре и днем ​​инаугурации, днем ​​перехода президентской власти , примерно на шесть недель. [10] Раздел  1 также определяет полдень 3 января как начало и конец срока полномочий членов Сената и Палаты представителей; предыдущей датой также было 4 марта. [11]

Раздел 2 переносит ежегодную дату начала сессий Конгресса с первого понедельника декабря, как предписано в Статье I, Разделе 4, Пункте 2, на полдень  3 января того же года, хотя Конгресс по-прежнему может по закону установить другую дату, а президент может созывать специальные сессии. Это изменение устранило расширенные сессии Конгресса «хромой утки». [12] В результате этого изменения, если голосование Коллегии выборщиков не привело к выборам президента или вице-президента, входящий Конгресс, в отличие от уходящего, проведет условные выборы, следуя процессу, изложенному в Двенадцатой поправке. [9]

Раздел 3 дополнительно уточняет Двенадцатую поправку, объявляя, что если избранный президент умрет до Дня инаугурации , избранный вице-президент будет приведен к присяге в качестве президента в этот день и будет служить в течение полного четырехлетнего срока, на который это лицо было избрано. В нем также говорится, что если в День инаугурации избранный президент еще не был выбран или если избранный президент не соответствует требованиям, избранный вице-президент станет исполняющим обязанности президента в День инаугурации до тех пор, пока не будет выбран избранный президент или избранный президент не будет соответствовать требованиям; ранее в Конституции не говорилось, что должно быть сделано, если Коллегия выборщиков попытается избрать конституционно неквалифицированное лицо в качестве президента.

Раздел  3 также уполномочивает Конгресс определять, кто должен быть исполняющим обязанности президента, если новый президент и вице-президент не были выбраны к Дню инаугурации. Действуя на основании этого полномочия, Конгресс добавил «несоответствие требованиям» в качестве возможного условия для президентской преемственности в Законе о президентской преемственности 1947 года . [13] [14] Ранее Конституция молчала по этому вопросу, и это отсутствие руководства едва не вызвало конституционные кризисы в двух случаях: когда Палата представителей, казалось, не смогла выйти из тупика на выборах 1800 года , и когда Конгресс, казалось, не смог разрешить спорные выборы 1876 года . [15] [16]

Раздел 4 позволяет Конгрессу законодательно разъяснить, что должно произойти, если Палата представителей должна избрать президента, а один из кандидатов, из которых она может выбрать, умирает, или если Сенат должен избрать вице-президента, а один из кандидатов, из которых он может выбрать, умирает. Конгресс никогда не принимал такой закон. [14] [17]

Влияние на сроки полномочий выборных должностных лиц

15 февраля 1933 года, через 23 дня после принятия поправки, избранный президент Рузвельт стал объектом покушения Джузеппе Дзангары . Хотя Рузвельт не пострадал, если бы покушение было успешным, тогда избранный вице-президент Джон Нэнс Гарнер стал бы президентом 4 марта 1933 года в соответствии с разделом 3. [15]

Раздел 5 отложил вступление в силу Разделов 1 и 2 до первого октября 15 после ратификации поправки. Поскольку он был принят 23 января 1933 года, Раздел 1 сократил сроки полномочий представителей, избранных в 73-й Конгресс (1933–1935), а также сенаторов, избранных на сроки, заканчивающиеся в 1935, 1937 и 1939 годах, на 60 дней, завершив эти сроки 3 января каждого нечетного года, а не 4 марта, когда эти сроки изначально должны были истечь. Раздел 5 также привел к тому, что 73-му Конгрессу не требовалось собираться до 3 января 1934 года. [18]

Первым Конгрессом, открывшим свою первую сессию и начавшим полномочия своих членов в новую дату, был 74-й Конгресс в 1935 году. Первыми президентскими и вице-президентскими сроками, начавшимися в дату, назначенную Двадцатой поправкой, были вторые сроки президента Рузвельта и вице-президента Гарнера, 20 января 1937 года. Поскольку Раздел 1 сократил первый срок обоих (1933–1937) на 43 дня, Гарнер, таким образом, занимал пост вице-президента в течение двух полных сроков, но он не прослужил полных восемь лет: его вице-президентство длилось с 4 марта 1933 года по 20 января 1941 года.

Ссылки

  1. ^ "Конституция Соединенных Штатов: поправки 11-27". Archives.gov . 4 ноября 2015 г. Архивировано из оригинала 14 января 2021 г. Получено 22 ноября 2020 г.
  2. ^ Акерман, Брюс (2005). Крах отцов-основателей: Джефферсон, Маршалл и подъем президентской демократии . Издательство Belknap Press of Harvard University Press. С. 117–8. ISBN 9780674018662.
  3. ^ Первоначально законопроект указывал тридцатидневный период для штатов, чтобы выбрать своих выборщиков. Анналы Конгресса, Палата представителей, 2-й Конгресс, 1-я сессия, стр. 278 Архивировано 14 января 2021 г., на Wayback Machine
  4. ↑ Statutes at Large, 28th Congress, 2nd Session, p. 721 Архивировано 1 ноября 2020 г. на Wayback Machine
  5. ^ Акерман, Брюс (2005). Крах отцов-основателей: Джефферсон, Маршалл и подъем президентской демократии . Издательство Belknap Press of Harvard University Press. С. 119. ISBN 9780674018662.
  6. ^ Джексон, Майкл У. (22 октября 2013 г.). «Если бы Вудро Вильсон проиграл выборы 1916 года». Политическая теория и практика: мышление и действие . Сиднейский университет, Австралия. Архивировано из оригинала 8 июня 2019 г. . Получено 24 июня 2018 г. .
  7. ^ «Конституция Соединенных Штатов Америки: анализ и интерпретация» (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Издательство правительства США, Библиотека Конгресса. 26 августа 2017 г. С. 3–44 . Получено 20 июля 2018 г.
  8. ^ «Гибель «хромых уток» решена» — Миссури стал 36-м штатом, ратифицировавшим 20-ю поправку к Конституции». Архивировано 14 января 2021 г. в Wayback Machine , Pittsburgh Post-Gazette , 24 января 1933 г., стр. 1
  9. ^ ab Whitaker, L. Paige; Neale, Thomas H. (5 ноября 2004 г.) [16 января 2001 г.]. «Коллегия выборщиков: обзор и анализ предложений по реформе» (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса, Библиотека Конгресса. Архивировано (PDF) из оригинала 14 января 2021 г. . Получено 23 июля 2018 г. – через Департамент правительственных документов библиотек Университета Северного Техаса ; Цифровая библиотека UNT.
  10. ^ Halchin, L. Elaine (17 мая 2017 г.). «Президентские переходы: вопросы, связанные с уходящими и входящими администрациями» (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса, Библиотека Конгресса. Архивировано (PDF) из оригинала 14 января 2021 г. . Получено 24 июля 2018 г. .
  11. ^ "Значимость 4 марта". Вашингтон, округ Колумбия: Секретарь Сената США. Архивировано из оригинала 14 января 2021 г. Получено 24 июля 2018 г.
  12. ^ «Первая инаугурация после поправки о хромой утке: 20 января 1937 г.». Вашингтон, округ Колумбия: Офис историка, Палата представителей США. Архивировано из оригинала 25 июля 2018 г. Получено 24 июля 2018 г.
  13. ^ Larson, Edward J.; Shesol, Jeff. «Двадцатая поправка». Интерактивная конституция . Филадельфия, Пенсильвания: Национальный конституционный центр. Архивировано из оригинала 28 августа 2019 г. Получено 15 июня 2018 г.
  14. ^ ab "The Continuity of the Presidency: The Second Report of the Continuity of Government Commission" (PDF) . Сохранение наших институтов. Вашингтон, округ Колумбия: Continuity of Government Commission. Июнь 2009 г. стр. 31. Архивировано из оригинала (PDF) 4 марта 2016 г. Получено 23 мая 2012 г. – через WebCite.
  15. ^ ab Bomboy, Scott (11 августа 2017 г.). «Пять малоизвестных мужчин, которые почти стали президентом». Constitution Daily . Филадельфия, Пенсильвания: Национальный центр конституции. Архивировано из оригинала 28 октября 2020 г. Получено 18 июля 2018 г.
  16. ^ Акерман, Брюс (2005). Крах отцов-основателей: Джефферсон, Маршалл и подъем президентской демократии . Издательство Belknap Press of Harvard University Press. С. 77 и далее. ISBN 9780674018662.
  17. ^ Кальт, Брайан С. (26 октября 2017 г.). «О смерти и тупиках: раздел 4 Двадцатой поправки». Юридический колледж Мичиганского государственного университета : 18–19. SSRN  2635633.
  18. ^ «Двадцатая поправка: доктрина и практика». Конституция США (аннотированная) . Библиотека Конгресса. Архивировано из оригинала 14 января 2021 г. Получено 27 июля 2020 г. – через constitution.congress.gov.

Внешние ссылки

На Викискладе есть медиафайлы по теме « Двадцатая поправка к Конституции США» .