Единый рынок и экономика КАРИКОМ , также известный как Единый рынок и экономика Карибского бассейна ( CSME ), представляет собой комплексную стратегию развития, предусмотренную на 10-м заседании Конференции глав правительств Карибского сообщества (КАРИКОМ), которое состоялось в июле 1989 года в Гранд-Ансе, Гренада . Декларация Гранд-Анса [1] имела три ключевых характеристики:
Предшественником КАРИКОМ и его КСМЕ было Карибское соглашение о свободной торговле , заключенное в 1965 году и расторгнутое в 1973 году.
CSME будет реализован в несколько этапов, первым из которых станет Единый рынок КАРИКОМ (CSM). CSM был первоначально реализован 1 января 2006 года с подписанием документа о его реализации шестью первоначальными государствами-членами. Однако Пересмотренный договор Чагуарамас, учреждающий CSME, временно применялся двенадцатью государствами-членами КАРИКОМ с 4 февраля 2002 года в соответствии с Протоколом о временном применении Пересмотренного договора Чагуарамас. [2] Было разработано девять протоколов для внесения поправок в Первоначальный договор Чагуарамас, которые были объединены в Пересмотренный договор [2], подписанный в Нассау в 2001 году, [3] при этом ряд протоколов применялись частично или полностью с момента их создания в 1997-1998 годах, включая положение о свободном перемещении квалифицированных граждан. [4]
По состоянию на 3 июля 2006 года в него входило 12 членов. Хотя Карибский единый рынок и экономика (CSME) были созданы в 2006 году, ожидалось, что они будут полностью реализованы только в 2008 году. [5] Позднее в 2007 году был установлен новый срок вступления в силу Единой экономики — 2015 год, [6] однако после финансового кризиса 2007–2008 годов и последовавшей за ним Великой рецессии в 2011 году главы правительств КАРИКОМ заявили, что прогресс в направлении Единой экономики приостановлен. [7] Завершение CSME с Единой экономикой будет достигнуто с гармонизацией экономической политики и, возможно, единой валютой. [5]
На восемнадцатой межсессионной конференции глав правительств КАРИКОМ, проходившей в Сент-Винсенте и Гренадинах с 12 по 14 февраля 2007 г. [8] было решено, что, хотя структура единой экономики будет соответствовать цели 2008 г., рекомендации отчета по КСМЕ для поэтапного внедрения единой экономики будут приняты. [9] В настоящее время ожидается, что единая экономика будет реализована в два этапа.
Фаза 1 должна была состояться между 2008 и 2009 годами [9] с консолидацией Единого рынка и инициированием Единой экономики. Ее основные элементы включали бы:
В ходе Фазы 1 также ожидается, что к 1 января 2009 года будет:
Хотя прогресс по элементам Фазы 1 не привел к ее завершению к 2009 году, ряд ее элементов были выполнены, в том числе:
Известными элементами, которые еще предстоит завершить, являются: юридическое закрепление Хартии гражданского общества КАРИКОМ [14], утверждение Инвестиционного режима КАРИКОМ и Соглашения о финансовых услугах КАРИКОМ (хотя в августе 2013 года министры финансов государств-членов на заседании Совета сообщества одобрили проект Соглашения о финансовых услугах КАРИКОМ и проект поправки к Соглашению об избежании двойного налогообложения внутри КАРИКОМ) [15] и реализация положений Декларации Роуз Холл об управлении и зрелом регионализме . [16]
Фаза 2 должна состояться между 2010 и 2015 годами [9] и состоит из консолидации и завершения Единой экономики. Ожидается, что решения, принятые на Фазе 1, будут реализованы в течение этого периода времени, хотя детали будут зависеть от технической работы, консультаций и решений, которые будут приняты. Фаза 2 будет включать:
В заключение специального саммита по CSME, состоявшегося в Тринидаде и Тобаго 3–4 декабря 2018 года, лидеры согласовали трехлетний план по CSME. Этот план будет включать: [17]
В настоящее время в КАРИКОМ и CSME входят двенадцать полноправных членов:
Антигуа и Барбуда
Барбадос
Белиз
Доминика
Гренада
Гайана
Ямайка
Сент-Китс и Невис
Сент-Люсия
Сент-Винсент и Гренадины
Суринам
Тринидад и ТобагоИз двенадцати стран, которые, как ожидалось, присоединятся к Единому рынку Карибского сообщества, Барбадос, Белиз, Гайана, Ямайка, Суринам и Тринидад и Тобаго были первыми шестью странами, которые внедрили Единый рынок КАРИКОМ 1 января 2006 года. [19] Антигуа и Барбуда, Доминика, Гренада, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия и Сент-Винсент и Гренадины были следующей группой стран (всего шесть), которые присоединились к Единому рынку Карибского сообщества 3 июля 2006 года на недавней Конференции глав правительств КАРИКОМ. [20]
Действующие полноправные члены КАРИКОМ и частичные участники CSME:
Парламент Гаити ратифицировал Пересмотренный договор Чагуарамас в октябре 2007 года, а министр иностранных дел Гаити Жан Ренальд Клерисм представил опубликованное Уведомление о ратификации Председателю Совета министров Карибского сообщества 7 февраля, открыв путь для полного участия страны в Едином рынке и экономике [21] 8 февраля 2008 года. [2] [22] Гаити не завершила реализацию Пересмотренного договора Чагуарамас и, следовательно, не является полноправным участником Единого рынка и экономики. В соответствии с стремлением восстановить страну после землетрясения 2010 года и политического кризиса 2004 года , работа также продолжалась по подготовке Гаити к эффективному участию в Едином рынке и экономике. В подготовке ему помогает Секретариат во главе с Представительством КАРИКОМ в Гаити (CROH), которое было вновь открыто в 2007 году при финансировании Канадского агентства международного развития (CIDA). [23] В 2007 году CROH начал проект CSME на Гаити, целью которого было оказание помощи правительству Гаити в ускорении его участия в CSME как средства, позволяющего Гаити полностью возобновить процесс региональной интеграции в Карибском сообществе. [24]
В качестве первого шага к CSME Гаити должна была войти в режим торговли товарами Единого рынка в январе 2010 года (предыдущие цели были в течение некоторого времени в 2009 году) [25] , но не смогла сделать этого из-за землетрясения. [23] До этого момента CROH и ее коллега из правительства Гаити, Бюро по координации и мониторингу (Bureau de Coordination et de Suivi) или BCS (Office of Coordination and Monitoring), проделали большую работу по технической работе, необходимой для приведения национального тарифа Гаити в соответствие с Общим внешним тарифом КАРИКОМ (CET). Следующим шагом, который необходимо было сделать для того, чтобы Гаити начала полную свободную торговлю товарами в рамках CSME, было принятие парламентом Гаити законодательства, устанавливающего внешний тариф КАРИКОМ в качестве национального тарифа Гаити. В середине 2009 года правительство Гаити объявило, что оно будет готово к полноценному участию в свободной торговле товарами в рамках CSME к 1 января 2010 года; и фактически посредством пересмотренного Закона о таможне, принятого парламентом Гаити в конце 2009 года, 20–30% ЕВТ КАРИКОМ было включено в национальный тариф Гаити. Однако вскоре после этого прогресс Гаити в направлении полного принятия ЕВТ начал замедляться из-за отставки правительства премьер-министра Мишель Пьер-Луи в ноябре 2009 года, а затем был приостановлен в результате землетрясения в январе 2010 года. [24] Чтобы помочь стимулировать экономическую активность, Совет по торговле и экономическому развитию (COTED) в декабре одобрил запрос на экспорт некоторых гаитянских товаров в рамках Единого рынка на невзаимной преференциальной основе в течение трех лет. Продолжаются консультации по утверждению дополнительных позиций из первоначального списка, представленного Гаити. Уступка вступила в силу с 1 января 2011 года. Сотрудники Секретариата КАРИКОМ продолжают проводить учебные занятия с таможенными служащими Гаити, чтобы облегчить им понимание торгового режима ЕКМТ. [23]
В отношении включения гаитян в свободное перемещение квалифицированных граждан в рамках режима CSME и пересмотра визовой политики в отношении граждан Гаити другими государствами КАРИКОМ был достигнут определенный прогресс. К началу 2009 года представление главам правительств КАРИКОМ этого вопроса, особенно возникшего из-за трудностей, с которыми сталкиваются правительственные чиновники, посещающие заседания КАРИКОМ, привело к тому, что Конференция глав правительств отменила визовые требования для должностных лиц правительства Гаити, имеющих официальные государственные паспорта. В 2010 году главы правительств КАРИКОМ пошли на шаг дальше, чтобы облегчить поездки гаитянских бизнесменов, и согласились, что гаитянам, имеющим визы США и Шенгенской зоны, не потребуются визы для въезда в другие государства-члены КАРИКОМ. [24] В отношении участия в свободном перемещении квалифицированных граждан Гаити также была включена в соответствующее законодательство по крайней мере некоторых государств КАРИКОМ в качестве государства-участника. [26]
В 2018 году на заседании COTED и на специальном саммите по CSME было объявлено, что Гаити намерена создать необходимую законодательную и административную базу для беспошлинной торговли товарами к октябрю 2019 года [27] , чтобы обеспечить полную интеграцию в CSME к 2020 году. [18]
Действующие полноправные члены КАРИКОМ и подписавшие (и фактические участники) КММЕ:
Монтсеррат ожидал одобрения (утверждения) Соединенного Королевства в отношении Пересмотренного договора Чагуарамас для участия, [28] но такое одобрение было отклонено в середине 2008 года, и главы правительств КАРИКОМ (включая Монтсеррат) выразили разочарование и настоятельно призвали Соединенное Королевство пересмотреть свою позицию. [29] До этого времени Монтсеррат остается членом на условиях, существовавших непосредственно до вступления в силу Пересмотренного договора Чагуарамас и МСМ 1 января 2006 года, и как таковой юридически находится в отношениях общего рынка со всеми государствами-участниками МСМ. [30] Это означает, что в то время как товары из Монтсеррата имеют право на режим КАРИКОМ и свободную торговлю (как предусмотрено старым Приложением к Общему рынку), поставщики услуг в Монтсеррате не имеют права на режим КАРИКОМ, если это не предусмотрено различными странами МСМ индивидуально в законодательстве или административном порядке. [31]
С начала процесса CSME и после отказа в доверии Монтсеррат рассматривался в соответствующем законодательстве других государств-членов как участник CSME [26] [32] [33] и сам Монтсеррат реализует аспекты CSME, где это возможно, для своих собственных резидентов [34] и для граждан других государств CSME [35] (или предоставляет более благоприятный режим для таких граждан, где полная реализация невозможна). [36] Эти меры включают правовые положения об автоматическом предоставлении 6-месячного пребывания в соответствии с обязательствами по свободе передвижения и признании сертификатов навыков КАРИКОМ в Монтсеррате [37] (последнюю меру правительство Монтсеррата реализовало путем внесения поправок в существующие статутные правила и постановления с 1996 года в соответствии с первоначальным решением Конференции глав правительств о свободном перемещении выпускников университетов). [38] Монтсеррат также выдает лицензии на владение землей гражданам КАРИКОМ в качестве административной процедуры в целях соблюдения обязательств КАРИКОМ по праву на учреждение и намерен устранить все препятствия, за исключением тех, которые связаны с возмещением затрат. Соблюдение Монтсерратом обязательств по движению капитала в рамках CSME уже обеспечено в рамках Восточно-карибского валютного союза. [37]
На тридцать пятом очередном заседании Конференции глав правительств, которое завершилось 4 июля 2014 года, премьер-министр Монтсеррата Рубен Мид объявил, что Монтсеррат намерен присоединиться к Пересмотренному договору Чагуарамас к следующему заседанию Конференции, что откроет путь для его полного участия в Сообществе и, в частности, в CSME. Монтсеррат постепенно предпринимает шаги к присоединению к Пересмотренному договору, включая получение необходимого инструмента доверия от Соединенного Королевства. С этой целью Монтсеррат будет взаимодействовать с Секретариатом КАРИКОМ и соответствующими институтами КАРИКОМ и Карибским судом в подготовке к сдаче на хранение своего инструмента о присоединении на Двадцать шестом межсессионном заседании Конференции, которое состоится в феврале 2015 года на Багамах. [39]
После всеобщих выборов в сентябре 2014 года в Монтсеррате правительство Рубена Мида было заменено новым правительством во главе с Дональдсоном Ромео. Правительство Ромео оставалось приверженным присоединению к Пересмотренному договору, хотя целевая дата в феврале 2015 года не была достигнута. В июле 2015 года на 36-м заседании Конференции глав правительств в Бриджтауне, Барбадос, Ромео заверил, что Монтсеррат продолжает усилия по своевременному завершению процесса присоединения к Пересмотренному договору. Он сообщил, что взаимодействие с правительством Соединенного Королевства продолжается и что необходимое законодательство готовится для представления в Законодательное собрание Монтсеррата. Он также заявил, что Монтсеррат рассматривает присоединение к Фонду развития КАРИКОМ и к первоначальной юрисдикции Карибского суда как необходимое для продвижения Монтсеррата вперед в его усилиях по интеграции и защите правил, на которых основана его торговля. [40]
Действующие полноправные члены КАРИКОМ, но не CSME:
В настоящее время 5 ассоциированных членов КАРИКОМ, но не CSME:
Британские Виргинские острова (июль 1991 г.)
Острова Теркс и Кайкос (июль 1991 г.)
Ангилья (июль 1999 г.)
Каймановы острова (15 мая 2002 г.)
Бермудские острова (2 июля 2003 г.)В настоящее время 7 членов-наблюдателей КАРИКОМ, но не CSME:
Карибский суд (CCJ) — высший региональный суд, созданный Соглашением об учреждении Карибского суда. Он имеет длительный период развития, начавшийся в 1970 году, когда ямайская делегация на Шестой конференции глав правительств, которая проходила на Ямайке, предложила создать Карибский апелляционный суд вместо Судебного комитета Тайного совета.
Карибский суд был задуман как нечто большее, чем суд последней инстанции для государств-членов Карибского сообщества. Тайный совет наделил КС первоначальной юрисдикцией в отношении толкования и применения Договора об учреждении Карибского сообщества (Договор Чагурамас). По сути, КС будет осуществлять как апелляционную, так и первоначальную юрисдикцию.
При осуществлении своей апелляционной юрисдикции CCJ рассматривает и выносит решения по апелляциям как по гражданским, так и по уголовным делам из судов общего права в пределах юрисдикции государств-членов Сообщества, которые являются сторонами Соглашения об учреждении CCJ. При осуществлении своей апелляционной юрисдикции CCJ является высшим муниципальным судом в Регионе. При осуществлении своей первоначальной юрисдикции CCJ будет выполнять функции международного трибунала, применяющего нормы международного права в отношении толкования и применения Договора, и, таким образом, будет арбитражным судом по торговым спорам в рамках CSME.
К 2006 году только две страны были полноправными подписчиками Суда: Барбадос и Гайана, ожидалось, что к концу 2010 года все 14 стран-членов будут полностью вовлечены. Однако только Белиз присоединился к апелляционной юрисдикции в 2010 году, в то время как все остальные государства находились на разных стадиях движения к полному присоединению к апелляционной юрисдикции суда. После этого Доминика присоединилась к апелляционной юрисдикции в марте 2015 года.
(Источник: официальный сайт КАРИКОМ [41] )
Все товары, соответствующие правилам происхождения КАРИКОМ, продаются беспошлинно по всему региону (за исключением Багамских островов), поэтому все товары, происходящие из региона, могут продаваться без ограничений. Кроме того, большинство государств-членов применяют Единый внешний тариф (ЕТТ) на товары, происходящие из стран, не входящих в КАРИКОМ. Однако есть некоторые области, которые еще предстоит развить:
Другим ключевым элементом в отношении товаров является свободное обращение. Это положение допускает свободное перемещение товаров, импортируемых из внерегиональных источников, что потребует сбора налогов в первой точке въезда в CSME, а также распределение собранных таможенных доходов.
(Источники: веб-сайт JIS на CSME по адресу [42] и веб-сайт CARICOM на CSME по адресу [43] )
Дополнительным к свободному движению товаров будет гарантия приемлемых стандартов этих товаров и услуг. Для достижения этого члены КАРИКОМ создали Карибскую региональную организацию по стандартам и качеству (CROSQ). Организация будет отвечать за установление региональных стандартов в производстве и торговле товарами, которых должны придерживаться все государства-члены. Эта организация была создана отдельным соглашением от CSME. [42]
В качестве примера работы CROSQ совместно с другими региональными органами 6 октября 2017 года COTED одобрил девять птицеперерабатывающих заводов в Барбадосе, Белизе [44] (включая завод Quality Poultry Products и завод Caribbean Chicken), [45] [46] Гайане, Ямайке, Суринаме и Тринидаде и Тобаго для торговли птицей и птицеводческой продукцией по всему региону после того, как оценки, проведенные региональными группами по оценке рисков (координируемыми Карибским агентством по охране здоровья сельскохозяйственных животных и безопасности пищевых продуктов (CAHFSA) и рассмотренными и доработанными Комитетом главных ветеринарных врачей КАРИКОМ), доказали, что они соответствуют санитарным требованиям (Спецификации для птицы и птицеводческой продукции), разработанным CROSQ и одобренным COTED в 2013 году. Кроме того, COTED разрешил разногласия по торговле мясом утки между Тринидадом и Тобаго и Суринамом, и Тринидад и Тобаго теперь готовы (к середине ноября 2017 года) одобрить Суринам в качестве одного из страны, выполнившие санитарные и фитосанитарные (СФС) требования для экспорта утиного мяса в страну. [44]
Планируется, что региональные органы аккредитации будут оценивать квалификации на предмет эквивалентности в дополнение к свободному перемещению лиц. С этой целью государства-члены заключили Соглашение об аккредитации образования в области медицины и других медицинских профессий. В соответствии с этим соглашением создается Орган ( Карибский орган аккредитации образования в области медицины и других медицинских профессий ), который будет отвечать за аккредитацию врачей и другого медицинского персонала по всему CSME. Штаб-квартира Органа будет находиться на Ямайке, которая является одним из шести государств (Антигуа и Барбуда, Белиз, Ямайка, Суринам, Тринидад и Тобаго), в которых соглашение уже вступило в силу. Багамские острова также подписали Соглашение.
Также запланирована общерегиональная аккредитация для профессиональных навыков. В настоящее время местные учебные агентства выдают национальные профессиональные квалификации (NVQ) [47] или национальные сертификаты технического и профессионального образования и обучения (TVET), [48] которые недействительны в государствах-членах. Однако в 2003 году была сформирована Карибская ассоциация национальных агентств (CANTA) как зонтичная организация различных местных учебных агентств, включая Национальное учебное агентство Тринидада и Тобаго, Совет TVET Барбадоса и агентство TVET Организации восточно-карибских государств и HEART Trust/NTA Ямайки. С 2005 года организации-члены CANTA работают вместе, чтобы обеспечить единый уровень сертифицированной квалифицированной рабочей силы в рамках Единого рынка и экономики КАРИКОМ (CSME), а сама CANTA создала региональную схему сертификации, которая выдает Карибскую профессиональную квалификацию (CVQ), [48] которая должна заменить NVQ и национальные сертификаты TVET. [47] CVQ будет базироваться на базе школы и, хотя он основан на схеме сертификации CANTA, будет присуждаться Карибским экзаменационным советом (CXC), который будет сотрудничать с CANTA по программе CVQ. [49] На встрече Регионального координационного механизма по техническому и профессиональному образованию и обучению 9–10 февраля 2007 года должностные лица обсудили порядок присуждения CVQ, который был одобрен Советом по человеческому и социальному развитию (COHSOD) в октябре 2006 года. [50] Ожидалось, что программа CVQ может быть введена в действие к середине 2007 года, если будут выполнены все требования [9] [51] и что были приняты меры для владельцев текущих NVQ, чтобы преобразовать их в регионально принятый тип (хотя четкий мандат пока не установлен). [51] Этот срок был соблюден, и в октябре 2007 года программа CVQ была официально запущена. CVQ теперь облегчает перемещение ремесленников и других квалифицированных лиц в CSME. Эта квалификация будет доступна лицам, уже работающим, а также учащимся средних школ по всему Карибскому региону. Те, кто уже работает, должны будут посещать назначенные центры для оценки. [52]
CVQ основан на подходе к обучению, оценке и сертификации, основанном на компетенциях. Кандидаты должны продемонстрировать компетентность в достижении профессиональных стандартов, разработанных практиками, отраслевыми экспертами и работодателями. Эти стандарты, когда они одобрены КАРИКОМ, допускают переносимость по всему региону. В настоящее время планируется, что CVQ будут отражать квалификационную структуру из пяти уровней. Это:
CVQ присуждаются тем кандидатам, которые выполнили требуемые стандарты по всем предписанным разделам обучения. Заявления выдаются в случаях, когда кандидаты не выполнили все требования для присуждения CVQ. Школы, которые соответствующим образом оборудованы, в настоящее время предлагают уровни 1 и 2. [53]
К марту 2012 года до 2263 CVQ были выданы в рабочей силе по всему региону и 2872 были выданы в школах, что в общей сложности составило 5135 CVQ, выданных к тому времени. Распределение агентств, выдавших более 5000 CVQ к марту 2012 года, составило 1680, выданных CXC, и 3455, выданных различными национальными учебными агентствами (некоторые из них были выданы на рабочем месте, а некоторые — в средних школах). [54]
(Основные источники: веб-сайт JIS на CSME и кэш Google SICE - Создание CSME в [55] - см. ссылки)
Глава III Пересмотренного Договора Чагуарамас предусматривает свободное перемещение квалифицированных граждан Сообщества (статья 46), а также свободное перемещение лиц, не получающих заработную плату, либо в качестве поставщиков услуг, либо для создания предприятий, включая управленческий, надзорный и технический персонал, а также их супругов и ближайших членов семьи. [56]
Наряду со свободной торговлей товарами, Пересмотренный договор также обеспечивает основу для установления режима свободной торговли услугами. Основная цель заключается в содействии торговле и инвестициям в секторах услуг государств-членов CSME путем создания экономических предприятий. Режим свободной торговли услугами предоставляет следующие преимущества:
Право работать в качестве самозанятого лица было предоставлено лицам, желающим заниматься не приносящей заработную плату деятельностью коммерческого, промышленного, сельскохозяйственного или ремесленного характера. [57] Не получающие заработную плату лица являются самозанятыми гражданами КАРИКОМ (как юридическими, так и физическими лицами), которые имеют право работать в качестве самозанятых лиц в CSME, и эти лица могут переехать в другое государство-член, чтобы основать бизнес или оказывать услуги на временной основе. [58]
Такие граждане могут создавать и управлять экономическими предприятиями, включая любые типы организаций, которыми они владеют или которые контролируют (например, индивидуальное предприятие, компания и т. д.) для производства или торговли товарами или предоставления услуг. [57] Поставщики услуг также могут переезжать для создания предприятий в соответствии с Законом о компаниях или Законом о регистрации названий предприятий. Процедура в этих случаях будет такой же, как и при создании бизнеса для предоставления товаров компанией. [59] Граждане, пользующиеся этим правом, могут переезжать в другое государство-член на постоянной основе. [57] Эта категория лиц не обязана получать Сертификат свободного перемещения навыков, однако Поставщики услуг должны получить Сертификат регистрации в качестве Поставщика услуг КАРИКОМ. [58]
С правом на учреждение связано право на перемещение технического, руководящего и управленческого персонала таких организаций, а также их супругов и ближайших членов семьи, находящихся на иждивении. Лицам, входящим в любой из этих пяти (5) названных классов, не разрешается перемещаться по собственному праву, если они не подпадают под одну из девяти (9) утвержденных категорий (где государство-член признает эти категории). [57]
Было одобрено несколько процедур для лиц, желающих создать бизнес-предприятия в других государствах-членах. Они включают: [57]
Граждане стран КАРИКОМ, которые специально желают переехать из одного государства-члена в другое в целях осуществления права на поселение, должны будут предоставить в пункте въезда следующее: [60]
Затем иммиграционная служба предоставит гражданину КАРИКОМ разрешение на постоянное пребывание в стране сроком на 6 месяцев. [60]
Каждое государство-член назначает Компетентный орган по праву на учреждение. После того, как въезд был предоставлен, гражданин КАРИКОМ должен представить Компетентному органу соответствующие доказательства, такие как справка из полиции, финансовые ресурсы, сертификат о названии предприятия / свидетельство о регистрации. Компетентный орган определит, были ли выполнены все требования для создания конкретного бизнеса. После того, как все требования будут выполнены, Компетентный орган выдаст гражданину КАРИКОМ письмо об одобрении, копия которого будет направлена в Департамент иммиграции. Если бизнес будет создан в течение 6 месяцев, гражданин КАРИКОМ должен явиться в Департамент иммиграции для дальнейшего упорядочения своего пребывания с помощью Письма об одобрении от Компетентного органа. Иммиграционная служба предоставит гражданину КАРИКОМ бессрочное пребывание. [60]
Государства-члены определят с помощью национальных механизмов, которые были созданы для этой цели, является ли бизнес действующим. Если гражданин КАРИКОМ больше не управляет бизнесом или другим бизнесом, Компетентный орган по правам на учреждение информирует Департамент иммиграции, который имеет право отменить бессрочное пребывание или указать лицу, что ему/ей необходимо подать заявление на получение вида на жительство и/или разрешения на работу до тех пор, пока не будет полностью обеспечено свободное перемещение в Сообществе. [60]
В случае, если бизнес не будет создан в течение 6-месячного периода, гражданин КАРИКОМ должен представить в Департамент иммиграции или другой соответствующий департамент, назначенный государством-членом, доказательства от компетентного органа о том, что были предприняты конкретные шаги для создания бизнеса. Если такие доказательства будут предоставлены, гражданину КАРИКОМ будет предоставлено продление на 6 месяцев. [60]
Существуют специальные штампы для постоянного въезда на 6 месяцев, продления на 6 месяцев и бессрочного пребывания со следующим текстом – [60]
Гражданин КАРИКОМ, в паспорте которого имеется штамп одного из вышеперечисленных документов, автоматически получает право на многократный въезд в это государство-член. [60]
С 8 по 10 декабря 2014 года состоялась встреча регистраторов компаний из 12 государств-участников CSME, на которой обсуждалась разработка полного онлайн-реестра. Встреча прошла в Сент-Люсии и была созвана Секретариатом КАРИКОМ и профинансирована Европейским союзом в рамках 10-го Европейского фонда развития (EDF) в рамках Программы CSME и экономической интеграции. [61]
Регистраторы компаний по всему региону провели встречу, чтобы рассмотреть предложение о гармонизации онлайн-реестров в государствах-участниках CSME. Эта гармонизация будет облегчена веб-интерфейсом и совместимостью соответствующих систем, позволяющими пользователям получать доступ к информации из государств-участников. Цель инициативы заключается в том, чтобы заинтересованные стороны могли регистрировать предприятия/компании онлайн в государствах-участниках, тем самым увеличивая трансграничную экономическую активность. Другие вопросы, которые будут обсуждаться, это требования к программному обеспечению и оборудованию систем, которые будут установлены, а также обучение операторов ввода данных и других соответствующих пользователей в реестрах. [61]
Государства-бенефициары проекта: Антигуа и Барбуда, Барбадос, Белиз, Доминика, Гренада, Гайана, Ямайка, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины, Суринам и Тринидад и Тобаго. Alfa XP Europe Limited — компания, осуществляющая консультационные услуги. [61]
Хотя поставщики услуг могут создавать предприятия в соответствии с правом на учреждение, они могут, однако, предоставлять свои услуги в других государствах-членах, используя другой способ, то есть перемещаясь на временной основе. [59] Граждане КАРИКОМ, желающие переехать из одного государства-члена КАРИКОМ в другое для предоставления таких услуг на временной основе, обязаны зарегистрироваться в качестве поставщика услуг в государстве-члене, где он/она проживает и работает, чтобы получить сертификат, который облегчит въезд в другое государство-член. [60] Как и в случае с созданием предприятий, существуют утвержденные процедуры как в пунктах въезда, так и после въезда в отношении обращения с гражданами КАРИКОМ, желающими временно предоставлять услуги. [59]
Решающее значение в этом процессе имеет подача заявления и выдача сертификата компетентным органом в стране гражданина при условии предоставления доказательств, касающихся: [59]
Сертификат, срок действия которого не определен, вместе с действительным паспортом и контрактом на предоставление услуг или пригласительным письмом, должен быть представлен иммиграционному офицеру в порту въезда, который затем должен предоставить представителю КАРИКОМ достаточно времени для предоставления услуги. Также был одобрен режим в отношении предоставления продлений в рамках этого режима. [59]
Граждане стран КАРИКОМ, которые специально хотят переехать из одного государства-члена в другое для предоставления услуг на временной основе, должны предоставить иммиграционному офицеру в пункте въезда сертификат о регистрации в качестве поставщика услуг КАРИКОМ в качестве доказательства того, что гражданин КАРИКОМ является поставщиком услуг, который хочет въехать для предоставления услуг на временной основе. [60] Другие требуемые документы: [60]
Сотрудник иммиграционной службы предоставит представителю КАРИКОМ достаточно времени для оказания услуги. [60]
В случаях, когда временная услуга не будет завершена в течение установленного периода времени, необходимо запросить автоматическое продление в Департаменте иммиграции. Автоматическое продление будет предоставлено для того, чтобы позволить гражданину КАРИКОМ завершить услугу, как только поставщик услуг представит доказательства того, что услуга еще не завершена. [60]
Автоматическое продление основано на правах, закрепленных в Пересмотренном Договоре Чагуарамас, а именно на недискриминации (национальный режим) и праве предоставлять услуги посредством способа 4 – перемещения граждан. [60]
Процесс продления срока пребывания не должен занимать более десяти рабочих дней. [60]
(Основной источник: веб-сайт JIS на CSME - см. ссылки)
Свободное перемещение квалифицированных лиц возникает из согласованной политики КАРИКОМ, которая изначально была отдельной, но связанной с первоначальным Протоколом II Пересмотренного договора Чагуарамас. [62] Согласованная политика, называемая Законом о свободном перемещении лиц Карибского сообщества (КАРИКОМ), в настоящее время является принятым законодательством во всех государствах-членах CSME. Она предусматривает свободное перемещение определенных категорий квалифицированной рабочей силы, но согласно политике в конечном итоге должно быть свободное перемещение всех лиц, первоначально к 2008 году, а теперь к 2009 году. [9] Согласно этому законодательству, лица в пределах этих категорий могут претендовать на Сертификаты навыков (которые позволяют свободное перемещение по региону).
С момента начала CSM восемь категорий граждан КАРИКОМ получили право на свободное перемещение по всему CSME без необходимости получения разрешений на работу. Это: выпускники университетов, работники СМИ, артисты, музыканты, спортсмены, менеджеры, технический и руководящий персонал, прикрепленный к компании, и самозанятые лица/поставщики услуг. [63] Кроме того, супруги и ближайшие члены семьи этих граждан также будут освобождены от требований по получению разрешения на работу. На саммите КАРИКОМ в июле 2006 года было решено разрешить свободное перемещение еще двум категориям квалифицированных лиц: учителям и медсестрам с высшим образованием. Было также решено, что горнорабочие, ремесленники, домашние работники и работники сферы гостеприимства будут добавлены к категориям рабочей силы, которым разрешено свободное перемещение, позднее, в ожидании соглашения о соответствующей сертификации. [64] Это предполагаемое расширение для последних категорий работников, таких как ремесленники, было достигнуто в октябре 2007 года с запуском Карибской профессиональной квалификации (CVQ). [52] В 2009 году Антигуа и Барбуде и Белизу было разрешено отложить распространение свободного передвижения на домашних работников до тех пор, пока не будет проведено исследование о влиянии на их страны свободного передвижения этой новой категории работников. Антигуа и Барбуде также было предоставлено прямое пятилетнее освобождение от распространения свободного передвижения на домашних работников (в дополнение к ее существующему освобождению от свободного передвижения учителей и медсестер без высшего образования) для того, чтобы она могла внести необходимые изменения в свою инфраструктуру и другие императивы для содействия выполнению своих обязательств и в знак признания того факта, что Антигуа и Барбуда всегда осуществляла очень либеральную иммиграционную политику, предоставляя допуск сверх утвержденных категорий, имеющих право на свободное перемещение, что привело к высокой численности лиц из других государств-членов. [65] [66] В 2015 году Антигуа и Барбуда добивались продления этого освобождения для домашних работников еще на 5 лет, [66] и получили трехлетнее продление этого освобождения в 2015 году. [67] После специального саммита по CSME в начале декабря 2018 года, состоявшегося в Тринидаде и Тобаго, главы правительств согласились расширить категории квалифицированных граждан, имеющих право на свободное перемещение, включив в них охранников, косметологов/специалистов по красоте, сельскохозяйственных рабочих и парикмахеров. Они также согласились, что те государства-члены, которые готовы это сделать, должны перейти к полной свободе передвижения в течение следующих трех лет. [18]На 30-й Межсессионной конференции глав правительств в феврале 2019 года Антигуа и Барбуда, а также Сент-Китс и Невис запросили и получили пятилетнюю отсрочку на разрешение свободного перемещения охранников, косметологов/специалистов по оказанию косметических услуг, парикмахеров и сельскохозяйственных рабочих в рамках режима свободного перемещения квалифицированных кадров. [68]
Свобода жить и работать на всей территории CSME предоставляется Сертификатом признания квалификации КАРИКОМ (обычно называемым Сертификатом квалификации КАРИКОМ или просто Сертификатом квалификации). Сертификат квалификации по сути заменяет разрешения на работу и выдается в соответствующем министерстве после подачи всех необходимых документов/квалификаций (которые различаются в зависимости от категории квалифицированных лиц) вместе с заявлением. Выдающее министерство различается в зависимости от государства-члена КАРИКОМ. В Антигуа и Барбуде, Ямайке и Суринаме Сертификаты квалификации выдаются Министерством труда. В Гренаде, Гайане, Сент-Люсии и Тринидаде и Тобаго есть Министерства по делам Карибского сообщества, которые занимаются Сертификатами. Между тем, Барбадос, Белиз, Доминика, Сент-Китс и Невис и Сент-Винсент и Гренадины выдают Сертификаты через Министерства иммиграции. За Сертификатом квалификации можно обратиться как в стране происхождения, так и в принимающей стране. [69]
На восемнадцатой межсессионной конференции глав правительств КАРИКОМ в феврале было решено, что ремесленникам не будет немедленно предоставлен статус свободного передвижения с января (как изначально предполагалось), а скорее будет предоставлено свободное перемещение к середине 2007 года. Свободное перемещение ремесленников будет упрощено путем присуждения Карибских профессиональных квалификаций (CVQ) на основе промышленных профессиональных стандартов. Конференция также согласилась, что свободное перемещение домашних работников и работников сферы гостеприимства может быть упрощено таким же образом, как и свободное перемещение ремесленников, и что их дела будут рассмотрены после запуска модели CVQ. [9] Сама CVQ была запущена в октябре 2007 года, тем самым способствуя свободному перемещению этих категорий работников. [52]
Свободное перемещение рабочей силы также облегчается мерами по гармонизации социальных услуг (здравоохранение, образование и т. д.) и обеспечением перевода пособий по социальному обеспечению (с участием Багамских островов). Региональная аккредитация также будет способствовать свободному перемещению людей/рабочей силы.
Хотя режим сертификатов навыков КАРИКОМ появился раньше официального введения CSME (сертификаты навыков были доступны с 1997 года, в то время как CSME был официально учрежден только в 2005 году после временного применения протоколов CSME в 2001 году), количество сертификатов навыков, выданных соответствующим требованиям гражданам КАРИКОМ, действительно возросло только с момента учреждения CSME. [70] В период с 1997 по 2005 год только девять государств-членов выдали сертификаты признания навыков в относительно небольшом объеме. Тринидад и Тобаго, Ямайка и Гайана выдали большую часть этих сертификатов. [71] К сентябрю 2010 года около 10 000 сертификатов о квалификации были выданы 12 государствами-членами [72], а имеющиеся данные о свободном перемещении указывают на то, что более 6 000 из этих сертификатов о квалификации были выданы в период с 2006 по 2008 год. [70] В своем обращении к выпускникам 48-го созыва Университета Гайаны 8 ноября 2014 года генеральный секретарь КАРИКОМ Ирвин Ла Рок сообщил, что по состоянию на ноябрь 2014 года было выдано в общей сложности 14 000 сертификатов о квалификации, и он настоятельно призвал выпускников подавать заявки на получение собственных сертификатов о квалификации, поскольку они имеют на это право. [73]
По отдельности, некоторые страны составляют большой процент от общего числа выданных сертификатов о навыках. Например, в период с 1997 по июль 2010 года Гайана выдала 2829 сертификатов о навыках. [74] До июня 2011 года Ямайка выдала 2113 сертификатов о навыках. [75] А по состоянию на сентябрь 2013 года Ямайка выдала 2893 сертификата о навыках. Данные также показали, что количество проверок и количество сертификатов, выданных другими государствами-членами ямайцам в период с 2004 по 2010 год, составило 1020. [76] А в период с 2001 по 2006 год Тринидад и Тобаго выдал 789 сертификатов о навыках. [77] [78] К 2008 году Тринидад и Тобаго выдал в общей сложности 1685 сертификатов о навыках. [79]
Опрос, проведенный в 2010 году, показал, что в период с 1997 года по июнь 2010 года по меньшей мере 4000 человек переехали в рамках режима свободного перемещения навыков. Специалист по перемещению навыков/труда в подразделении CSME Стивен Мак-Эндрю сказал: «Исследование доказало, что постоянные опасения в государствах-членах, что их захлестывает режим свободного перемещения, явно необоснованны». Он добавил, что еще одним ключевым выводом было то, что «свободное перемещение не оказало негативного влияния на социальные услуги в государствах-членах. Напротив, оно помогло заполнить критические вакансии в государствах-членах в отношении учителей и медсестер, тем самым оказавшись очень полезным для поддержания определенного уровня социальных услуг в этих странах». [80]
Ожидается, что к июню 2014 года все граждане КАРИКОМ получат более легкий доступ к государствам-членам, участвующим в Едином рынке и экономике КАРИКОМ (CSME), и смогут в полной мере осуществлять свои права на поездки, работу и поиск других возможностей, предусмотренных в соглашении о едином рынке и экономике КАРИКОМ (CSME). [81]
Этому способствует финансируемый Канадским агентством международного развития (CIDA) проект CARICOM Trade and Competitiveness Project (CTCP), в рамках которого создается важнейшая электронная база данных. Она, помимо прочего, предоставит странам-членам агрегированную информацию о различных доступных наборах навыков через веб-портал, разрабатываемый консультантом проекта, AZ Information Jamaica Limited. [81]
Кроме того, консультант предлагает стандартизировать Национальный сертификат навыков КАРИКОМ в разных странах и представить его в виде штампа в паспортах лиц. Это устранит расхождения в формате сертификатов, а также необходимость в физическом документе и приведет к простоте обработки в различных пунктах въезда в странах-членах. [81]
Одновременно со свободным перемещением людей (и в некоторой степени предшествовавшим ему) происходит упрощение внутрирегиональных поездок . Эта цель достигается путем использования отдельных линий, определенных для граждан стран КАРИКОМ и не-КАРИКОМ в портах въезда (уже для всех 13 членов) и введения паспорта КАРИКОМ и стандартизированных форм въезда/выезда .
В дополнение к праву свободно передвигаться в целях труда, предполагалось, что лица, осуществляющие такие права, смогут иметь своих супругов, детей и других иждивенцев, сопровождающих их, и пользоваться дополнительными правами, такими как право на доступ к начальному образованию, здравоохранению, перевод капитала, доступ к земле и другой собственности, работать без необходимости получения разрешения на работу и покидать и повторно въезжать в принимающую страну. Работа над этим Протоколом об условных правах началась в 2008 году. [82] Протокол был окончательно готов к подписанию в 2018 году и был первоначально подписан семью государствами-членами (Барбадос, Гренада, Гаити, Ямайка, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины и Суринам) на 39-м регулярном заседании Конференции глав правительств КАРИКОМ, состоявшемся в Монтего-Бей, Ямайка. [83] [84] [85] Тринидад и Тобаго дополнительно подписали Протокол и сопровождающее его Временное применение на специальном саммите по CSME в начале декабря 2018 года, состоявшемся в Тринидаде и Тобаго. [86] На 30-м межсессионном заседании Конференции глав правительств с 26 по 27 февраля 2019 года в Сент-Китсе все оставшиеся государства-члены КАРИКОМ, участвующие в CSME, подписали Протокол об условных правах. Восемь из этих двенадцати стран, а именно Антигуа и Барбуда, Барбадос, Доминика, Гренада, Гайана, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины и Тринидад и Тобаго, также решили временно применять меры протоколов. [87] В конце февраля и начале марта Барбадос стал первым из государств-членов, внесшим поправки в свое законодательство для вступления в силу Протокола. [88]
45-е заседание Конференции глав правительств Карибского сообщества (КАРИКОМ) состоялось в июле 2023 года, ознаменовав собой важную веху для региональной интеграции в Карибском регионе. Важнейшим результатом этой исторической встречи, которая совпала с празднованием 50-летия КАРИКОМ, стало соглашение о свободном передвижении для всех граждан КАРИКОМ к марту 2024 года. [89]
Это новаторское решение выходит за рамки текущей схемы Единого рынка и экономики КАРИКОМ (CSME), которая допускала свободное перемещение только для согласованных категорий квалифицированных граждан. Это новое развитие было объявлено председателем КАРИКОМ, достопочтенным Рузвельтом Скерритом, премьер-министром Доминики, во время заключительной пресс-конференции. [89]
По словам премьер-министра Скеррита, это изменение является фундаментальной частью архитектуры интеграции и подкрепляет основную идею движения региональной интеграции — возможность для людей свободно перемещаться в пределах Карибского сообщества. Хотя он признал потенциальные юридические проблемы при реализации этой политики, была назначена специальная юридическая группа для изучения этих вопросов и представления окончательной позиции к марту 2024 года. [89]
Объявление было воспринято с энтузиазмом, а премьер-министр Скеррит выразил уверенность в том, что отцы-основатели организации будут «улыбаться с небес» этому смелому решению. Он подчеркнул, что в дополнение к свободному перемещению будут предоставлены определенные права, такие как доступ к первичной и неотложной медицинской помощи, образованию и беспрепятственному перемещению. [89]
Премьер-министр Барбадоса, достопочтенная Миа Моттли, которая отвечает за CSME в квазикабинете КАРИКОМ, подчеркнула необходимость тщательного исполнения. Она упомянула необходимость внесения поправок в договор, чтобы гарантировать, что страны не будут нести ответственности за судебные иски, касающиеся этих прав. Минимальный набор прав будет обсужден, согласован и включен в поправки к договору. [89]
Для финансирования этих изменений главы стран КАРИКОМ рассматривают возможность использования Фонда развития КАРИКОМ, чтобы гарантировать, что каждое государство-член сможет довести минимальный уровень обслуживания до приемлемого стандарта. Премьер-министр Моттли заявил, что это решение представляет собой давнее желание каждого гражданина Карибского бассейна иметь больший контроль над своей судьбой. [89]
Однако для Гаити было сделано исключение, которое запросило отступление от соглашения о свободном перемещении из-за особых обстоятельств, с которыми столкнулось государство-член. Несмотря на это исключение, решение, принятое на этой исторической конференции, означает значительный шаг к усилению региональной интеграции в рамках Карибского сообщества. [89]
В отношении ряда вопросов, таких как профессиональные услуги, резидентство и владение землей, законодательство в различных государствах-членах использовалось для дискриминации в пользу своих граждан. Это законодательство было изменено в 2005 году, чтобы устранить дискриминационные положения. Это позволит гражданам КАРИКОМ, например, иметь право на регистрацию в своих соответствующих профессиях на равной основе.
Однако незадолго до подписания CSM вторая группа государств-членов (все в OECS) договорилась о соглашении об отказе в отношении права собственности на землю для неграждан. Поскольку члены OECS CSM все являются небольшими странами и имеют ограниченное количество доступной земли, им разрешено сохранять свои Законы о владении землей иностранцами или Законы об иностранных землевладельцах (которые применяются к владению землей негражданами), но они введут механизмы для обеспечения соблюдения Пересмотренного договора, который будет контролировать предоставление доступа к земле и условия такого доступа. [90] В настоящее время иностранные компании или граждане должны получать законное разрешение на покупку земли. [91] Однако все другие законы, касающиеся дискриминации в пользу только граждан государств-членов, были изменены. Среди членов CSM, не входящих в OECS, нет ограничений на частную собственность на землю для граждан КАРИКОМ (хотя в Суринаме, а возможно, и в других странах-членах, ограничения по-прежнему применяются в отношении государственной земли [92] ).
(Основной источник: веб-сайт JIS на CSME - см. ссылки)
Пересмотренный Договор также призывает к гармонизации режимов в ряде областей: антидемпинговые и компенсационные меры, банковское дело и ценные бумаги, коммерческий арбитраж, политика в области конкуренции, защита прав потребителей, таможня, права интеллектуальной собственности, регулирование и маркировка продуктов питания и лекарственных средств, санитарные и фитосанитарные меры, стандарты и технические регламенты и субсидии.
Проект типового законодательства разрабатывается Законодательным комитетом КАРИКОМ в сотрудничестве с главными парламентскими советниками региона.
(Основной источник: веб-сайт JIS на CSME - см. ссылки)
Свободное движение капитала подразумевает устранение различных ограничений, таких как валютный контроль и разрешение конвертируемости валют (уже действует) или единую валюту и интеграцию рынка капитала через региональную фондовую биржу. Государства-члены также подписали и ратифицировали Внутрирегиональное соглашение об избежании двойного налогообложения .
После завершения 61-го заседания Комитета управляющих центральными банками КАРИКОМ 3 ноября 2023 года управляющие региональных центральных банков поддержали продвижение работы над пилотным проектом внутрирегиональной платежной системы под названием Система платежей и расчетов КАРИКОМ (CAPSS). [93] CAPSS будет способствовать полной интеграции различных национальных рынков в КАРИКОМ в единый, унифицированный, открытый рынок и обеспечит плавный и легкий поток капитала. [94] Система будет развиваться в партнерстве с Африканским экспортно-импортным банком (Афрэксимбанк) [94] и будет подкреплена технологией, используемой в Панафриканской системе платежей и расчетов (PAPSS) этого банка. [95]
В конце октября на Африкарибском торгово-инвестиционном форуме в Гайане президент и председатель Афрэксимбанка профессор Бенедикт Орама объявил о первоначальном партнерстве и о том, что программа платежей и расчетов с африканским банком была выбрана для запуска пилотной программы для центральных банков КАРИКОМ. Он также выразил свои надежды на то, что вскоре платежные системы Африки и КАРИКОМ будут интегрированы, и что он обращался к лидерам КАРИКОМ ранее в этом году с просьбой оказать содействие в создании импортно-экспортного банка КАРИКОМ, акционером которого Афрэксимбанк мог бы стать, если бы его пригласили. [94] [95]
На том же заседании 3 ноября руководители региональных центральных банков одобрили предложение о создании Группы управляющих резервами региональных центральных банков, которая будет встречаться виртуально и обмениваться опытом и подходами в управлении национальными валютными резервами. [93] [94] [95]
Хотя это и не ожидается до 2010-2015 гг., [10] предполагается, что CSME будет иметь единую валюту. На данный момент ряд членов CSME уже находятся в валютном союзе с восточнокарибским долларом , а сила большинства региональных валют (за исключением Ямайки и Гайаны) должна сделать любую будущую гармонизацию обменных курсов между членами CSME довольно простой в качестве шага к валютному союзу.
Цель формирования валютного союза КАРИКОМ не нова. В качестве предшественника этой идеи различные страны КАРИКОМ установили процедуру компенсации, чтобы способствовать использованию валют государств-членов. Процедура была направлена на обеспечение денежной стабильности и содействие развитию торговли. Эта схема денежной компенсации была сначала двусторонней, но эта система была ограниченной и громоздкой, поскольку каждое государство-член должно было иметь отдельный счет для каждого из своих торговых партнеров КАРИКОМ, и счета должны были индивидуально балансироваться в конце каждого кредитного периода. Система стала многосторонней в 1977 году и была названа Многосторонним клиринговым фондом КАРИКОМ (CMCF). CMCF должен был способствовать использованию внутренних валют КАРИКОМ для расчетов по сделкам и содействовать банковскому сотрудничеству и валютному сотрудничеству между государствами-членами. Каждой стране была разрешена фиксированная кредитная линия, и изначально CMCF был достаточно успешным, чтобы и общая кредитная линия, и период кредитования были продлены к 1982 году. Однако вскоре после этого, в начале 1980-х годов, CMCF потерпел крах из-за неспособности Гайаны погасить свои долги, а Барбадос не смог предоставить новые условия оплаты [96]
Несмотря на провал CMCF, в 1992 году главы правительств КАРИКОМ определили, что КАРИКОМ должен двигаться в направлении валютной интеграции, и поручили своим центральным банкирам изучить возможность создания валютного союза среди стран КАРИКОМ. Утверждалось, что валютная интеграция обеспечит такие преимущества, как стабильность обменного курса и цен, а также снижение транзакционных издержек в региональной торговле. Также считалось, что эти преимущества, в свою очередь, будут стимулировать потоки капитала, внутрирегиональную торговлю и инвестиции, улучшат показатели платежного баланса и увеличат рост и занятость.
Управляющие центральных банков в марте 1992 года подготовили доклад, в котором изложили необходимые шаги и критерии для валютного союза к 2000 году. Критерии 1992 года были изменены в 1996 году и стали известны как критерии 3-12-36-15. Они требовали, чтобы:
В докладе предусматривалось создание валютного союза в 3 этапа на основе группировки государств-членов в 2 категории: A и B. Категория A включала Багамские Острова, Белиз и государства ОВКГ . Страны категории A уже соответствовали первоначальным критериям в 1992 году и должны были только поддерживать экономическую стабильность, чтобы начать валютный союз. Категория B включала Барбадос, Гайану, Ямайку и Тринидад и Тобаго (Суринам и Гаити еще не были членами и поэтому не были включены). Этим странам пришлось внести необходимые коррективы, чтобы соответствовать критериям вступления.
Фаза 1 процесса валютного союза должна была завершиться в 1996 году. Она должна была включить Багамы, Барбадос, Белиз, государства OECS и Тринидад и Тобаго, и должна была быть общая валюта как единица расчета (ср. евро с 1999 по 2002 год) среди этих государств, за исключением Багам и Белиза. Эта фаза также включала бы координацию денежно-кредитной политики и движение к внутрирегиональной конвертируемости валют среди всех государств-членов. Фаза 1 также должна была бы ознаменоваться формированием Совета управляющих центральных банков КАРИКОМ для надзора за всем процессом.
Второй этап должен был произойти в период с 1997 по 2000 год и должен был включать ряд инициатив:
Начало третьего этапа было запланировано на 2000 год, и его конечной целью было вступление всех стран КАРИКОМ в валютный союз и членство в КВА.
Однако реализация Фазы 1 была приостановлена в 1993 году в результате того, что Тринидад и Тобаго ввели плавающий курс доллара . В ответ и в попытке продолжить валютное сотрудничество и интеграцию, управляющие центральных банков КАРИКОМ сделали свои региональные валюты полностью взаимоконвертируемыми. Последующее предложение призывало Барбадос, Белиз и государства ОВКГ сформировать валютный союз к 1997 году, но это также не удалось. [98]
Одним из институтов и режимов, созданных для того, чтобы дать жизнь региональному интеграционному движению посредством пересмотренного Договора Чагуарамас, является Фонд развития КАРИКОМ (CDF). Он является важной частью цели сообщества по равноправному взаимодействию между его государствами-членами. Идея CDF была в значительной степени заимствована из аналогичного механизма, успешно используемого Европейским союзом [99] ( Фонд сплочения ЕС ) [100], помогая некоторым его государствам-членам, таким как Ирландия, достичь определенного экономического уровня, чтобы помочь им эффективно участвовать и извлекать выгоду из процесса интеграции. [99]
CDF был создан в соответствии со статьей 158 Пересмотренного договора Чагуарамас «в целях предоставления финансовой или технической помощи находящимся в неблагоприятном положении странам, регионам и секторам». Он является центральным элементом режима, направленного на устранение различий между государствами-членами Сообщества, которые могут возникнуть в результате реализации CSME. Подписание Соглашения об операциях Фонда в июле 2008 года последовало за многолетними переговорами государств-членов КАРИКОМ относительно принципов, размера и структуры регионального фонда развития. [99]
Было чувство достижения, когда соглашение было наконец подписано, и технические специалисты, нанятые CDF, приступили к задаче по запуску механизма. В интервью генеральный директор CDF посол Лорн Макдонноу сказал: «Команда запуска CDF всегда была уверена, что она уложится в запланированную дату запуска...». Несмотря на эту уверенность, он признал, что «... на этом пути всегда были сбои и досадные задержки, которые требовали дополнительной дозы настойчивости, а также необходимости отступить и вернуться к проблеме со свежей решимостью». Посол Макдонноу отметил, что повышенные ожидания и желание увидеть CDF в рабочем состоянии в кратчайшие сроки означали, что государства-члены иногда недооценивали работу, которую необходимо было проделать, чтобы подготовить CDF к полной эксплуатации. [99]
Несмотря на все трудности, 24 августа 2009 года, в соответствии с ожиданиями, CDF официально открыл свои двери. Это было достигнуто после девяти месяцев лихорадочных усилий стартового персонала по внедрению систем, позволяющих получать заявки на займы и гранты. [99]
В состав CDF входят 12 членов: Антигуа и Барбуда, Барбадос, Белиз, Доминика, Гренада, Гайана, Ямайка, Сент-Люсия, Сент-Китс и Невис, Сент-Винсент и Гренадины, Суринам и Тринидад и Тобаго. [101]
CDF, как установлено в соглашении, имеет свою собственную юридическую идентичность, но связан с КАРИКОМ через несколько Министерских советов. CDF управляется собственным корпоративным советом и управляется генеральным директором. Посол Макдонноу занял пост генерального директора в ноябре 2008 года, присоединившись к г-же Фэй Хаусти, старшему советнику по корпоративному управлению и развитию, и г-ну Леноксу Форте, менеджеру по корпоративному развитию и программированию. Эти два должностных лица были откомандированы из Секретариата КАРИКОМ. [99]
CDF начал свое существование с трех временных офисов в подразделении CARICOM's CSME в финансовом центре Тома Адамса, Бриджтаун, Барбадос. Первые три месяца команда провела в поисках альтернативного офисного помещения, подготовке плана работы и бюджета, поиске финансирования для подготовки правил и процедур управления, а также начала процесса набора основного исполнительного и административного персонала. [99]
CDF переехал в свой нынешний временный офис в отремонтированном здании Старой ратуши в Бриджтауне в конце января 2009 года. Это помещение было предоставлено правительством Барбадоса, поскольку CDF продолжал работать с ним над приобретением более постоянного помещения к середине 2010 года. [99] Новые постоянные помещения для CDF были расположены в новом здании, расположенном в Mall Internationale, Haggatt Hall, St. Michael, Barbados. В этом здании также размещались новые постоянные офисы двух департаментов Секретариата КАРИКОМ - Офиса торговых переговоров (OTN) и Подразделения CSME. [102] Новые офисы были официально открыты в понедельник, 3 декабря 2012 года премьер-министром Барбадоса Фрейнделем Стюартом. [103]
Все государства-члены обязаны вносить вклад в капитал фонда на основе формулы, согласованной главами правительств КАРИКОМ. В 2009 году капитализация CDF составила 79,9 млн долларов США. Предполагалось, что к концу 2009 года государства-члены внесут около 87 млн долларов США. CDF также имеет полномочия по привлечению дополнительных 130 млн долларов США от доноров и дружественных государств. [99]
В 2009 году CDF также получил техническую помощь в размере 149 000 долларов США от Карибского банка развития (CDB) и 834 000 евро от Европейского союза (ЕС) по программе институциональной поддержки в дополнение к взносу в размере 300 000 евро в 2009 году, что стало сигналом к началу более тесных отношений между правительством Финляндии и КАРИКОМ. Правительство Турции также оказало поддержку странам Организации восточно-карибских государств (OECS), чтобы помочь им внести свой вклад в капитальный фонд CDF. [99]
К 2011 году капитализация CDF составила 100,7 млн долларов США, а к 2012 году общий объем средств увеличился до 107 млн долларов США. [104]
После встречи команды CDF с Технической рабочей группой (TWG) государств-членов посол Макдонноу дал рекомендацию о пополнении CDF во время второго цикла финансирования. Эти рекомендации были приняты Конференцией глав правительств КАРИКОМ в мае 2015 года, было подтверждено, что государства-члены КАРИКОМ предоставят 65,84 млн долл. США нового финансирования для CDF во втором цикле финансирования, который должен начаться 1 июля 2015 года. Эта сумма также будет дополнена 10,2 млн долл. США переходящих средств, что в общей сложности составит 76 млн долл. США для второго цикла финансирования. Тринидад и Тобаго, крупнейший донор, подтвердил, что он предоставляет 40 млн долл. США в CDF. [105]
Правительства Гаити и Монтсеррата выразили желание стать членами CDF во время второго цикла финансирования. [105]
В то время как все члены CSME, вносящие вклад в CDF, имеют право на получение финансовой и технической помощи из фонда, только обозначенные неблагополучные страны - НРС (OECS и Белиз) и Гайана (как бедная страна с высокой задолженностью) будут иметь доступ к ресурсам в течение первого цикла взносов [99] , который длится с 2008 по 2014 год. [106] Для определения потребностей имеющих право государств-членов и информирования Совета CDF при утверждении им правил и положений управления были проведены консультации по оценке потребностей с НРС и Гайаной. [99]
Информированный этими консультациями и в соответствии со своей задачей по устранению различий, возникающих в результате внедрения CSME, CDF сосредоточится на выдаче льготных кредитов и грантов, которые направлены на цели, связанные с внедрением CSME, предпочтительно на малые и средние проекты с коротким периодом реализации. Подробную информацию о критериях отбора проектов можно найти в руководстве CDF Appraisal and Disbursement на сайте www.csmeonline.org. [99]
В попытке гарантировать устойчивость фонда капитала CDF размер прямых займов будет варьироваться от 500 000 до 4 миллионов долларов США; минимальный размер грантов составит 20 000 долларов США. В каждом цикле взносов совет будет выделять до 10 миллионов долларов США на финансирование проектов частного сектора регионального или субрегионального масштаба. CDF также будет стремиться работать со своими партнерами по развитию для использования технической помощи, которую он может предоставить. [99]
Статья 239 Пересмотренного Договора Чагуарамас обязывает государства-члены «разработать Протокол, касающийся... государственных закупок». [107] [108]
На сегодняшний день Сообщество провело и завершило значительный объем работы по созданию режима Сообщества для государственных закупок. Проект был заказан в 2003 году Секретариатом КАРИКОМ с грантом от Межамериканского банка развития (IDB) и Канадского агентства международного развития (CIDA). Целью проекта была поддержка КАРИКОМ в его усилиях по созданию эффективного регионального режима для государственных закупок, который бы способствовал полной реализации CSME и эффективному участию во внешних торговых переговорах, касающихся государственных закупок. Проект состоял из трех основных компонентов. Компонент 1 - Национальные рамки государственных закупок: анализ, сравнение и рекомендуемые улучшения; Компонент 2 - Сбор и анализ статистики государственных закупок; и Компонент 3 - Рекомендации по региональному режиму наилучшей практики для государственных закупок. [109]
В целом, результаты проекта легли в основу подготовки первого проекта Рамочной политики региональной интеграции государственных закупок (FRIP). [107] Первый проект Политики Сообщества в области государственных закупок был разработан и распространен среди государств-членов для рассмотрения в 2005 году. К апрелю 2006 года был завершен Второй проект. [109] В 2011 году был принят Четвертый проект, который отражает рекомендуемые поправки к Третьему проекту. [107] Предлагаемая политика, которая теперь называется Рамочной политикой региональной интеграции государственных закупок (FRIPP), находится на пятой стадии проекта. [109]
Среди результатов проекта 2003 года были следующие: [109]
Общий вывод состоял в том, что нынешние режимы закупок контрпродуктивны по отношению к усилиям CSME. Унылая картина, нарисованная результатами исследовательского проекта CARICOM, продемонстрировала острую необходимость в комплексной реформе закупок. Одной из важных рекомендаций проекта было то, что предлагаемые региональные и внутренние законодательные и политические реформы государственных закупок должны основываться на Типовом законе ЮНСИТРАЛ. [109]
В период с апреля по июнь 2014 года консалтинговая компания Analysis Mason Ltd. была проведена в 13 странах КАРИКОМ (за исключением Гаити и Багамских островов) [110] и предоставила Секретариату КАРИКОМ и его государствам-членам рекомендации по необходимой инфраструктуре информационных технологий (ИТ) для создания полностью функционирующей региональной интеграционной электронной системы государственных закупок (RIEPPS). [111]
Предлагается новая система на основе ИТ, посредством которой предприятия в странах КАРИКОМ могут участвовать в торгах по государственным контрактам в государствах-членах. Предлагаемая регионально интегрированная система государственных закупок вдохнет новую жизнь в компонент единого рынка CSME, предоставляя эффективные средства для предприятий государств-членов КАРИКОМ для работы в странах друг друга. Соглашение структурируется таким образом, чтобы позволить сохранять определенные контракты для национальных предприятий, в то время как другие открыты для региональных торгов. [111]
Рабочий план призывает к общей региональной ИТ-инфраструктуре, поддерживаемой законодательными протоколами и компонентом развития бизнеса, который поможет стимулировать внутрирегиональную закупочную деятельность. Все эти компоненты реализуются одновременно с целью достижения возможной реализации к концу 2014 года [111], но, безусловно, к 2016 году. [112]
По оценкам, рынок региональных закупок составляет около 17 миллиардов долларов США в год среди региона с населением в пять с половиной миллионов человек (за исключением Гаити). Правительство является одним из крупнейших секторов в каждой экономике в КАРИКОМ, поэтому одним из возможных решений для цели стимулирования внутрирегиональной торговли и для каждой страны для создания бизнеса и рабочих мест является открытие рынка для государственных закупок. [112]
Также будет проведена реформа систем и процессов закупок в каждой стране, где будет реализован проект, а также установка соответствующего ИТ-оборудования и программного обеспечения и обучение необходимого персонала. Одним из важных препятствий, которые необходимо преодолеть для полной реализации программы, станет необходимость обеспечения того, чтобы в каждой стране было законодательство, позволяющее осуществлять транзакции такого типа в электронном виде.
«Многие штаты до сих пор работают с Законами о финансах и администрации, а не с законом о закупках. В некоторых из них есть Закон об электронных транзакциях, но он может не говорить конкретно о закупках в сфере общественного достояния. Поэтому одна из задач, за которую КАРИКОМ будет отвечать в рамках проекта, — это подготовка протокола и поддерживающего имплементирующего закона и правил», — пояснил Айвор Каррил, менеджер программы, Единый рынок и экономика КАРИКОМ, Секретариат КАРИКОМ. [113]
В рамках Системы электронных государственных закупок региональной интеграции КАРИКОМ торговцы товарами и услугами будут иметь защиту Карибского суда (CCJ). [114]
По словам Айвора Каррила, будет создана региональная доска объявлений о государственных закупках для государств-членов, на которой они смогут размещать свои контракты, и в случае, если какой-либо игрок посчитает, что при заключении контрактов имеет место несправедливость, для вынесения решения может быть вызван CCJ. [114]
«В статье 7, которая касается недискриминационного, равного обращения и справедливости, все ваши внутренние законы и практика, касающиеся КАРИКОМ, должны отражать эти положения», — сказал Кэррил в интервью JIS News. [114]
«Если ямайская компания в соответствии с протоколом подает заявку и по какой-то причине чувствует себя обиженным из-за того, что процесс (оценка тендера) прошел неправильно, у нее будет право в соответствии с Договором оспорить закупающую организацию и попросить ее объяснить, почему она не выиграла заявку; и у нее есть право обратиться в суд и оспорить решение», — добавил представитель КАРИКОМ. [114]
Г-н Кэррил поясняет, что в рамках Регионального режима закупок был усилен механизм апелляции, поэтому людям будет легче добиваться возмещения ущерба. [114]
В августе 2014 года КАРИКОМ инициировало работу по созданию гармонизированной структуры для компаний и других предприятий, которые могут быть созданы и работать в рамках CSME. Эта единая юрисдикция должна гарантировать, что правила создания и ведения бизнеса в одной стране применяются во всем CSME. [115]
Начиная с июня 2015 года Секретариат КАРИКОМ начал серию национальных консультаций для обсуждения проекта Рамочной политики по Единой юрисдикции. Цель Единой юрисдикции — создать бесперебойное пространство для ведения бизнеса компаниями. После ее создания предприятия, зарегистрированные в одном государстве-участнике CSME, смогут работать в любом другом государстве-участнике CSME без необходимости регистрации в этом другом государстве-участнике. Таким образом, по сути, это позволит предприятиям регистрироваться в любом месте в пределах CSME и работать на всем Едином рынке. Создание Единой юрисдикции рассматривается как имеющее решающее значение для надлежащего осуществления Правого установления в соответствии с Пересмотренным договором Чагуарамас и должно принести значительную пользу тем, кто осуществляет это право. [116]
{{cite web}}: Цитата использует общее название ( помощь ){{cite web}}: |last=имеет общее название ( помощь ){{cite web}}: Цитата использует общее название ( помощь ){{cite web}}: |last=имеет общее название ( помощь ){{cite web}}: |last=имеет общее название ( помощь )