Англо -германское военно-морское соглашение ( AGNA ) от 18 июня 1935 года было военно-морским соглашением между Соединенным Королевством и Германией, регулирующим размер Кригсмарине по отношению к Королевскому флоту .
Англо-германское морское соглашение установило соотношение, согласно которому общий тоннаж Кригсмарине должен был составлять 35% от общего тоннажа Королевского флота на постоянной основе. [1] Оно было зарегистрировано в серии договоров Лиги Наций 12 июля 1935 года. [2] Соглашение было расторгнуто Адольфом Гитлером 28 апреля 1939 года.
Англо-германское морское соглашение было амбициозной попыткой как со стороны британцев, так и со стороны немцев достичь лучших отношений, но в конечном итоге оно провалилось из-за противоречивых ожиданий между двумя странами. Для Германии англо-германское морское соглашение было призвано ознаменовать начало англо-германского союза против Франции и Советского Союза , [3] тогда как для Великобритании англо-германское морское соглашение должно было стать началом серии соглашений об ограничении вооружений , которые были заключены для ограничения немецкого экспансионизма . Англо-германское морское соглашение с тех пор было спорным, поскольку соотношение тоннажа 35:100 позволяло Германии строить флот сверх лимитов, установленных Версальским договором , и поскольку Лондон заключил соглашение, не проконсультировавшись с французским или итальянским правительствами.
Часть V Версальского договора 1919 года наложила жесткие ограничения на размер и возможности вооруженных сил Германии. Германии не разрешалось иметь подводные лодки, морскую авиацию и только шесть устаревших додредноутных линкоров; общие военно-морские силы, разрешенные немцам, включали шесть броненосных судов водоизмещением не более 10 000 тонн , шесть легких крейсеров водоизмещением не более 6 000 тонн, двенадцать эсминцев водоизмещением не более 800 тонн и двенадцать торпедных катеров . [4]
В межвоенные годы немецкое общественное мнение протестовало против этих ограничений как суровых и несправедливых и требовало, чтобы либо все остальные государства Европы разоружились до уровня Германии, либо Германии было разрешено перевооружиться до уровня всех других европейских государств. В Британии, где после 1919 года чувствовалась вина за то, что считалось чрезмерно суровыми условиями Версаля, немецкие претензии на «равенство» в вооружениях часто встречали значительную симпатию. Что еще более важно, каждое немецкое правительство Веймарской республики было непримиримо против условий Версаля, и, учитывая, что Германия была потенциально сильнейшей державой Европы, с британской точки зрения имело смысл пересмотреть Версаль в пользу Германии как лучший способ сохранения мира. [5] Британская позиция была хорошо обобщена в меморандуме Министерства иностранных дел от 1935 года, в котором говорилось: «... с самых первых лет после войны нашей политикой было устранение тех частей мирного урегулирования, которые, как мы, как практичные люди, знали, были нестабильными и незащищенными». [6]
Смена режима в Германии в 1933 году вызвала тревогу в Лондоне , но существовала значительная неопределенность относительно долгосрочных намерений Гитлера. Секретарь Комитета имперской обороны (CID) сэр Морис Ханки посетил Германию в августе 1933 года и написал отчет о своих впечатлениях от «Новой Германии» в октябре того же года. Его отчет заканчивался словами:
Эта неопределенность относительно конечных намерений Гитлера во внешней политике во многом определяла политику Великобритании в отношении Германии до 1939 года.
Не менее важными, как и одно из истоков соглашения, были глубокие сокращения, проведенные в Королевском флоте после Вашингтонской военно-морской конференции 1921–1922 годов и Лондонской военно-морской конференции 1930 года . [8] Сокращения, введенные двумя конференциями, в сочетании с последствиями Великой депрессии , привели к краху большей части британской судостроительной промышленности в начале 1930-х годов. [9] Это серьезно затруднило усилия по перевооружению британского флота позднее в том же десятилетии, заставив Британское Адмиралтейство оценить договоры с количественными и качественными ограничениями для потенциальных противников как лучший способ обеспечения морского превосходства Королевского флота. [10] Майоло утверждает, что на самом деле не имело большого значения, налагали ли потенциальные противники добровольные ограничения на размер и масштаб своих флотов. [11] В частности, адмирал сэр Эрнл Чатфилд , Первый морской лорд между 1933 и 1938 годами, стал выступать в пользу таких договоров. Они обещали стандартизированную классификацию различных военных кораблей и препятствовали техническим инновациям, которым в существующих условиях Королевский флот не всегда мог надеяться соответствовать. [12] Чатфилд особенно желал, чтобы немцы покончили со своими Panzerschiffe класса Deutschland (известными в лондонской прессе как «карманные линкоры»), поскольку такие корабли, охватывающие характеристики как линкоров, так и крейсеров, были опасны для его видения мира регламентированных типов и конструкций военных кораблей. [13] В рамках усилий по ликвидации Panzerschiffe британское Адмиралтейство заявило в марте 1932 года и снова весной 1933 года, что Германия имеет «моральное право на некоторое смягчение договора [Версальского]». [14]
В феврале 1932 года в Женеве открылась Всемирная конференция по разоружению . Среди наиболее горячо обсуждаемых вопросов на конференции было немецкое требование Gleichberechtigung («равенство вооружений», отменяющее Часть V Версальского договора) в противовес французскому требованию sécurité («безопасность»), сохраняющему Часть V. Британцы попытались сыграть роль «честного посредника» и стремились найти компромисс между французским требованием sécurité и немецким требованием Gleichberechtigung , что на практике означало поддержку немецкого требования перевооружиться за пределами Части V, но не позволить немцам перевооружиться настолько, чтобы угрожать Франции. Несколько британских компромиссных предложений в этом направлении были отвергнуты как французской, так и немецкой делегациями как неприемлемые.
В сентябре 1932 года Германия покинула конференцию, заявив, что достичь Gleichberechtigung невозможно . К тому времени избирательный успех нацистов встревожил Лондон, и было ощущение, что если Веймарская республика не добьется каких-либо драматических успехов во внешней политике, Гитлер может прийти к власти. Чтобы заманить немцев обратно в Женеву, после нескольких месяцев сильного дипломатического давления Лондона на Париж , все остальные делегации в декабре 1932 года проголосовали за спонсируемую Великобританией резолюцию, которая допускала «теоретическое равенство прав в системе, которая обеспечивала бы безопасность для всех наций». [15] [16] Германия согласилась вернуться на конференцию. Таким образом, до того, как Гитлер стал канцлером, было принято решение о том, что Германия может перевооружиться сверх пределов, установленных Версалем, но точный масштаб немецкого перевооружения все еще оставался открытым для переговоров.
В 1920-х годах взгляды Гитлера на внешнюю политику претерпели кардинальные изменения. В начале своей политической карьеры Гитлер был враждебно настроен по отношению к Великобритании и считал ее врагом Рейха . Однако после того, как британцы выступили против французской оккупации Рура в 1923 году, он стал считать Великобританию потенциальным союзником. [17] В «Майн Кампф» и еще больше в ее продолжении «Цветная книга » Гитлер резко критиковал немецкое правительство до 1914 года за то, что оно бросило морской и колониальный вызов Британской империи и, по мнению Гитлера, напрасно настраивало Великобританию. [18] По мнению Гитлера, Великобритания была такой же « арийской » державой, дружбу с которой можно было завоевать, отказавшись от морских и колониальных амбиций в отношении Великобритании. [18] В обмен на такой «отказ» Гитлер ожидал англо-германского союза, направленного против Франции и Советского Союза, и британской поддержки немецких усилий по приобретению жизненного пространства в Восточной Европе. В качестве первого шага к англо-германскому союзу Гитлер написал в «Майн кампф» о своем намерении стремиться к «морскому пакту», по которому Германия «откажется» от любого морского вызова Великобритании. [19]
В январе 1933 года Гитлер стал канцлером Германии . Новое правительство Германии унаследовало сильную позицию на переговорах в Женеве от предыдущего правительства генерала Курта фон Шлейхера . Немецкая стратегия заключалась в том, чтобы делать идеалистические предложения об ограниченном перевооружении, ожидая, что все такие предложения будут отклонены французами, что позволило бы Германии в конечном итоге продолжить максимальное перевооружение. Ультранационализм нацистского режима встревожил французов, которые вложили минимально возможную интерпретацию немецкого «теоретического равенства» в вооружениях и тем самым сыграли на руку немецкой стратегии. В октябре 1933 года немцы снова покинули конференцию и заявили, что все остальные должны либо разоружиться до уровня Версаля, либо позволить Германии перевооружиться за пределами Версаля. [14]
Хотя немцы никогда не были серьезно заинтересованы в принятии любого из различных компромиссных предложений британцев, в Лондоне немецкая забастовка была широко, хотя и ошибочно, списана на французскую «непримиримость». Британское правительство осталось с убеждением, что возможности для переговоров об ограничении вооружений с немцами больше не должны быть упущены из-за французской «непримиримости». Последующие предложения британцев организовать возвращение Германии на Всемирную конференцию по разоружению были саботированы немцами, которые выдвинули предложения, которые должны были понравиться британцам, но быть неприемлемыми для французов. 17 апреля 1934 года последняя такая попытка закончилась тем, что французский министр иностранных дел Луи Барту отклонил последнее немецкое предложение как неприемлемое в так называемом «Barthou Mote», что положило конец французскому участию в конференции, заявив, что Франция будет заботиться о своей собственной безопасности любым необходимым способом. Тем временем адмирал Рейхсмарине Эрих Редер убедил Гитлера в преимуществах заказа еще двух Panzerschiffe , и в 1933 году сообщил канцлеру, что к 1948 году Германия будет в лучшем положении с флотом из трех авианосцев , 18 крейсеров, восьми Panzerschiffe , 48 эсминцев и 74 подводных лодок. [20] Редер доказывал Гитлеру, что Германии как минимум необходим морской паритет с Францией, но Гитлер с апреля 1933 года выражал желание, чтобы Рейхсмарине составляло 33,3% от общего тоннажа Королевского флота. [21]
В ноябре 1934 года немцы официально сообщили британцам о своем желании заключить договор, по которому Рейхсмарине будет разрешено расти до размера 35% Королевского флота. Цифра была увеличена, поскольку фраза о немецкой цели «одна треть Королевского флота, за исключением крейсеров, эсминцев и подводных лодок» звучала не совсем правильно в речах. [21] Редер считал, что соотношение 35:100 неприемлемо для Германии, но Гитлер его отверг, настояв на соотношении 35:100. [22] Зная о желании Германии расширить свой флот за пределы Версаля, адмирал Эрнле Чатфилд неоднократно советовал, что было бы лучше заключить военно-морской договор с Германией, чтобы регулировать будущий размер и масштаб немецкого флота. [23] Адмиралтейство описало идею соотношения тоннажа 35:100 между Лондоном и Берлином как «наивысшее, которое мы могли бы принять для любой европейской державы», но сообщило правительству, что самое раннее, когда Германия сможет построить флот такого размера, был 1942 год, и Адмиралтейство предпочло бы меньшее соотношение тоннажа, чем 35:100, но это все равно было бы приемлемо. [24] В декабре 1934 года исследование, проведенное капитаном Эдвардом Кингом, директором отдела планов Королевского флота, предположило, что наиболее опасной формой, которую может принять будущий немецкий флот, с британской точки зрения, будет флот крейсерской войны ( Kreuzerkrieg ). [25] Капитан Кинг утверждал, что немецкий флот guerre-de-course из Panzerschiffe , крейсеров и подводных лодок, действующих в составе оперативных групп, будет опасен для Королевского флота, и что немецкий «сбалансированный флот», который был бы зеркальным отражением Королевского флота, был бы наименее опасной формой, которую мог бы принять немецкий флот. [26] Немецкий «сбалансированный флот» имел бы пропорционально такое же количество линкоров, крейсеров, эсминцев и т. д., что и британский флот, и с точки зрения британцев, в случае войны это был бы самый простой для поражения немецкий флот. [26]
.jpg/1280px-J._Ramsay_MacDonald_LCCN2014715885_(cropped).jpg)
Каждое правительство Веймарской республики нарушало Часть V Версальского договора, но с 1933 года нацистское правительство стало нарушать ее более вопиющим и открытым образом. В том же году немцы начали строить свои первые подводные лодки со времен Первой мировой войны, а в апреле 1935 года они спустили на воду свои первые подводные лодки. [27] 25 апреля 1935 года британский военно-морской атташе в Германии капитан Джерард Мюрхед-Гулд был официально проинформирован капитаном Леопольдом Бюркнером из Рейхсмарине о том, что Германия заложила в Киле двенадцать 250-тонных подводных лодок . [28] 29 апреля 1935 года министр иностранных дел Великобритании сэр Джон Саймон сообщил британской Палате общин , что Германия в настоящее время строит подводные лодки. [28] 2 мая 1935 года премьер-министр Рамсей Макдональд сообщил Палате общин о намерении своего правительства заключить военно-морской пакт для регулирования будущего роста германского флота. [28]
В более общем смысле, из-за того, что Британия отстаивала немецкое «теоретическое равенство» на Всемирной конференции по разоружению, Лондон находился в слабой моральной позиции, чтобы противостоять немецким нарушениям. Немецкий ответ на британские жалобы на нарушения Части V состоял в том, что они просто в одностороннем порядке осуществляли права, которые британская делегация в Женеве была готова уступить Рейху . В марте 1934 года в меморандуме британского МИД говорилось: «Часть V Версальского договора... практически мертва, и она станет разлагающимся трупом, который, если его не похоронить, вскоре отравит политическую атмосферу Европы. Более того, если похороны должны состояться, то их явно лучше организовать, пока Гитлер еще в настроении платить гробовщикам за их услуги». [29]
В декабре 1934 года секретный комитет кабинета министров собрался для обсуждения ситуации, вызванной немецким перевооружением. Министр иностранных дел Великобритании сэр Джон Саймон заявил на одном из заседаний комитета: «Если бы альтернативой легализации немецкого перевооружения было его предотвращение, то было бы все, что можно было бы сказать за его нелегализацию». [30] Однако, поскольку Лондон уже отверг идею войны с целью положить конец немецкому перевооружению, британское правительство выбрало дипломатическую стратегию, которая позволила бы отменить Часть V в обмен на возвращение Германии как в Лигу Наций, так и на Всемирную конференцию по разоружению. [30] На том же заседании Саймон заявил: «Германия предпочла бы, по-видимому, быть «сделанной честной женщиной»; но если ей слишком долго позволят заниматься незаконными делами и на собственном опыте убедиться, что она не страдает от этого, то эти похвальные амбиции могут сойти на нет». [31] В январе 1935 года Саймон написал Георгу V : «Практический выбор — между Германией, которая продолжает перевооружаться без какого-либо регулирования или соглашения, и Германией, которая, получив признание своих прав и некоторые изменения в мирных договорах, вступает в сообщество наций и вносит вклад тем или иным образом в европейскую стабильность. Что касается этих двух курсов, не может быть никаких сомнений, какой из них более мудрый». [32] В феврале 1935 года саммит в Лондоне между французским премьер-министром Пьером Лавалем и британским премьер-министром Рамсеем Макдональдом привел к англо-французскому коммюнике, опубликованному в Лондоне, в котором предлагалось провести переговоры с немцами об ограничении вооружений, воздушном пакте и пактах безопасности для Восточной Европы и стран вдоль Дуная . [33]
В начале марта 1935 года переговоры, направленные на обсуждение масштабов и степени немецкого перевооружения в Берлине между Гитлером и Саймоном, были отложены, когда Гитлер обиделся на Белую книгу британского правительства , которая оправдывала более высокий оборонный бюджет тем, что Германия нарушала Версальский договор , а Гитлер утверждал, что подхватил «простуду». В промежутке между его «выздоровлением» и визитом Саймона немецкое правительство рискнуло официально отклонить все положения Версальского договора, касающиеся разоружения на суше и в воздухе. В 1930-х годах британское правительство было одержимо идеей немецкой бомбардировки Лондона и поэтому придавало большое значение достижению воздушного пакта, запрещающего бомбардировки. [34] Идея морского соглашения считалась полезным трамплином к воздушному пакту. [34] 26 марта 1935 года во время одной из своих встреч с Саймоном и его заместителем Энтони Иденом Гитлер заявил о своем намерении отклонить раздел Версальского договора о военно-морском разоружении, но был готов обсудить договор, регулирующий масштабы перевооружения германского флота. [35] 21 мая 1935 года Гитлер в своей речи в Берлине официально предложил обсудить договор, предлагающий германскому флоту вечно действовать в соотношении 35:100. [36] В своей «мирной речи» 21 мая Гитлер дезавуировал любое намерение участвовать в морской гонке с Британией в стиле до 1914 года и заявил: «Правительство Германского рейха само признает первостепенную важность для существования и, следовательно, оправданность господства на море для защиты Британской империи, точно так же, как, с другой стороны, мы полны решимости сделать все необходимое для защиты нашего собственного континентального существования и свободы». [22] Для Гитлера его речь иллюстрировала принцип quid pro quo англо-германского союза, британское признание немецкого господства над континентальной Европой в обмен на немецкое признание британского господства над морями. [22]
22 мая 1935 года британский кабинет проголосовал за то, чтобы официально принять предложения Гитлера от 21 мая как можно скорее. [36] Сэр Эрик Фиппс , британский посол в Берлине, сообщил Лондону, что нельзя упускать ни одного шанса на военно-морское соглашение с Германией «из-за французской близорукости». [36] Чатфилд сообщил кабинету, что крайне неразумно «выступать против предложения [Гитлера], но то, как отреагируют на него французы, еще более неопределенно, а их реакция на замену наших собственных линкоров — еще более неопределенна». [36]
27 марта 1935 года Гитлер назначил Иоахима фон Риббентропа главой немецкой делегации для переговоров по военно-морскому договору. [37] Риббентроп был одновременно Чрезвычайным послом-полномоченным Гитлера по особым поручениям (входящим в Auswärtiges Amt , Министерство иностранных дел Германии) и главой нацистской партийной организации Dienststelle Ribbentrop , которая конкурировала с Auswärtiges Amt . Министр иностранных дел Германии барон Константин фон Нейрат сначала выступал против этого соглашения, но изменил свое мнение, когда решил, что британцы никогда не примут соотношение 35:100, и поэтому назначение Риббентропа главой миссии было лучшим способом дискредитировать его соперника. [38]
2 июня 1935 года Риббентроп прибыл в Лондон. Переговоры начались во вторник, 4 июня 1935 года, в офисе Адмиралтейства, где Риббентроп возглавлял немецкую делегацию, а Саймон — британскую. [39] Риббентроп, который был полон решимости добиться успеха в своей миссии любой ценой, начал свои переговоры с заявления о том, что британцы могут принять соотношение 35:100 как «фиксированное и неизменное» к выходным, или немецкая делегация отправится домой, и в этом случае немцы увеличат свой флот до любого размера, который они пожелают. [36] [40] Саймон был явно рассержен поведением Риббентропа: «Не принято ставить такие условия в начале переговоров». Саймон покинул переговоры. [40]
5 июня 1935 года мнение британской делегации изменилось. В докладе британскому кабинету министров было «определенно выражено мнение, что в наших собственных интересах мы должны принять это предложение г-на Гитлера, пока оно еще открыто... Если мы сейчас откажемся принять это предложение в целях этих обсуждений, г-н Гитлер отзовет его, и Германия попытается построить на уровне выше 35 процентов... Принимая во внимание прошлую историю и известную способность Германии стать серьезным военно-морским соперником этой страны, у нас могут быть причины сожалеть, если мы не воспользуемся этим шансом...». [41] Также 5 июня во время переговоров между сэром Робертом Крейги , военно-морским экспертом британского МИД и главой американского департамента МИД, и заместителем Риббентропа адмиралом Карлгеоргом Шустером немцы согласились, что соотношение 35:100 будет выражено в тоннаже кораблей, причем немцы наращивали свой тоннаж до того, который был у британского тоннажа в различных категориях военных кораблей. [39] Днем того же дня британский кабинет проголосовал за принятие соотношения 35:100, и Риббентроп был проинформирован об этом вечером. [41]
В течение следующих двух недель в Лондоне продолжались переговоры по различным техническим вопросам, в основном касающимся того, как будут рассчитываться коэффициенты тоннажа в различных категориях военных кораблей. [42] Например, когда дело дошло до подводных лодок, Кригсмарине было разрешено иметь 45% от количества подводных лодок Королевского флота. [43] Однако при определенных обстоятельствах это количество могло быть увеличено до 100%. [43] Риббентроп отчаянно нуждался в успехе и поэтому согласился почти на все британские требования. [42] 18 июня 1935 года соглашение было подписано в Лондоне Риббентропом и новым министром иностранных дел Великобритании сэром Сэмюэлем Хоаром . Гитлер назвал 18 июня 1935 года, день подписания, «самым счастливым днем в своей жизни», поскольку он считал, что это ознаменовало начало англо-германского союза. [44] [45]
Морской пакт был подписан в Лондоне 18 июня 1935 года без консультаций британского правительства с Францией и Италией или последующего информирования их о секретных соглашениях, которые предусматривали, что немцы могли строить в определенных категориях более мощные военные корабли, чем те, которыми тогда обладала любая из трех других крупных западноевропейских стран. Французское правительство считало это предательством и видело в этом дальнейшее умиротворение Гитлера, чей аппетит рос на уступках. Кроме того, оно возмущалось тем, что британское соглашение ради личной выгоды еще больше ослабило мирный договор, что добавило к растущей общей военной мощи Германии. Франция утверждала, что у британцев не было законного права освобождать Германию от соблюдения морских положений Версальского договора. [46]
Дополнительным оскорблением для Франции стало подписание Морского пакта в 120-ю годовщину битвы при Ватерлоо , в которой прусские и британские войска разгромили французов под командованием Наполеона .
Из-за длительного периода, необходимого для строительства военных кораблей, и короткого срока действия соглашения его влияние было ограниченным. По оценкам как немецких, так и британских военно-морских экспертов, самым ранним годом, когда Германия могла достичь 35% лимита, был 1942 год. [47] На практике нехватка судостроительных площадей, проблемы проектирования, нехватка квалифицированных рабочих и нехватка иностранной валюты для покупки необходимого сырья замедлили восстановление немецкого флота. Нехватка стали и цветных металлов, вызванная тем, что Кригсмарине был третьим по приоритетам немецкого перевооружения после Heer и Luftwaffe , привела к тому, что Кригсмарине (так был переименован немецкий флот в 1935 году) был все еще далек от 35% лимита, когда Гитлер денонсировал соглашение в 1939 году. [48]
Требование к Кригсмарине разделить свой 35%-ный тоннаж по категориям военных кораблей имело эффект, вынуждающий немцев строить симметричную программу судостроения «сбалансированного флота», которая отражала британские приоритеты. [25] Поскольку руководство Королевского флота считало, что «сбалансированный флот» будет самым легким для поражения немецким флотом, а немецкий guerre-de-course флот — самым опасным, соглашение принесло британцам значительные стратегические выгоды. [49] Прежде всего, поскольку Королевский флот не строил « карманные линкоры », Чатфилд ценил окончание строительства Panzerschiff . [49]
Когда в мае 1938 года Кригсмарине начал планировать войну против Великобритании, старший оперативный офицер Кригсмарине , командующий Хельмут Хайе , пришел к выводу, что лучшей стратегией для Кригсмарине был флот Крейцеркрига из подводных лодок, легких крейсеров и Panzerschiff , действующих совместно. [50] Он критиковал существующие приоритеты строительства, продиктованные соглашением, поскольку не было никакой реальной возможности для немецкого «сбалансированного флота» победить Королевский флот. [50] В ответ старшие офицеры немецкого флота начали выступать за переход к флоту типа Крейцеркрига , который бы следовал стратегии guerre-de-course, атакуя британский торговый флот, но их мнение было отклонено Гитлером, который настаивал на престиже Германии, строящей «сбалансированный флот». Такой флот попытался бы реализовать стратегию Мэхэна по завоеванию морского превосходства путем решающего сражения с Королевским флотом в Северном море . [51] Такие историки, как Джозеф Майоло, Джеффри Тилл и авторы « Официальной истории Кригсмарине» , согласились с утверждением Чатфилда о том, что флот Крейцеркрига предоставил Германии наилучший шанс нанести ущерб мощи Великобритании и что британцы получили стратегическую выгоду, обеспечив, чтобы такой флот не был построен в 1930-х годах. [52]
В области англо-германских отношений соглашение имело большое значение. Британцы выразили надежду, как Крейги сообщил Риббентропу, что оно «было разработано для содействия дальнейшим соглашениям в более широких рамках, и за ним не стояло никаких дальнейших мыслей». [3] Кроме того, британцы рассматривали его как «критерий» для измерения намерений Германии по отношению к ним. [53] Гитлер считал его началом англо-германского союза и был очень раздражен, когда это не привело к результату. [54]
К 1937 году Гитлер начал увеличивать как суммы в рейхсмарках , так и поставки сырья Кригсмарине , что отражало растущую убежденность в том, что если начнется война, то Британия станет врагом, а не союзником Германии. [55] В декабре 1937 года Гитлер приказал Кригсмарине начать закладку шести 16-дюймовых орудийных линкоров. [55] На встрече с министром иностранных дел Великобритании лордом Галифаксом в ноябре 1937 года Гитлер заявил, что соглашение было единственным пунктом в области англо-германских отношений, который не был «разрушен». [56]
К 1938 году единственным применением соглашения для немцев была угроза отказаться от него как способ давления на Лондон, чтобы он признал континентальную Европу законной сферой влияния Германии . [57] На встрече 16 апреля 1938 года между сэром Невилом Хендерсоном , британским послом в Германии, и Германом Герингом , последний заявил, что это никогда не ценилось в Англии, и что он горько сожалеет, что господин Гитлер когда-либо согласился на это в то время, не получив ничего взамен. Соглашение было ошибкой, но Германия, тем не менее, не собиралась оставаться в состоянии неполноценности в этом отношении по отношению к враждебной Британии и будет наращивать до 100%-ной основы. [58]
В ответ на заявление Геринга Хендерсону была направлена совместная нота Адмиралтейства и Министерства иностранных дел, в которой сообщалось, что ему следует проинформировать немцев:
«Угроза фельдмаршала Геринга о том, что при определенных обстоятельствах Германия, предположительно после денонсации англо-германского морского соглашения 1935 года, может приступить к строительству 100% британского флота, является явным блефом [выделено в оригинале]. Ввиду существовавших существенных различий в размерах двух флотов эта угроза могла быть выполнена только в том случае, если британское строительство оставалось бы на прежнем уровне в течение значительного периода лет, в то время как немецкий тоннаж был бы доведен до него. Этого не произойдет. Хотя Германия, несомненно, способна реализовать цифру в 35% к 1942 году, если она того пожелает , или даже значительно раньше, кажется маловероятным (учитывая ее трудности, связанные с сырьем, иностранной валютой и необходимостью отдать приоритет ее обширному перевооружению на суше и в воздухе, а также учитывая нашу собственную большую программу), что она значительно превысит эту цифру в течение следующих нескольких лет. Это не означает, что мы не заинтересованы в том, чтобы избежать денонсации англо-германского соглашения. 1935 года, что создало бы нынешнее состояние неопределенности относительно намерений Германии и окончательной угрозы попытки достижения паритета с нашим флотом, что должно рассматриваться как потенциально опасное, учитывая, что Германии приписывали способность к военно-морскому строительству, не намного уступающую нашей. Действительно, военно-морское соглашение так важно для правительства Его Величества, что трудно представить, что какое-либо общее взаимопонимание между Великобританией и Германией, как, как полагают, желает генерал Геринг, будет возможно, если правительство Германии денонсирует военно-морское соглашение. Фактически, подтверждение последнего, по всей вероятности, должно фигурировать как часть такого общего взаимопонимания.
Немецкий флот был для Германии в основном инструментом политического давления на Британию. До войны Германия была бы готова прекратить или смягчить свое военно-морское соперничество с Британией, но только в обмен на обещание нейтралитета в любом европейском конфликте. Гитлер пытался сделать то же самое другими методами, но, как и другие немецкие политики, он видел только одну сторону картины. Из его трудов ясно, что он был чрезвычайно впечатлен той ролью, которую играло довоенное военно-морское соперничество в создании плохих отношений между двумя странами. Таким образом, он утверждал, что устранение этого соперничества было всем, что было необходимо для получения хороших отношений. Делая бесплатный подарок в виде отсутствия военно-морского соревнования, он надеялся, что отношения между двумя странами улучшатся настолько, что Британия фактически не посчитает необходимым вмешиваться в континентальную политику Германии.
Он упустил из виду, как и другие немецкие политики, что Британия была обязана реагировать не только на опасность со стороны любого чисто морского соперника, но и на господство в Европе любой агрессивной военной державы, особенно если эта держава в состоянии угрожать Нижним странам и портам Ла-Манша . Британская покладистость никогда не могла быть приобретена путем торговли одним из факторов против другого, и любая страна, которая попыталась бы это сделать, была бы обязана создать разочарование и крушение иллюзий, как это сделала Германия. [59]
На конференции в Мюнхене , которая привела к Мюнхенскому соглашению в сентябре 1938 года, Гитлер сообщил Невиллу Чемберлену , что если британская политика заключается в том, чтобы «дать понять при определенных обстоятельствах», что Британия может вмешаться в войну на материковой Европе, то политических предпосылок для соглашения больше не существует, и Германия должна его денонсировать. Это привело к тому, что Чемберлен включил упоминание о нем в Англо-германскую декларацию от 30 сентября 1938 года. [60]
К концу 1930-х годов разочарование Гитлера в Британии привело к тому, что внешняя политика Германии приняла все более антибританский курс. [61] Важным признаком изменения восприятия Гитлером Британии стало его решение в январе 1939 года отдать приоритет Кригсмарине в распределении денег, квалифицированных рабочих и сырья, а также запустить План Z по строительству к 1944 году колоссального Кригсмарине из 10 линкоров, 16 «карманных линкоров», 8 авианосцев, 5 тяжелых крейсеров, 36 легких крейсеров и 249 подводных лодок, которые должны были сокрушить Королевский флот. [62] Поскольку флот, предусмотренный в Плане Z, был значительно больше, чем позволяло соотношение 35:100 в соглашении, отказ Германии от него был неизбежен. Зимой 1938–1939 годов Лондону стало яснее, что немцы больше не намерены соблюдать соглашение, что сыграло свою роль в обострении англо-германских отношений. [63] Полученные в октябре 1938 года сообщения о том, что немцы рассматривают возможность денонсации соглашения, были использованы Галифаксом в обсуждениях кабинета министров для обоснования необходимости более жесткой политики в отношении Рейха . [64] Немецкое заявление от 9 декабря 1938 года о намерении строить подводные лодки до 100%-ного соотношения, разрешенного соглашением, и до пределов, разрешенных в тяжелых крейсерах, привело к речи Чемберлена перед корреспондентами Немецкого информационного агентства в Лондоне, в которой он предупредил о «бесполезности амбиций, если амбиции ведут к желанию господства». [65]
В то же время Галифакс сообщил Герберту фон Дирксену , немецкому послу в Великобритании, что его правительство рассматривает переговоры по обсуждению деталей эскалации немецкого строительства как испытание немецкой искренности. [66] Когда переговоры начались в Берлине 30 декабря 1938 года, немцы заняли упрямую позицию, что привело Лондон к выводу, что немцы не желают, чтобы переговоры увенчались успехом. [67]
В ответ на британскую «гарантию» Польши от 31 марта 1939 года Гитлер, разгневанный британским шагом, провозгласил: «Я сварю им дьявольский напиток». [68] В речи в Вильгельмсхафене по случаю спуска на воду линкора «Тирпиц » Гитлер пригрозил денонсировать соглашение, если Британия будет упорствовать в своей политике «окружения», которая была представлена «гарантией» независимости Польши. [68] 28 апреля 1939 года Гитлер денонсировал соглашение. [68] Чтобы предоставить оправдание для своего денонсирования и предотвратить появление нового военно-морского договора, немцы начали отказываться делиться информацией о своем судостроении, что оставило Британию перед выбором: либо принять односторонний немецкий шаг, либо отклонить его и предоставить немцам повод для его денонсирования. [69]
На заседании кабинета министров 3 мая 1939 года первый лорд Адмиралтейства лорд Стэнхоуп заявил, что «в настоящее время Германия строит корабли так быстро, как только может, но она не сможет превысить 35-процентное соотношение до 1942 или 1943 года». [69] Чатфилд, теперь министр координации обороны, прокомментировал, что Гитлер «убедил себя», что британцы предоставили Рейху « свободу рук» в Восточной Европе в обмен на соглашение. [69] Чемберлен заявил, что британцы никогда не давали Германии такого понимания, и прокомментировал, что впервые узнал о вере Гитлера в такую подразумеваемую сделку во время его встречи с фюрером на саммите в Берхтесгадене в сентябре 1938 года. [69] В более позднем документе Кабинету министров Чатфилд заявил, что «мы можем сказать, что теперь мы понимаем, что господин Гитлер в 1935 году думал, что мы предоставили ему свободу действий в Восточной и Центральной Европе в обмен на его согласие с соотношением 100:35, но поскольку мы не можем принять правильность этой точки зрения, может быть, лучше, чтобы соглашения 1935 года были отменены». [70]
В конце концов, британский ответ на действия Германии представлял собой дипломатическую ноту, решительно оспаривающую немецкое утверждение о том, что британцы пытались «окружить» Германию враждебными союзами. [70] Немецкое осуждение и сообщения об увеличении немецкого судостроения в июне 1939 года, вызванном планом Z, сыграли значительную роль в убеждении правительства Чемберлена в необходимости «сдерживать» Германию путем создания «мирного фронта» государств как в Западной, так и в Восточной Европе и усилили восприятие правительством Чемберлена в 1939 году того, что немецкая политика представляет угрозу для Великобритании. [71]