Пять регионов Дании ( дат . regioner ) были созданы как административные единицы на уровне выше муниципалитетов и ниже центрального правительства в государственном секторе в рамках муниципальной реформы Дании 2007 года , когда были упразднены 13 округов ( amter ). В то же время количество муниципалитетов ( kommuner ) было сокращено с 270 ( с 271 в 2006 году ) до 98. Реформа была одобрена и превращена в закон законодателями в Фолькетинге 26 июня 2005 года, а выборы в 98 муниципалитетов и 5 регионов состоялись во вторник 15 ноября 2005 года.
Каждый регион управляется всенародно избираемым региональным советом, состоящим из 41 члена, из числа которых выбирается председатель региона.
Основная ответственность регионов — здравоохранение. Менее значимые полномочия регионов включают общественный транспорт , экологическое планирование , управление загрязнением почвы и некоторую координацию среднего образования .
В отличие от бывших округов (1970–2006 гг.), регионы не имеют муниципальных полномочий. Регионы не могут взимать налоги, но финансируются частично за счет блочных грантов от центрального правительства (до 2018 г. sundhedsafgift , т. е. налога на здравоохранение) и частично за счет налогов, собираемых входящими в их состав муниципалитетами. Регионы не могут самостоятельно определять свой бюджет, но должны использовать блочный грант на цели, указанные центральным правительством. Другими словами, региональные полномочия были резко сокращены в пользу местного уровня. Поскольку они не являются муниципалитетами, регионам не разрешено иметь гербы , но у них есть современные логотипы .
Небольшой архипелаг Эртхольмене к северо-востоку от Борнхольма не входит ни в один регион или муниципалитет. Его жители не платят муниципальные налоги, а также не платили налог на здравоохранение центрального правительства (с 2007 по 2018 год) или налог, взимаемый округами до 2007 года.
Представительная организация Danske Regioner была создана 23 марта 2006 года. Это организация по защите и лоббированию, выступающая от имени всех регионов, включая переговоры по трудовым договорам и т. д. Организация также имеет офис в Брюсселе (как и ее предшественница Amtsrådsforeningen ). Как центральное представительство датской системы здравоохранения, она имеет довольно большие, хотя и неофициальные, полномочия. Ее эквивалентом до 2006 года была Amtsrådsforeningen ( ARF ), организация представительств округов, которая имела сравнительно большие полномочия.
В настоящее время правительство работает над объединением региона Зеландия и Столичного региона в один регион под названием Восточная Дания с 1 января 2027 года. [1] [2] Совет объединенного региона будет состоять из 41 члена, избранных на местных выборах в Дании в 2025 году .
Численность населения в этой таблице не будет обновляться. Численность населения на 1 января каждого года см. ниже Регионы Дании#Рост населения .
a Сами регионы используют английские названия, которые не обязательно являются дословным переводом датского названия.
b Цифры площади и населения не суммируются. Площадь суши : 42 394 км2 ( 16 368 кв. миль). Площадь внутренних вод: от 500 до 700 км2 ( 193–270 кв. миль). Эртхольмене включен в общую сумму. Statistikbanken.dk/FOLK1A+FOLK1AM (ежемесячная численность населения).
Как и их географические области, названия нескольких регионов являются неологизмами . Термин Syddanmark (Южная Дания) был известен до реформы, но не в нынешнем значении. Иногда он использовался для обозначения собственно Дании в отличие от североатлантических частей Датского королевства , Фарерских островов и Гренландии. Термин Midtjylland использовался и в общем употреблении до сих пор используется для описания внутреннего центра Ютландии, но никогда прибрежных районов полуострова ( Западная Ютландия и Восточная Ютландия ).
Регионы Северная Ютландия и Центральная Ютландия решили позиционировать себя на международном рынке под названиями Регион Северная Дания и Регион Центральная Дания соответственно, хотя в Дании эти географические термины не имеют традиционного использования и могут вызывать путаницу.
Правительство чаще всего использует датские названия в англоязычных публикациях [8] или напрямую переводит английские названия (например, Большой Копенгаген, Зеландия, Северная Ютландия, Южная Дания, Центральная Ютландия). [9]
Строго говоря, не существует органа, определяющего правильные английские названия, поскольку официальные названия указаны в законе, существующем только в датской версии.
Примечание: данные за 2006 год являются формальными и служат справочным примером для сравнения (соседних) регионов и изменений в численности населения в периоды расширения, роста экономики по сравнению с периодами ее сокращения. [10]
Самой важной сферой ответственности новых регионов является общественное здравоохранение, на которое приходится 90% расходов регионов. Они также отвечают за политику занятости и общественный общественный транспорт (автобусы и несколько местных железных дорог). Однако в восточной Дании ( регион Зеландия и Столичный регион ) регионы и 45 из 46 муниципалитетов разделяют один регион занятости, а транзитом занимается одно транспортное агентство Movia .
Региональный муниципалитет Борнхольм из-за своего удаленного расположения в Балтийском море между Швецией и самой западной частью Польши является собственным регионом занятости и 100% владельцем собственного общественного транспортного агентства BAT, которое было Bornholms Amts Trafikselskab до упразднения островного уезда 1 января 2003 года. Борнхольм также выполняет другие задачи, которые обычно выполняются регионами в остальной части Дании — отсюда и название Региональный муниципалитет Борнхольм: Борнхольм в некоторых отношениях сам по себе образует регион. С 1 января 2016 года муниципалитет Эрё , созданный 1 января 2006 года в рамках муниципальной реформы, отвечает за общественный общественный транспорт в муниципалитете. С 1 января 2018 года муниципалитет Фанё будет единственным поставщиком общественного общественного транспорта на острове Фанё, взяв на себя обязанности у региона Южная Дания .
Регионы владеют всеми государственными больницами в своих областях, а также контролируют сектор первичной медицинской помощи посредством контрактов с врачами общей практики (семейными врачами) и специалистами . Название региона часто используется на бланках больниц и на белых халатах врачей и медсестер .
Четыре региона имеют университетскую больницу , соответствующую четырем медицинским факультетам Дании. Регион Зеландия не имеет медицинского факультета, но в 2016 году переименовал свои больницы в Роскилле и Кёге, недалеко от Копенгагена, в университетские больницы и будет сотрудничать с медицинским факультетом Копенгагенского университета . [11] Административная реформа от 1 января 2007 года во многих отношениях также была централизацией системы здравоохранения. В то время как бывшие округа контролировали больницы относительно независимо, политика здравоохранения теперь определяется правительством, в то время как регионы управляют ею. Некоторые местные больницы были закрыты или понижены в статусе. Были построены новые, крупные и высокоспециализированные больницы, включая университетскую больницу Орхуса и психиатрическую больницу Слагельсе. В стадии строительства или в ожидании строительства находятся новая университетская больница Ольборга, университетская больница Оденсе, больница Северной Зеландии в Хиллерёде, обслуживающая северный район Копенгагена, региональная больница Гёдструп и больница Обенраа, а также большие пристройки больницы Зеландского университета в Кёге, больницы Херлев , больницы Биспебьерг и больницы Ригсхоспиталет в Копенгагене и региональная больница Южной Ютландии в Сённерборге.
Проекты, известные в Дании как «супербольницы» ( da: Supersygehus ), были направлены на повышение качества обслуживания и сокращение расходов, но почти всегда сталкивались с масштабными проблемами планирования, включая нарушение бюджетов, задержки, проблемы с внутренним климатом, неудовлетворительное проектирование и сокращение расходов в последнюю минуту, например, за счет ликвидации кухонь, уменьшения количества коек или устранения удобств для пациентов. В результате централизации Дания сократит число больниц с неотложной помощью с 40 в 2007 году до 21 в 2020 году. Изменения подверглись критике со стороны жителей районов, удаленных от больниц неотложной помощи. Чтобы компенсировать это, некоторые регионы предлагают вертолеты скорой помощи в дополнение к машинам скорой помощи. Кроме того, с 1999 года правительство обязало датские больницы увеличивать свою производительность на 2% в год при том же бюджете, ожидая возможных выгод от технического прогресса, но часто приводя к сокращению услуг. Врачи и сотрудники в целом отмечают рост бюрократии. [12] В Столичном регионе и регионе Зеландия новая электронная система медицинских карт , разработанная Epic Systems, была описана как крупный скандал, вызывающий неотзывчивость ИТ-систем, неправильные рецепты , большее потребление времени и отсутствие обзора. Врачи и другие сотрудники потребовали изъять систему, но регионы настаивают на том, что она останется на месте, а ошибки будут исправлены. [13]
Регионы несут ответственность за предоставление первичной медицинской помощи всем гражданам. Это осуществляется посредством контрактов с врачами общей практики , которые в большинстве случаев владеют своими клиниками и предоставляют лечение бесплатно для населения в соответствии с требованиями, установленными регионом. По словам врачей, бремя документации и администрирования возросло, а количество молодых врачей, желающих сделать карьеру в качестве врачей общей практики, уменьшилось. Поскольку многие регионы пострадали от нехватки врачей , регионы были вынуждены открывать региональные клиники, чтобы заполнить пробелы.
Регионы возглавляются напрямую избранными советами ( regionsråd ), каждый из которых состоит из 41 члена. Главой совета является председатель регионального совета ( regionsrådsformand ), который избирается советом из числа его членов. [14] Выборы проводятся одновременно с муниципальными выборами каждые четыре года. Последние местные выборы в Дании состоялись в 2021 году.
В отличие от бывших округов, регионы не имеют права взимать собственные налоги, а полагаются на центральное государственное финансирование (около 70%) и финансирование от муниципалитетов (около 30%). Центральный государственный налог на «вклад в здравоохранение» ( sundhedsbidrag ) на доход, который составлял 8%, когда он был введен с 2007 года, изначально заменил большую часть налога округа ( amtsskat ). Поскольку подоходные налоги в низшей категории повышались на 1 процентный пункт в год, налог на вклад в здравоохранение был отменен в 2019 году. В 2012 году этот налог был снижен до 7%, в 2013 году — до 6%, в 2014 году — до 5%, в 2015 году — до 4%, в 2016 году — до 3%, в 2017 году — до 2%, в 2018 году — до 1%. Это следует за соглашением о налогах, заключенным Фолькетингом в 2009 году.
Подоходный налог, взимаемый каждым из 98 муниципалитетов, был повышен на три процентных пункта с 1 января 2007 года, заменив таким образом остальную часть окружного налога на финансирование здравоохранения.
90% бюджетов регионов выделяется на национальную службу здравоохранения. Здравоохранение остается главным вопросом региональной политики, особенно потому, что сразу после муниципальной реформы были объявлены крупные изменения в планировке больниц Дании.
После реформы 1970 года в 1974 году муниципалитет Сенгелёсе был объединён с Хёе-Тострупом , а приходские муниципалитеты Сторе-Маглебю и Драгёр объединились в муниципалитет Драгёр , в результате чего количество муниципалитетов сократилось с 277 до 275. За эти годы по всей стране было предложено множество местных объединений, но ни одно из них не состоялось до 2003 года.
Пять муниципалитетов Борнхольма объединились с округом Борнхольм 1 января 2003 года, образовав региональный муниципалитет Борнхольм . Это сократило количество округов с 14 до 13, а количество муниципалитетов с 275 до 271. 1 января 2007 года он стал частью Столичного региона, но сохранил свое уникальное название Региональный муниципалитет, поскольку ему были предоставлены некоторые региональные полномочия из-за его изолированного расположения. К ним относятся статус региона занятости, региональное развитие, контроль за загрязнением и общественный транспорт, но здравоохранение находится в руках Столичного региона.
Муниципалитет Эрё в округе Фюн был создан 1 января 2006 года на базе двух бывших муниципалитетов острова Эрёскёбинг и Марсталь , в результате чего число муниципалитетов сократилось до 270.
Реформа подразумевала глубокие изменения всего датского государственного сектора . Она вступила в силу с 1 января 2007 года, но готовилась с 2005 года. На местных выборах 15 ноября 2005 года были избраны муниципальные советы для будущих 98 муниципалитетов и пяти регионов. Эти советы официально были комитетами по слиянию ( sammenlægningsudvalg ) с 1 января 2006 года по 31 декабря 2006 года. В течение этого года их задачей была исключительно подготовка слияний. 1 января 2007 года эти избранные комитеты были переименованы в муниципальные советы и теперь управляют новыми муниципалитетами без проведения новых выборов.
Советы старых, меньших муниципалитетов, а также сами старые муниципалитеты действовали до конца 2006 года. Они были избраны в ноябре 2001 года и обычно находились у власти в течение четырехлетнего срока полномочий , с 1 января 2002 года по 31 декабря 2005 года, но срок их полномочий был просто продлен на один год.
Эквивалентным названием будущих региональных советов были подготовительные советы ( forberedelsesudvalg ), и они также были избраны 15 ноября 2005 года. Советы округов старых округов получили продление своего мандата на год и существовали параллельно с подготовительными советами в течение 2006 года.
Один муниципалитет, Борнхольм, который был образован в январе 2003 года до начала реформы, и один, образованный в январе 2006 года, а именно Эрё, в рамках реформы, в дополнение к 30 муниципалитетам, в частности Копенгагену, многим из его окружающих муниципалитетов и некоторым островным муниципалитетам, не были затронуты муниципальными слияниями 1 января 2007 года. В этих муниципалитетах советники исполняли свои обязанности в течение всего срока с 1 января 2006 года по 31 декабря 2009 года.
После переходов следующие местные выборы состоялись 17 ноября 2009 года . Несколько местных политических партий возникли в качестве протеста против закрытия больниц или сокращения расходов на здравоохранение, наиболее заметными из которых являются Fælleslisten, получившая более 40 процентов голосов в районе Хольстебро на выборах 2009 года, и Psychiatry List на выборах 2017 года, обе в регионе Центральная Ютландия.
Реформу назвали крупнейшей реформой за тридцать лет. [ кем? ] Это был важный политический вопрос для бывшего либерально - консервативного кабинета министров , и прежде всего для Ларса Лёкке Расмуссена , тогдашнего министра внутренних дел и здравоохранения, а ранее мэра округа.
Отмена округов долгое время была важной целью как для консерваторов , так и для Датской народной партии . 24 июня 2004 года Датская народная партия решила поддержать предложение правительства о структурной реформе государственного сектора, тем самым обеспечив себе большинство в датском парламенте ( фолькетинге ), хотя партия предпочла просто упразднить округа, не заменяя их новым административным уровнем между центральным правительством и муниципалитетами. Партии, которые хотели ограничить региональный уровень управления, одержали верх, поскольку регионы не имеют полномочий взимать налоги и не являются муниципалитетами в отличие от бывших округов (1970–2006) (дат. amtskommune, буквально «муниципалитет округа»), и поэтому не могут перемещать бюджеты из одной области расходов в другую, а должны возвращать любые неиспользованные деньги, как департаменты или агентства центрального правительства.
Регионы были отделены от государственных административных офисов (датский: statsforvaltning(en) ). Регионы отвечали за делегированные задачи в сфере здравоохранения и регионального планирования и управлялись выборным советом. Государственные администрации не подчинялись регионам, а региональным правительственным офисам при Министерстве по делам детей и социальным вопросам.
Государственная администрация с ее региональными отделениями занималась вопросами в рамках семейного права, включая опеку над детьми и общение с детьми, разводы, отцовство и алименты, которые часто подразумевают высокую степень конфликта, когда родители не согласны. Она также занималась такими вопросами, как смена имени, искусственное оплодотворение, гражданство, право на проживание для граждан ЕС, опекунство для взрослых и выступала в качестве органа по рассмотрению жалоб на муниципальные решения в вопросах строительства.
Первоначально после реформы, вступившей в силу с 1 января 2007 года, существовало пять государственных администраций, охватывающих те же сферы, что и пять регионов. Они подчинялись Министерству внутренних дел и здравоохранения. Они также действовали в качестве совета по жалобам на более широкий спектр решений, принимаемых муниципалитетами, включая социальное право. Государственные служащие, возглавлявшие каждую из пяти государственных администраций, имели титул директора государственной администрации.
С 1 июля 2013 года Государственная администрация была организована с одним центральным офисом в Обенро и восемью региональными представительствами. Ею руководил один директор центральной государственной администрации и несколько подчиненных ему заместителей директора.
Хотя Государственная администрация не является судом, она рассматривает более 100 000 дел по семейному праву в год. В сообщениях СМИ организация подвергалась критике за бюрократическое рассмотрение дел и пренебрежение наилучшими интересами детей. Организации отцов-одиночек утверждали, что должностные лица, ведущие дела, предвзяты и часто встают на сторону матери, например, когда выдвигаются недоказанные обвинения в инцесте или насилии.
В правительственном плане 2017 года предлагалось упразднить Государственную администрацию и заменить ее новым органом — Домом семейного права ( Familieretshuset ). [15]
С 1 апреля 2019 года Государственная администрация была упразднена, а Агентство по семейному праву взяло на себя значительную часть задач Государственной администрации.
Одной из задач Государственного управления является технический и экономический надзор за епархиями в Церкви Дании, наряду с епископами. В этой функции они носят титул stiftamtmand (буквально «епархиальный губернатор»). В то время как каждый из пяти директоров региональных государственных администраций одновременно был епархиальным губернатором, теперь эту задачу выполняют несколько заместителей директора, которые носят дополнительный титул епархиальных губернаторов. Интересно, что поскольку задача является чисто административной и представляет правительство в рамках Министерства по церковным делам , человеку не обязательно быть членом Церкви Дании. В 2011 году Нильс Прейслер, католик, был назначен директором государственного управления Копенгагена и, следовательно, епархиальным губернатором Копенгагена. [16]
Предшественником государственной администрации(й) с 1970 года до реформы 2007 года были 14 округов или префектур (дат. statsamt , мн. ч. statsamter , т. е. «государственный округ»). Каждый из них возглавлялся amtmand (префект округа или губернатор ), назначаемым правительством, в то время как в церковном контексте для той же должности использовался титул stiftamtmand (префект епархии). Эти единицы отличались от 14 округов, возглавляемых выборным советом, но охватывали те же области. Однако в Копенгагене существовал эквивалентный орган Верхнего президиума ( Københavns overpræsidium ), возглавляемый верхним президентом ( overpræsident ), титул, возникший в 1747 году. Муниципалитет Фредериксберг разделял своего губернатора округа и управление округом с округом Копенгаген (не охватывая сам Копенгаген, но прилегающие районы). Борнхольм сохранил свою должность губернатора округа даже после потери статуса округа (2003–2006).
В то время как префект или губернатор — это английский перевод титула, префекты округов были практически старшими правительственными чиновниками, неизвестными широкой публике и менее могущественными, чем губернаторы во многих других странах. На Фарерских островах и в Гренландии после получения автономии эквивалентным представителем датского правительства является Верховный комиссар ( rigsombudsmand , ранее amtmand , что часто переводилось как губернатор).
Широкая общественность в основном была знакома с бывшим статсамтом , а затем статадминистрацией как с учреждением, занимающимся вопросами разводов и опеки над детьми.
Должность префекта округа восходит к эпохе абсолютизма. После введения выборных советов назначенный королем префект округа по-прежнему возглавлял выборный совет округа и имел большее политическое влияние. В 1970 году его политическую роль взял на себя мэр округа ( amtsborgmester ), который был одним из выборных членов совета округа. Префект округа оставался высшим представителем правительства в каждом округе и в своей традиционной униформе государственного служащего был тем человеком, который встречал королеву во время ее визитов по всей стране. В муниципалитете Копенгагена переход произошел в 1938 году, когда для выборного лидера городского совета был создан титул лорд-мэр Копенгагена ( Københavns overborgmester ) . Эквивалентом датского префекта округа является шведский landshövding и норвежский fylkesmann .