stringtranslate.com

Совет–управляющий правительство

Советско -управляющее правительство — это форма местного самоуправления, обычно используемая в муниципалитетах и ​​округах в Соединенных Штатах и ​​Ирландии , [1] в региональных советах Новой Зеландии и в канадских муниципалитетах . [2] [3] В советско-управляющем правительстве выборный городской совет нанимает управляющего на должность главного исполнительного директора ; этот управляющий может быть заменен простым большинством в любое время. Он используется примерно в 40% американских городов. [4]

Обзор

Система совет-менеджер похожа на типичное управление публично торгуемой корпорацией . [5] В этой форме выборный руководящий орган, обычно называемый городским советом , советом олдерменов или аналогичным названием, отвечает за законодательные функции, такие как установление политики , принятие местных постановлений , голосование по ассигнованиям и разработка общего видения, аналогично корпоративному совету директоров . [6] Совет или комиссия назначает городского управляющего для надзора за административными операциями, реализации его политики и консультирования его. Должность управляющего похожа на должность главного исполнительного директора корпорации , назначаемого советом директоров. Должность « мэра », присутствующая в этом типе законодательного органа, является в значительной степени церемониальным званием и может быть выбрана советом из числа его членов или избрана в качестве члена совета в целом без исполнительных функций, [7] аналогично неисполнительному председателю в корпорации.

Международная ассоциация по управлению городами и округами (ICMA), профессиональная организация городских управляющих, перечислила по крайней мере три определяющие характеристики, которые отличают настоящее управление, основанное на совете управляющих:

По данным Муниципального ежегодника за 2011 год, опубликованного ICMA, эта система управления используется в 40,1% американских городов с населением 2500 человек и более. [4]

История в Соединенных Штатах

Концепция формы правления «совет–управляющий» была продуктом слияния преобладающих способов мышления в конце 19-го и начале 20-го веков. [10] Вероятно, наибольшее влияние оказало Прогрессивное движение ; следуя линиям мысли этого движения, муниципальные реформаторы того времени хотели избавить муниципалитеты от всепроникающей формы правления « политической машины » и злоупотреблений системы добычи . Идея заключалась в том, чтобы иметь политически беспристрастного администратора или управляющего для выполнения административной функции.

Стонтон, штат Вирджиния , считается первым американским городом, назначившим городского управляющего, что он и сделал в 1908 году. [11] Это назначение привлекло внимание к молодой профессии и привлекло внимание Ричарда С. Чайлдса, который стал известен как «отец» формы правления совет–управляющий. [10] [12] Первым крупным городом, принявшим форму правления совет–управляющий, был Дейтон, штат Огайо , в 1913 году. Прогрессисты Огайо , организовавшиеся для плана городского управляющего, также отдали приоритет пропорциональному представительству , приняв его в Аштабуле , Цинциннати , Кливленде , Гамильтоне и Толедо . [13]

Форма правления совет–менеджер развилась, по крайней мере частично, как ответ на некоторые предполагаемые ограничения формы правления городской комиссии . Поскольку она опирается на кандидатов, избираемых в целом, меньшинства часто не могут избрать кандидатов по своему выбору. Кроме того, она может концентрировать слишком много власти в руках отдельных комиссаров, которые также управляют городскими департаментами. Форма правления совет–менеджер стала предпочтительной альтернативой для прогрессивной реформы. После Первой мировой войны лишь немногие города приняли форму комиссии, и многие города, использовавшие план комиссии, перешли на форму совета–менеджера. [14]

К 2001 году насчитывалось 3302 города с населением более 2500 человек и 371 округ, использующих систему совет-менеджер. Финикс, штат Аризона , является крупнейшим городом в Соединенных Штатах, сохранившим правительство совет-менеджер. [15]

С начала 21-го века проводились исследования гибридных форм местного самоуправления, которые берут элементы как совет-менеджер, так и мэр-совет . Города, которые изменили свою организационную структуру из одной из чистых форм, были названы «адаптивными» формами. [16]

История Ирландской Республики

После потрясений Первой мировой войны (1914–1918), восстания 1916 года , Ирландской войны за независимость (1919–1921) и Гражданской войны в Ирландии (1921–1923) ирландское правительство сочло необходимым отстранить членов нескольких местных органов власти и временно заменить их оплачиваемыми комиссарами.

Городские советы Дублина и Корка были таким образом упразднены. В обоих городах существовало мнение, что услуги, предоставляемые советами, предоставлялись более эффективно и справедливо при комиссарах, чем при предыдущей системе, где исполнительная функция была фактически возложена на советы и их комитеты.

В 1926 году комитет коммерческих и промышленных интересов в Корке собрался, чтобы рассмотреть схему городского управления. Принимая во внимание опыт города в отношении комиссаров и недавний опыт в Соединенных Штатах, был предложен план городского управления с участием совета и управляющего.

После обсуждения между министром местного самоуправления и местными представителями министр Ричард Малкахи представил в качестве правительственной меры законопроект об управлении городом Корк 1929 года , который стал законом, несмотря на оппозицию. Министр предложил, а парламент принял аналогичное положение для города Дублин в 1930 году. Аналогичные законы были приняты для Лимерика в 1934 году и Уотерфорда в 1939 году при правительстве Фианна Файл .

В соответствии с Законом об управлении округами 1940 года , который вступил в силу в августе 1942 года, управляющий округом является управляющим каждого района или города в этом округе, но с 1990-х годов имеет право делегировать эти функции любому другому должностному лицу этого района или городского совета.

Система была изменена также в последующем законодательстве, в частности, в Законе об управлении городами и округами (поправка) 1955 года , который внес некоторые коррективы, чтобы предоставить больше полномочий членам совета, и в Законе о местном самоуправлении 1985 года , который предусматривал систему совет-управляющий в городе Голуэй, когда-то отделенном для целей местного самоуправления от графства Голуэй .

С тех пор вышеуказанные акты были заменены, по сути, в той же форме, Законом о местном самоуправлении 2001 года .

История в Германии

Форма местного самоуправления «совет-менеджер» была первоначально введена в западногерманских землях Нижняя Саксония и Северный Рейн-Вестфалия послевоенным законодательством. Она была отменена в середине 1990-х годов, когда изменения в законе о местном самоуправлении привели к принятию системы «бургомистр-совет». Эквивалентный немецкий термин для должности городского управляющего — Oberstadtdirektor .

Ссылки

  1. ^ Свара, Джеймс Х. (21 октября 2008 г.). «Укрепление лидерства и производительности местного самоуправления: пересмотр и обновление целей зимней комиссии». Обзор государственного управления . 68 : S37–S49. doi :10.1111/j.1540-6210.2008.00977.x.
  2. ^ «Города 101 — Формы муниципального управления». 21 октября 2016 г.
  3. ^ «Советско-управляющее правительство».
  4. ^ ab "2011 Municipal Yearbook". Архивировано из оригинала 2012-03-13 . Получено 2019-01-03 .
  5. ^ Местное управление, ICMA [ постоянная мертвая ссылка ]
  6. ^ "Информационная брошюра ICMA". Архивировано из оригинала 2006-09-04 . Получено 2009-12-19 .
  7. ^ Формы правления ICMA
  8. ^ Свара и Нельсон 2008, стр. 7.
  9. ^ аб Свара и Нельсон 2008, стр. 8.
  10. ^ Стиллман, Ричард Дж. (1974). Возвышение городского управляющего: государственный специалист в местном самоуправлении. Альбукерке: Издательство Университета Нью-Мексико.
  11. ^ "Стонтон, Вирджиния: место зарождения формы правления советного управляющего". Город Стонтон. Архивировано из оригинала 20 ноября 2005 года . Получено 2008-11-11 .
  12. ^ Аммонс, Дэвид Н. и Чарлдин Ньюэлл. (1989). Городские руководители: роли лидера, характеристики работы и управление временем. Издательство государственного университета Нью-Йорка.
  13. ^ Барбер, Кэтлин Л. (1995). Пропорциональное представительство и избирательная реформа в Огайо . С. 59–60.
  14. Справочник Техаса в Интернете, с. 11 «КОМИССИОННАЯ ФОРМА ГОРОДСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА» (дата обращения: 26 мая 2009 г.).
  15. ^ "Из офиса мэра". Город Финикс. Архивировано из оригинала 2008-08-22 . Получено 2008-09-04 .
  16. ^ Карр, Джеред Б.; Каруппусами, Шанти (июль 2008 г.). «Структура адаптированных городов». Urban Affairs Review . 43 (6): 875–86. doi :10.1177/1078087407311396. S2CID  153593604.

Библиография

Внешние ссылки