Совет народных депутатов (нем. Rat der Volksbeauftragten , иногда переводится как «Совет народных представителей» или «Совет народных комиссаров») был временным правительством Германии в первой половине Немецкой революции , с 10 ноября 1918 года по 13 февраля 1919 года. Первоначально сформированный тремя членами от двух основных социалистических партий Германии, он определи́л переход от империи к Веймарской республике .
Совет взял на себя функции главы правительства ( канцлер Фридрих Эберт был председателем Совета) и издавал указы вместо законодательства ( Рейхстаг ). В первые дни он ввел ряд важных социальных реформ, таких как восьмичасовой рабочий день и всеобщее избирательное право, которое впервые дало женщинам право голоса.
После быстрого и почти бескровного краха политической системы авторитарной империи революция стала жестокой, поскольку она боролась с вопросом, должна ли Германия стать советской республикой , как хотели более радикальные элементы, или парламентской демократией. Под руководством Эберта Совет победил радикальных левых, но это произошло ценой кровопролития, которое навсегда раскололо социалистов Германии. Совет также счел необходимым сохранить многие правые, антиреспубликанские элементы у власти в администрации, судебной системе и армии. [1]
Совет назначил выборы в учредительное национальное собрание на январь 1919 года. В результате Веймарское национальное собрание учредило демократически легитимное правительство, которое заменило Совет народных депутатов 13 февраля. Затем оно разработало и одобрило конституцию парламентской Веймарской республики.
В конце сентября 1918 года, когда немецкая армия столкнулась с неизбежным поражением в Первой мировой войне , Верховное командование армии (OHL) под руководством генералов Пауля фон Гинденбурга и Эриха Людендорфа призвало правительство предложить перемирие державам Антанты и внести поправки в конституцию Германии , чтобы империя стала парламентской монархией. Они надеялись, что, сделав это, противники Германии предоставят более выгодные условия и что они смогут спасти армию и ее «честь», переложив ответственность за проигранную войну на демократических политиков. [2]
Император Вильгельм II назначил либерального принца Максимилиана фон Бадена канцлером. Баден впервые ввел в правительство членов партий большинства Рейхстага, инициировал демократизацию Рейха с октябрьскими конституционными реформами , которые, среди прочих изменений, сделали канцлера зависимым от доверия Рейхстага, а не императора, и попросил президента США Вудро Вильсона выступить посредником в прекращении огня. Из ответных заметок Вильсона было ясно, что державы Антанты были готовы вести переговоры только с демократическим правительством Германии и неявно требовали отречения императора. [3]
Руководство крупнейшей партии в Рейхстаге, Социал-демократического большинства (МСДПГ), и особенно ее председатель Фридрих Эберт , считали, что главная цель партии уже достигнута конституционными реформами, и полагали, что элита Империи смирится с демократизацией, если Германия останется монархией. [4] Затем 29 октября моряки в Киле взбунтовались против приказа отплыть на последний бой против британского флота. Они создали в Киле рабочие и солдатские советы , которые взяли под контроль военное и гражданское правительство. Из Киля они быстро распространили немецкую революцию по всей стране, достигнув Берлина 9 сентября. [5] Лидеры МСДПГ опасались, что сторонники как Независимых социал-демократов (НСДПГ), так и марксистской «Лиги Спартака» склоняются к большевизму . [6] Чтобы сохранить инициативу и сохранить контроль над революционерами во время быстро развивающихся событий, МСДПГ также начала призывать к отречению императора. [7]
.jpg/1280px-Bundesarchiv_Bild_183-R04103,_Prinz_Max_von_Baden_(cropped).jpg)
9 ноября, в день, когда революция достигла Берлина, Баден по собственной инициативе объявил, что император отрекся от престола, а затем, не имея на то конституционных полномочий, передал канцлерство Эберту. Несколько часов спустя, также действуя по собственной инициативе, Филипп Шейдеман из МСДПГ, стоя на балконе здания Рейхстага, заявил, что Германия является республикой . Эберт планировал быстро «направить революцию в упорядоченное русло» [8] и опубликовал обращение к народу, которое он подписал как «рейхсканцлер». Он говорил о новом (и на тот момент еще не сформированном) правительстве, которое взяло на себя управление, чтобы спасти народ от гражданской войны и голода. Он также ссылался на опасность анархии, чтобы получить поддержку государственных служащих, большинство из которых — включая государственных секретарей (эквивалент министров) — решили остаться на своем посту. [9]
Для МСПГ было очень важно сформировать коалицию с НСДПГ, чтобы сохранить свое признание среди революционных рабочих и солдат. [10] Хотя НСДПГ также не контролировала массы рабочих в Берлине и других местах, позиция МСДПГ была устойчивой только в союзе с НСДПГ. [11] Революционные рабочие и солдатские советы, которые образовались по всей стране после восстания моряков, в любом случае состояли в основном из сторонников МСДПГ и НСДПГ и хотели единства между двумя рабочими партиями. Умеренное крыло НСДПГ вокруг Хуго Хаазе также было заинтересовано в союзе, поскольку в противном случае власть в больших городах рисковала пасть к левому крылу НСДПГ вокруг Розы Люксембург , Карла Либкнехта и спартаковцев. [12] Две партии расходились прежде всего по вопросу о том, должно ли новое правительство немедленно приступить к созданию условий для социалистической реорганизации Германии, например, немедленной национализации крупных поместий и некоторых ключевых отраслей промышленности, или вместо этого оно должно оставить принятие таких решений учредительному национальному собранию (конституционному конвенту). [13]
Вечером девятого числа MSPD получила известие о том, что Берлинский рабочий и солдатский совет, созванный Революционными распорядителями , решил избрать новые советы на следующее утро, а затем провести их во второй половине дня для избрания временного правительства. В попытке поставить себя в положение, позволяющее контролировать вновь избранные советы, MSPD смягчилась в своей прежней позиции и приняла условия USPD для присоединения к правительству. [13] Рабочие и солдатские советы должны были получить «политическую власть» и собраться «как можно скорее», как того требовали USPD и спартаковцы, но MSPD смогла избежать более конкретного выражения «исполнительная, законодательная и судебная власть», которого хотели другие группы. MSPD со своей стороны должна была согласиться с тем, что национальное собрание будет обсуждаться только «после консолидации условий, созданных революцией». [14]
Временное революционное правительство было сформировано ближе к вечеру 10 ноября. Первоначально НСДПГ хотела назвать его «Советом народных комиссаров», но он был создан как «Совет народных депутатов». [15] Совет состоял из Фридриха Эберта, Филиппа Шейдемана и Отто Ландсберга от МСДПГ, а также Хуго Гаазе, Вильгельма Диттмана и Эмиля Барта от НСДПГ. Эберт и Гаазе должны были быть равными председателями. Шейдеман подчеркивал равные права всех членов и называл Совет народных депутатов «шестиканцлером». [16] Эберт, однако, пользовался особым доверием среди государственных секретарей и государственных служащих, поскольку последний канцлер императора передал эту должность ему. Иногда он продолжал использовать титул канцлера, что возвышало его над Гаазе в глазах Верховного командования армии и общественности. [17]
Эберту было удобно, что НСДПГ послала двух умеренных, Хаазе и Диттмана, вместе с представителем левого крыла, Бартом, через которого Эберт надеялся привлечь на свою сторону и радикальных революционеров. «Буржуазные министры» (государственные секретари) оставались на своих должностях в качестве «технических помощников». К каждому из них должны были присоединиться один член МСДПГ и один член НСДПГ в качестве «политических заместителей государственных секретарей», чтобы следить за ними. [18]
10 ноября 1918 года три тысячи делегатов рабочих и солдатских советов, избранных ранее в тот же день, собрались в зале цирка Буша в Берлине. Вопреки ожиданиям независимых, МСПГ доминировала на собрании благодаря своей обширной партийной организации и способности мобилизовать профсоюзы. Вместе с правым крылом НСДПГ она составила большинство в Ассамблее советов, которая с готовностью утвердила членство в Совете народных депутатов. Одобрение советов Ассамблеей имело решающее значение, поскольку давало депутатам доверие, необходимое для эффективной работы. [19]
Ассамблея также создала Исполнительный совет рабочих и солдатских советов Большого Берлина под руководством Рихарда Мюллера , главы Революционных старост. [20] Он состоял из 14 представителей от рабочих и солдат. Представители рабочих были в равной степени из МСДПГ и НСДПГ, в то время как представители солдат были в основном политически независимы. Хотя он был призван контролировать Совет народных депутатов, последний фактически контролировал общую организацию совета через Исполнительный совет Большого Берлина, а не наоборот. Совет народных депутатов смог занять доминирующее положение, поскольку он состоял из важных партийных лидеров, и эффективная власть принадлежала им. По словам историка права Эрнста Рудольфа Хубера , «партийно-политический паритет в Исполнительном совете, а также в Совете народных депутатов был явным указанием на то, что в революции победило не « государство советов », а партийное государство. Организация советов оставалась всего лишь инструментом для установления власти двух социалистических партий».
Основная конфигурация не изменилась в последующие недели и месяцы. К разочарованию радикальных левых, организация советов не развилась в орган, который пошел по пути к советскому государству и диктатуре пролетариата . Имперский конгресс рабочих и солдатских советов , который заседал в Берлине с 16 по 21 декабря и на котором также доминировала МСДПГ, выступал за то, чтобы будущее Германии определялось национальным собранием. Советское государство с постоянным контролем избранных представителей массами было тем, чего большинство рабочих не желало, и выборы национального собрания были одобрены всеми социальными классами. [21] Имперский конгресс также принял резолюцию о военных, названную «Гамбургские пункты», которая содержала революционные требования, против которых решительно выступали военные. Верховное командование должно было принадлежать Совету народных депутатов, дисциплинарная власть должна была принадлежать солдатским советам, офицеры должны были избираться, и не должно было быть никаких знаков различия и требования отдавать честь офицерам вне службы. [22] Требования так и не были выполнены.
18 декабря 1918 года Совет в принципе принял решение о социализации «подходящих» отраслей промышленности. Однако никаких конкретных шагов для этого предпринято не было, поскольку члены МСПД не горели желанием принимать какие-либо инициативы, которые могли бы еще больше нарушить напряженное снабжение продовольствием или негативно повлиять на производительность промышленности. Совет был занят демобилизацией и реинтеграцией восьми миллионов солдат, выводом трех миллионов из них через Рейн и обеспечением достаточного запаса угля и продовольствия на зиму. Угрозы целостности Рейха исходили также от сепаратистских движений в Рейнской области и от территориальной экспансии Польши . [23]
В конце декабря члены Народной военно-морской дивизии ( Volksmarinedivision ), которая была сформирована для защиты революционного правительства в Берлине, восстали из-за вопроса о задолженности по зарплате, причитающейся им. После того, как правительство Эберта применило против них военную силу во время рождественского кризиса 1918 года , НСДПГ обвинила Эберта, Шейдемана и Ландсберга в предательстве революции и поддержке старых, антиреволюционных сил. Члены НСДПГ вышли из состава Совета народных депутатов 29 декабря и были заменены двумя другими представителями МСДПГ, Густавом Носке и Рудольфом Висселлом . [24]
Историк Генрих Август Винклер отметил, что «хорошая степень демократии» была достигнута до 9 ноября 1918 года. Всеобщее избирательное право для мужчин существовало с 1871 года, а парламентское правительство было введено в октябре. Политическая система авторитарного государства рухнула в ноябре 1918 года, и только меньшинство все еще стояло за ней. Монархисты и армейское командование сопротивлялись смене режима, что означало, что революция не могла сохранить старые государственные институты без опасности для новой системы. [25]
Несмотря на революцию, администрация продолжала функционировать, судебная система и система образования были едва затронуты, и после пакта Эберта-Грёнера от 10 ноября Верховное командование армии и Совет народных депутатов были в молчаливом согласии поддерживать друг друга. [26] С другой стороны, у МСПГ и НСДПГ были разные идеи о том, как должна развиваться Германия, и они находились под большим давлением времени для действий. Когда две партии сформировали свой альянс, Совет решил управлять вне имперской конституции. Он поручил Рейхстагу не собираться снова и постановил, что существующий Федеральный совет земель (Бундесрат) должен осуществлять только свои административные функции, а не законодательные полномочия. [27]
В результате ни один из высших исполнительных или законодательных органов империи не остался у власти. Государственные секретари, которые в соответствии с имперской конституцией подчинялись инструкциям канцлера, стали независимыми главами своих департаментов, по сути, министрами в современном смысле. Правительство, которое контролировалось Советом, выполняло прежние роли императора, канцлера, бундесрата и рейхстага. Совет начал работать в соответствии с правилами процедуры 12 ноября. Правила запрещали несанкционированное вмешательство в управление со стороны отдельных членов Совета. Его инструкции государственным секретарям должны были издаваться коллективно и только как руководящие принципы, а не для отдельных случаев. [28]
10 ноября 1918 года, всего за несколько часов до формирования Совета народных депутатов, кабинет канцлера Эберта одобрил Компьенское перемирие , вступившее в силу на следующий день и положившее конец Первой мировой войне. Затем Совету пришлось иметь дело с последствиями соглашения, включая передачу Эльзаса и Лотарингии , вывод немецких войск со всех французских и бельгийских территорий и из немецкого региона к западу от Рейна, а также сдачу флота и другого военного оборудования союзникам по Первой мировой войне. [29]
12 ноября, через два дня после своего первого заседания, Совет выпустил обращение «К немецкому народу». Следующие пункты «социалистической программы» немедленно вступили в силу: [30]
В том же документе Совет также обещал ввести восьмичасовой рабочий день и другие социальные и политические реформы к 1 января 1919 года. Они включали создание рабочих мест, помощь по безработице, которая распределила бы бремя между Рейхом, государством и муниципалитетом, повышение потолка заработков для медицинского страхования, больше жилья для устранения дефицита, лучшее снабжение продовольствием, продолжение упорядоченного производства, защиту собственности от частных посягательств и обеспечение личной свободы и безопасности. Будущие выборы, включая выборы в учредительное собрание, должны были проводиться в соответствии с избирательным правом, которое было бы равным, тайным, прямым и всеобщим, основанным на пропорциональном представительстве и открытым для всех мужчин и женщин в возрасте от 20 лет и старше. [30] Декрет о выборах был издан 30 ноября. [31]
Совет не занялся фундаментальными реформами в армии. Перед формированием Совета Эберт обещал новому главе OHL генералу Вильгельму Грёнеру , что военное командование останется за профессиональным офицерским корпусом (см. пакт Эберта-Грёнера ). Взамен армейское командование обещало поддержать новое республиканское правительство. [32]
Всеобщие выборы в Веймарское национальное собрание состоялись 19 января 1919 года. 10 февраля оно приняло Закон о временной власти, своего рода временную конституцию, в первой статье которой говорилось, что «Учредительное германское национальное собрание имеет задачу принять будущую конституцию Рейха, а также другие срочные законы Рейха». В соответствии с Законом о Рейхе Национальное собрание должно было избрать временного президента Рейха [33] , и 11 февраля оно выбрало Фридриха Эберта. Он, в свою очередь, выбрал Филиппа Шейдемана для формирования правительства. Кабинет Шейдемана , который представлял собой коалицию из трех левоцентристских партий, поскольку СДПГ набрала только 38% голосов [34] , был представлен 13 февраля. Тогда в Германии были и парламент, и правительство, которые были демократически легитимированы, а Совет народных депутатов был распущен. Ассамблея приступила к разработке и утверждению Веймарской конституции , которая 14 августа 1919 года провозгласила Германию парламентской республикой. [35]
Было много дискуссий о том, мог ли Совет народных депутатов действовать смелее и можно ли было использовать важный переходный этап для осуществления более далеко идущих изменений в государстве и обществе. Его сотрудничество с государственной службой и армией было неизбежным, но режим мог создать собственные войска, которые были бы лояльны Республике. Социал-демократы вокруг Эберта позже настаивали на том, что у них не было необходимого опыта для замены государственных служащих в больших масштабах. Фундаментальная вера МСПД в демократию также не позволяла ей принимать решения о будущей форме правления Германии самостоятельно или как представитель только рабочего класса. Ей требовалась легитимация демократически избранного органа, такого как Национальное собрание, прежде чем она была готова внести существенные изменения. [36]