Закон о местном самоуправлении 1888 года ( 51 & 52 Vict. c. 41) был актом парламента , который учредил советы графств и советы городских округов в Англии и Уэльсе . Он вступил в силу 1 апреля 1889 года, за исключением графства Лондон , которое появилось 21 марта по просьбе Совета графства Лондон . [1]
После всеобщих выборов 1886 года была сформирована консервативная администрация во главе с лордом Солсбери . Однако консерваторы не имели большинства мест и должны были полагаться на поддержку Либеральной юнионистской партии . В качестве платы за эту поддержку либеральные юнионисты потребовали внести законопроект, ставящий окружное правительство под контроль выборных советов, по образцу городских советов, введенных Законом о муниципальных корпорациях 1835 года . [2]
Соответственно, законопроект о местном самоуправлении (Англия и Уэльс) был представлен в Палату общин 19 марта 1888 года президентом Совета по местному самоуправлению Чарльзом Ричи . В законопроекте предлагалось создать выборные советы графств, чтобы взять на себя административные функции магистратов судов квартальных сессий , что десять крупных городов должны были стать «округами сами по себе» для целей местного самоуправления и что каждый округ должен был быть разделен на городские и сельские округа на основе существующих санитарных округов , управляемых окружным советом. Окружные и окружные советы должны были состоять частично из напрямую избираемых «выборных советников» и частично из «избранных советников», избираемых выборными советниками аналогично олдерменам в муниципальных районах .
Графства, которые будут использоваться для местного самоуправления, должны были быть историческими графствами Англии и Уэльса . Совет графства должен был быть сформирован для каждого из округов Йоркшира и трех подразделений Линкольншира ( Холланд , Кестевен и Линдси ). Кроме того, новое графство Лондон должно было быть сформировано из области Столичного совета по работам . Это привело бы к созданию пятидесяти семи советов графств. Границы графств должны были быть теми, которые использовались для парламентских целей, скорректированными для включения городских санитарных округов на границах графств в пределах одного графства.
Первыми десятью городами, которые были определены как отдельные округа, были Ливерпуль , Бирмингем , Манчестер , Лидс , Шеффилд , Бристоль , Брэдфорд , Ноттингем , Кингстон-он-Халл и Ньюкасл-апон-Тайн .
Существующие городские и сельские санитарные округа, созданные в 1872 году, должны были быть переименованы в городские и сельские округа. Городские округа, которые охватывали округа, стали предназначены для округа с основной частью их населения по переписи 1881 года , путем расширения последнего. Существующие сельские санитарные округа, которые охватывали округа, должны были разделиться по границам округов, чтобы образовать сельские округа.
В законопроект было внесено большое количество изменений, пока он проходил через парламент. Термины «административный округ» и «город округа» были введены для обозначения новых областей местного самоуправления, в то время как «избранные советники» стали «олдерменами округа». Правительство отменило разделы, касающиеся создания районных советов, которые в конечном итоге были введены в действие Законом о местном самоуправлении 1894 года .
Члены обеих палат выступили с заявлениями от имени округов и городских округов, что привело к увеличению числа местных органов власти.
Попытки создать административные округа для Cinque Ports и Staffordshire Potteries не увенчались успехом.
Нормальный порог численности населения для статуса округа-боро был снижен дважды, сначала до 100 000, затем до 50 000. Ряд более мелких корпоративных округов также получили статус округа-боро. Г-н Ричи признал 8 июня:
«Теперь, когда численность населения снизилась до 50 000 человек, возник вопрос о приеме городских округов, население которых не достигало 50 000 человек, но которые имели весьма специфические требования. Он сослался на городские округа. [...] Два или три из этих городов имели столь малое население, что он не предлагал поступать с ними таким образом. Лучшим выходом было бы дать названия городам, которые он предлагал включить. Это были Эксетер, Линкольн, Честер, Глостер, Вустер и Кентербери».
Результатом этих изменений стало увеличение числа округов с десяти до пятидесяти девяти. С населением около 50 000 человек по переписи 1881 года, Лондонский Сити изначально был предложен для статуса округа. [7]
Они подлежали трехгодичным выборам, [8] первые из которых состоялись в январе 1889 года. Советы, избранные в 1889 году, были известны как «временные» советы до вступления в силу 1 апреля. Разделы графства для целей выборов советников графства стали фиксированными, согласно ключевому определению Акта, «как избирательные округа, а не палаты», [9] и «только один советник графства может быть избран для каждого». [9] После выборов советники графства затем избрали олдерменов графства, причем один олдермен приходился на трех советников. Совет графства Лондона имел свой собственный раздел Акта, предписывающий избирать двух советников для каждого избирательного округа Палаты общин, и соотношение «не более» одного олдермена на шесть советников. [10] Советники назначали «председателя совета вместо мэра» [11] и вице-председателя, которые имели срок полномочий в один год и могли быть назначены повторно. Что касается физических лиц, то в разделе 1 Закона говорится, что каждый такой совет «состоит из председателя, олдерменов и советников». [12] Председатель после ( в силу должности , в силу должности) выбора этого лица (кооптации) имеет право быть мировым судьей, но должен принять присягу на эту должность «прежде чем действовать в качестве такого судьи», [13] помимо присяги о владении местной недвижимостью, поскольку он уже выполнил эквивалентное требование, чтобы стать советником или олдерменом. [14]
В Законе были перечислены полномочия и обязанности, переданные от квартальных сессий советам. Они включали:
Корпорации округов также осуществляли эти полномочия в дополнение к полномочиям муниципальных округов.
Контроль над полицией графства должен был осуществляться совместно квартальными сессиями и советом графства через постоянный совместный комитет. Комитеты были заменены полицейскими властями Законом о полиции 1964 года .
Округа также использовались как области для отправления правосудия и организации милиции. Акт скорректировал границы для целей « шерифа , лейтенанта , custos rotulorum , судей, милиции, коронера или других» , гарантируя, что судебные определения округов соответствуют группам административных округов и городских округов. [15]
Графства Кембриджшир, Линкольншир, Нортгемптоншир, Саффолк, Сассекс и Йоркшир были неразделенными, поскольку они были одним графством на момент принятия Акта. [16] Три округа Йоркшира и три части Линкольншира, таким образом, сохранили свой статус.
Городские округа должны были стать административными округами сами по себе. [17] Закон предусматривал, что каждый городской округ, который ранее был частью округа (т.е. не был корпоративным округом), должен был продолжать быть частью этого округа для неадминистративных целей, в частности, для судебных функций и лейтенантства. [17] Если городской округ не имел отдельной комиссии по присяжным , ойеру и терминеру и службе присяжных или доставке в тюрьму, он считался частью одного или нескольких соседних округов для этих целей. [17] Закон также предусматривал определенные финансовые корректировки между городскими округами и соседними округами. [18]
Акт не повлиял на статус городов и поселков, которые были корпоративными округами . Большинство корпоративных округов стали городскими округами и, следовательно, административными округами сами по себе, но в то время как другие городские округа продолжали быть частью своих существующих округов для всех других целей, это не относилось к существующим корпоративным округам. [17] Те, которые не стали городскими округами, стали частью смежных административных округов, но сохранили свои существующие судебные функции и суды. [19] Акт не изменил, какие округа, райдинги и корпоративные округа были включены в каждую лейтенантскую область; они уже были установлены Законом о милиции 1882 года, который оставался в силе, за исключением того, что если границы административного округа менялись, то также менялись и любые лейтенантские, судейские или судебные области, чтобы соответствовать им. [20]
В то время как приложение 3 Акта определило, что четыре округа (Бристоль, Грейт-Ярмут, Стокпорт и Йорк) должны считаться находящимися в более чем одном округе для целей Акта, эти цели не включали лейтенантство, но вместо этого касались определенных финансовых вопросов. Для целей лейтенантства Бристоль находился исключительно в Глостершире, а Йорк находился исключительно в Западном Райдинге. [21] [22] [23] Окружной округ Грейт-Ярмут охватывал Норфолк и Саффолк для судебных и лейтенантских целей после вступления в силу новых окружных советов, но только в течение двух лет; он был полностью помещен в Норфолк в 1891 году. [24] Таким образом, после 1891 года Стокпорт был единственным округом, охватывающим два округа (Чешир и Ланкашир) для целей лейтенантства, ситуация, которая сохранялась до крупных реформ 1974 года.
Согласно разделу 48 Акта все свободы и привилегии, за исключением тех, которые стали отдельными административными округами, объединялись с округом, частью которого они были, для парламентских выборов. Пятипортовые острова вместе с «двумя древними городами и их членами» (которые для некоторых целей, таких как лейтенантство , считались отдельным округом) должны были стать частью округа, в котором они находились. Раздел 49 допускал создание временным указом Совета островов Силли , который должен был быть учрежден в качестве унитарного органа власти за пределами административного округа Корнуолл. Он был должным образом сформирован в 1890 году как Сельский округ островов Силли.
Тридцать пять городских санитарных округов охватывали округа. Границы округов были изменены, как указано в Билле выше. [27] [28] [29]