Закон о народном представительстве 1918 года ( 7 & 8 Geo. 5 . c. 64) был актом парламента, принятым для реформирования избирательной системы в Великобритании и Ирландии. Иногда его называют Четвертым актом о реформе . [1] Закон расширил право голоса на парламентских выборах, также известное как право голоса, для мужчин старше 21 года, независимо от того, владели ли они имуществом или нет, и для женщин старше 30 лет, которые проживали в избирательном округе и занимали землю или помещения с налогооблагаемой стоимостью выше 5 фунтов стерлингов, или чьи мужья владели ими. [2] [3] В то же время он расширил право голоса в органах местного самоуправления, включив женщин старше 30 лет на тех же условиях, что и мужчины. [4] : xxv Он вступил в силу на всеобщих выборах 1918 года .
В результате принятия Акта мужской электорат был расширен на 5,2 миллиона [2] до 12,9 миллиона. [5] Женский электорат составил 8,5 миллиона. [6] [3] Акт также создал новые избирательные механизмы, включая предоставление права голоса по месту жительства в определенном избирательном округе, институционализацию метода выборов с большинством голосов и отказ от пропорционального представительства, хотя это не удалось сделать всего семью голосами в Палате общин в ходе принятия Акта. [7]
Только после принятия Закона о представительстве народа (равное избирательное право) 1928 года женщины добились избирательного равенства. Закон 1928 года предоставил право голоса всем женщинам старше 21 года, независимо от имущественного ценза, что добавило еще пять миллионов женщин в электорат. [8]
После Третьего акта о реформе в 1884 году 60% мужчин-домохозяев старше 21 года имели право голоса. [9] Оставалось 40%, которые его не имели, включая беднейшие слои общества. Таким образом, миллионы солдат, вернувшихся с Первой мировой войны, все равно не имели бы права голоса на давно назревших всеобщих выборах. (Последние выборы состоялись в декабре 1910 года . Выборы были запланированы на 1915 год, но были отложены на время после войны.) [ необходима цитата ]
Вопрос о праве женщин голосовать впервые набрал обороты во второй половине девятнадцатого века. В 1865 году Кенсингтонское общество , дискуссионная группа для женщин среднего класса, которым было запрещено получать высшее образование, собралось в доме индийского ученого Шарлотты Мэннинг в Кенсингтоне. После обсуждения избирательного права был сформирован небольшой неформальный комитет для составления петиции и сбора подписей, во главе с женщинами, включая Барбару Бодишон, Эмили Дэвис и Элизабет Гарретт. В 1869 году Джон Стюарт Милль опубликовал «Подчинение женщин» (1861, опубликовано в 1869 году), одну из самых ранних работ на эту тему, написанную автором-мужчиной. [ необходима цитата ] В этой книге Милль пытается обосновать необходимость полного равенства. [10] [11] Он говорит о роли женщин в браке и о том, как ее нужно изменить, и комментирует три основных аспекта жизни женщин, которые, по его мнению, мешали им: общество и гендерное конструирование, образование и брак. Он утверждал, что угнетение женщин было одним из немногих сохранившихся пережитков древних времен, набором предрассудков, которые серьезно препятствовали прогрессу человечества. [10] [12] Он согласился представить петицию в парламент при условии, что она соберет не менее 100 подписей, и первая версия была составлена его падчерицей Хелен Тейлор. [13]
Суфражистки и суфражистки боролись за свое право быть представленными до войны, но чувствовали, что мало что изменилось, несмотря на яростную агитацию со стороны таких людей, как Эммелин Панкхерст и Женский социально-политический союз . [ необходима цитата ]
Суфражистка Миллисент Фосетт предположила, что вопрос права женщин на голосование был главной причиной Конференции спикеров [ необходимы дополнительные пояснения ] в 1917 году. [14] Она была разочарована полученным возрастным ограничением, хотя и признавала, что в то время в стране было на полтора миллиона больше женщин, чем мужчин (из-за потерь в Первой мировой войне), признавала, что это не будет иметь широкой межпартийной поддержки; многие из тех, кто выступал за избирательное право на Конференции спикеров, все еще хотели сохранить мужское большинство. Вспоминая остроту Дизраэли , она отметила, что Британия «управляется не логикой, а парламентом». [15] : 138–142
Дебаты в обеих палатах парламента показали единодушие большинства партий . Министр внутренних дел Джордж Кейв ( консерватор ) в составе правящей коалиции представил Акт:
Война всех классов наших соотечественников сблизила нас, открыла глаза людям и устранила недоразумения со всех сторон. Я думаю, что это сделало невозможным, чтобы когда-либо снова, во всяком случае при жизни нынешнего поколения, произошло возрождение старого классового чувства, которое было ответственно за так много, и, среди прочего, за исключение на определенный период, столь многих из нашего населения из класса избирателей. Я думаю, мне не нужно больше ничего говорить, чтобы оправдать это расширение избирательного права. [16]
Закон о представительстве народа 1918 года расширил избирательное право , отменив практически все имущественные цензы для мужчин и предоставив избирательное право женщинам старше 30 лет, которые соответствовали минимальным имущественным цензам. Предоставление избирательного права этой последней группе было принято как признание вклада, сделанного женщинами-оборонщиками. Однако женщины все еще не были политически равны мужчинам (которые могли голосовать с 21 года, если они были готовы служить британскому правлению); полное избирательное равенство было достигнуто в Ирландии в 1922 году, но не было в Великобритании до Закона о представительстве народа (равные избирательные права) 1928 года . [ необходима цитата ]
Условия Акта были следующими: [17]
Акт добавил 8,4 млн женщин к электорату, а также 5,6 млн мужчин. Таким образом, это был самый большой из всех актов о реформах в Великобритании с точки зрения добавления электората.
Расходы, понесенные возвращающимися офицерами, впервые были оплачены казначейством. До всеобщих выборов 1918 года административные расходы были переданы кандидатам для оплаты в дополнение к их расходам. [1]
Размер электората утроился с 7,7 миллионов, имевших право голоса в 1912 году, до 21,4 миллионов к концу 1918 года. Женщины теперь составляли около 39,64% электората. Если бы женщины были наделены избирательным правом на основе тех же требований, что и мужчины, они были бы в большинстве из-за потерь мужчин в войне. [19]
Возраст 30 лет был выбран, потому что это было все, что было политически возможно в то время. Любая попытка сделать его ниже потерпела бы неудачу. [20] как объяснил лорд Роберт Сесил вскоре после принятия Акта:
Вот почему был введен возрастной предел в тридцать лет, чтобы избежать распространения права голоса на очень большое количество женщин, из опасения, что они могут оказаться в большинстве в электорате этой страны. Это было только по этой причине, и это не имело никакого отношения к их квалификации вообще. Никто не будет всерьез предполагать, что женщина двадцати пяти лет менее способна голосовать, чем женщина тридцати пяти лет. [21]
В дополнение к изменениям в избирательном праве, Закон также установил нынешнюю систему проведения всех голосований на всеобщих выборах в один день, а не разбивку на недели (хотя само голосование будет проводиться только в один день в каждом избирательном округе) [18] и ввел ежегодный избирательный список . [ требуется ссылка ]
Законопроект о представительстве народа был принят большинством голосов 385 против 55 в Палате общин 19 июня 1917 года. [22] Законопроект все еще должен был пройти через Палату лордов , но лорд Керзон , президент Национальной лиги противников избирательного права женщин, не хотел конфликтовать с Палатой общин и поэтому не выступал против законопроекта. [23] Многие другие противники законопроекта в Палате лордов пали духом, когда он отказался выступить в качестве их представителя. Законопроект был принят 134 голосами против 71. [24]
Первые выборы, проведенные по новой системе, были всеобщими выборами 1918 года . Выборы состоялись 14 декабря 1918 года, но подсчет голосов начался только 29 декабря 1918 года. [25]
После того, как этот Акт предоставил право голоса примерно 8,4 миллионам женщин, в ноябре 1918 года был принят Закон о парламенте (квалификация женщин) , который позволил женщинам избираться в парламент . [15] : 170 Несколько женщин баллотировались на выборах в Палату общин в 1918 году, но только одна, кандидат от партии «Шинн Фейн» от Дублинского собора Святого Патрика , Констанция Маркевич , была избрана; однако она последовала политике воздержания своей партии и не заняла свое место в Вестминстере, а вместо этого сидела в Dáil Éireann ( Первом Dáil ) в Дублине . [26] Первой женщиной, занявшей свое место в Палате общин, была Нэнси Астор 1 декабря 1919 года, которая была избрана в качестве депутата от коалиции консерваторов от Плимута Саттона 28 ноября 1919 года. [27]
Как члены парламента, женщины также получили право стать министрами правительства. Первой женщиной- министром кабинета министров и членом Тайного совета была Маргарет Бондфилд из Лейбористской партии , министр труда с 1929 по 1931 год. [8]
Хотя Закон о представительстве народа значительно расширил избирательные права, он не создал полную систему « один человек — один голос» . Семь процентов населения имели множественное голосование на выборах 1918 года, в основном мужчины среднего класса, которые имели дополнительный голос из-за университетского избирательного округа (этот Закон увеличил университетские голоса, создав места в Объединенном английском университете ) или занимая деловые помещения в других избирательных округах. [28]
Hansard HC Debs (22 мая 1917 г.) том 93, C 2135 Дата обращения 17 февраля 2017 г. (может потребоваться подписка или содержимое может быть доступно в библиотеках)