Закон о разрешении 1933 года ( нем . Ermächtigungsgesetz ), официально названный Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich ( букв. «Закон об устранении страданий народа и Рейха »), [1] был законом, который давал кабинету министров Германии : самое главное, канцлер – это право принимать и обеспечивать соблюдение законов без участия Рейхстага или президента Веймара Пауля фон Гинденбурга , что приводит к возвышению нацистской Германии . Крайне важно, что Закон о полномочиях позволил канцлеру обойти систему сдержек и противовесов в правительстве.
В январе 1933 года Адольф Гитлер , лидер нацистской партии , был назначен канцлером, главой правительства Германии. [2] 27 февраля загорелось здание немецкого парламента – Рейхстаг . [3] Действуя в качестве канцлера, Гитлер немедленно обвинил коммунистов в виновниках пожара и заявил, что поджог был частью более масштабных усилий по свержению немецкого правительства. Используя это оправдание, Гитлер убедил Гинденбурга принять указ о поджоге Рейхстага . [4] Указ отменил большинство гражданских свобод, включая право высказываться, собираться, протестовать и соблюдать надлежащую правовую процедуру. Используя этот указ, нацисты объявили чрезвычайное положение и начали жестокие репрессии против своих политических врагов. [5] Когда Гитлер очистил политическую арену от всех, кто хотел бросить ему вызов, он утверждал, что указа было недостаточно и требовалась радикальная политика, которая защитила бы его зарождающуюся диктатуру. [6] Гитлер представил в рейхстаг предложение, которое в случае принятия немедленно предоставит все законодательные полномочия кабинету министров и, как следствие, Гитлеру. Фактически это позволило бы правительству Гитлера действовать, не обращая внимания на конституцию. [7]
Несмотря на объявление коммунистов вне закона и репрессии против других оппонентов, принятие Закона о полномочиях не было гарантией. Гитлер объединился с другими националистическими и консервативными фракциями, [8] и они обогнали социал-демократов на федеральных выборах в Германии 5 марта 1933 года . Немцы голосовали в атмосфере крайнего запугивания избирателей , осуществляемого нацистской группировкой Sturmabteilung (SA). Вопреки распространенному мнению, Гитлер не получил абсолютного большинства в Рейхстаге, поскольку большинство немцев не голосовало за нацистскую партию. [9] Выборы стали неудачей для нацистов; однако этого было недостаточно, чтобы остановить ратификацию Закона о полномочиях. Чтобы гарантировать его принятие, нацисты применили стратегию принуждения, взяточничества и манипуляций. Гитлер устранил все оставшиеся политические препятствия, чтобы его коалиция консерваторов, националистов и нацистов могла начать строительство нацистской диктатуры. [10] [11] К середине марта правительство начало отправлять коммунистов, лидеров профсоюзов и других политических диссидентов в Дахау , первый нацистский концентрационный лагерь. [12]
После того, как Закон о разрешении был представлен, он был поспешно принят Рейхстагом и Рейхсратом 23 марта 1933 года. [13] [14] [15] Позже в тот же день Закон о разрешении был подписан президентом Паулем фон Гинденбургом. [16] Если Рейхстаг не продлит этот закон, срок его действия истечет через четыре года. Теперь, когда вступил в силу Закон о полномочиях, кабинет министров (на практике канцлер) мог принимать законы и обеспечивать их соблюдение без каких-либо возражений. Совокупный эффект Закона о разрешении и Указа о поджоге Рейхстага превратил правительство Гитлера в законную диктатуру и заложил основу для его тоталитарного режима. К июлю НСДАП стала единственной легально разрешенной партией в Германии. Рейхстаг с 1933 года фактически стал парламентом , которого желал Гитлер. [17] Закон о полномочиях продлевался дважды, но был признан спорным, когда нацистская Германия капитулировала перед союзниками в 1945 году, и был отменен законом, принятым оккупационными державами в сентябре того же года.
Принятие Закона о полномочиях имеет важное значение в немецкой и мировой истории, поскольку оно ознаменовало формальный переход от демократической Веймарской республики к тоталитарной нацистской диктатуре. Начиная с 1933 года, Гитлер продолжал консолидировать и централизовать власть посредством чисток и пропаганды. В 1934 году Гитлер и Генрих Гиммлер начали устранять ненацистских чиновников вместе с соперниками Гитлера внутри нацистской партии, что завершилось Ночью длинных ножей . После завершения чисток нацистской партии и правительства Германии Гитлер получил полный контроль над Германией. Вооруженный Законом о полномочиях, Гитлер мог начать перевооружение Германии и достичь своих агрессивных внешнеполитических целей, которые в конечном итоге привели ко Второй мировой войне .
После назначения канцлером Германии 30 января 1933 года Гитлер попросил президента фон Гинденбурга распустить Рейхстаг . Всеобщие выборы были назначены на 5 марта 1933 года. В официальной резиденции Германа Геринга в президентском дворце Рейхстага состоялась тайная встреча Гитлера с 20–25 промышленниками , целью которой было финансирование избирательной кампании нацистской партии . [18] [19]
Поджог Рейхстага был изображен нацистами как начало коммунистической революции, и Гитлер призвал Гинденбурга принять президентский указ о поджоге Рейхстага . Указ существенно ограничил гражданские права немецких граждан и приостановил свободу прессы и права хабеас корпус всего за пять дней до выборов. Гитлер использовал этот указ для проведения рейдов на офисы Коммунистической партии и ареста ее представителей, фактически уничтожив их как политическую силу.
Хотя нацисты получили на пять миллионов голосов больше, чем на предыдущих выборах, они не смогли получить абсолютного большинства в парламенте и зависели от 8% мест, полученных их партнером по коалиции, Немецкой национальной народной партией , чтобы достичь в общей сложности 52%. .
Чтобы освободиться от этой зависимости, Гитлер поручил кабинету министров на своем первом послевыборном заседании 15 марта разработать план Закона о полномочиях, который предоставил бы кабинету министров законодательные полномочия на четыре года. Нацисты разработали Закон о полномочиях, чтобы получить полную политическую власть без необходимости поддержки большинства в Рейхстаге и без необходимости торговаться со своими партнерами по коалиции. Нацистский режим был уникальным по сравнению со своими современниками, наиболее известным из которых был режим Иосифа Сталина , потому что Гитлер не стремился разработать совершенно новую конституцию, в отличие от Сталина. Технически Веймарская конституция 1919 года оставалась в силе даже после принятия Закона о полномочиях, потеряв силу только в 1945 году, когда Германия капитулировала в конце Второй мировой войны и перестала быть суверенным государством .
Закон о полномочиях позволял национальному министерству (по сути, кабинету министров) принимать законы, в том числе законы, отклоняющиеся от конституции или изменяющие ее, без согласия Рейхстага. Поскольку этот закон допускал отступления от конституции, он сам по себе считался поправкой к конституции. Таким образом, для его принятия потребовалась поддержка двух третей присутствующих и голосовавших депутатов. Для принятия законопроекта требовался кворум в две трети всего Рейхстага .
Ожидалось, что социал-демократы (СДПГ) и коммунисты (КПГ) проголосуют против закона. Правительство уже арестовало всех депутатов-коммунистов и некоторых социал-демократов на основании указа о поджоге рейхстага. Нацисты ожидали, что партии, представляющие средний класс, юнкеров и бизнес-интересы, проголосуют за эту меру, поскольку они устали от нестабильности Веймарской республики и не осмелились сопротивляться.
Гитлер считал, что благодаря голосам членов Центристской партии он получит необходимое большинство в две трети. Гитлер провел переговоры с председателем Центристской партии Людвигом Каасом , католическим священником, и заключил соглашение к 22 марта. Каас согласился поддержать закон в обмен на гарантии дальнейшего существования Центристской партии, защиту гражданских и религиозных свобод католиков, религиозных школ и сохранение государственных служащих, связанных с Центристской партией. Было также высказано предположение, что некоторые члены СДПГ были запуганы присутствием нацистских штурмовых отрядов (СА) на протяжении всего разбирательства. [20]
Некоторые историки, такие как Клаус Шольдер , утверждали, что Гитлер также обещал провести переговоры о Рейхскокордате со Святым Престолом , договоре, который формализовал положение Католической церкви в Германии на национальном уровне. Каас был близким соратником кардинала Пачелли, тогдашнего государственного секретаря Ватикана (а позже Папы Пия XII ). Пачелли в течение нескольких лет проводил немецкий конкордат в качестве ключевой политики, но нестабильность правительств Веймара, а также враждебность некоторых сторон такого договора заблокировали этот проект. [21] На следующий день после голосования по Закону о полномочиях Каас отправился в Рим, чтобы, по его собственным словам, «исследовать возможности всестороннего взаимопонимания между церковью и государством». [22] Однако до сих пор не появилось никаких доказательств связи между Законом о полномочиях и Рейхскокордатом, подписанным 20 июля 1933 года.
Как и большинство законов, принятых в процессе Gleichschaltung , Закон о полномочиях довольно краток, особенно с учетом его последствий. Полный текст на немецком [23] и английском языках следующий:
Статьи 1 и 4 давали правительству право составлять бюджет, утверждать договоры и принимать любые законы без участия Рейхстага. Согласно правилам немецкого юридического толкования до 1933 года (и после 1945 года, если такой закон не был сейчас неконституционным), это означает, что такие законы ставятся на голосование в Кабинете министров и там принимаются решения большинством голосов (которое не последовало). . - Обратите внимание на позицию канцлера в статье 3. В предшествующие годы правительство полагалось на чрезвычайные указы по статье 48 ; они должны были быть решены президентом; кроме того, все законы, изданные в обычном порядке, не были приняты, но все же приняты президентом. Однако в принятии законов, основанных на Законе о полномочиях, президент вообще не играл никакой роли. (Таким образом, до тех пор, пока Гитлер фактически не стал президентом в 1934 году, создавалась уникальная ситуация в истории Германии, когда законы принимались совершенно без какого-либо участия главы государства.)
Дебаты внутри Центристской партии продолжались до дня голосования, 23 марта 1933 года, когда Каас выступал за голосование в пользу закона, ссылаясь на предстоящие письменные гарантии Гитлера, в то время как бывший канцлер Генрих Брюнинг призвал к отклонению закона. Большинство встало на сторону Кааса, и Брюнинг согласился поддержать партийную дисциплину, проголосовав за закон. [27]
Рейхстаг во главе с президентом Германом Герингом изменил свои правила процедуры, чтобы облегчить принятие законопроекта. Согласно Веймарской конституции , для внесения законопроекта о поправках в конституцию требовалось присутствие кворума в две трети всего состава Рейхстага. В этом случае для кворума обычно требовалось бы 432 из 647 депутатов Рейхстага. Однако Геринг сократил кворум до 378, не считая 81 депутата от КПГ . Несмотря на яростную риторику, направленную против коммунистов, нацисты не сразу официально запретили КПГ. Они не только опасались насильственного восстания, но и надеялись, что присутствие КПГ в избирательных бюллетенях отнимет голоса у СДПГ. Однако ни для кого не было секретом, что депутатам КПГ никогда не разрешат занять свои места; их бросили в тюрьму так быстро, как только полиция смогла их выследить. Суды начали исходить из того, что, поскольку ответственность за пожар несут коммунисты, членство в КПГ является предательством. Таким образом, по сути, КПГ была запрещена 6 марта, на следующий день после выборов. [28]
Геринг также заявил, что любой депутат, «отсутствующий без уважительной причины», должен считаться присутствующим, чтобы преодолеть препятствия. Не оставляя ничего на волю случая, нацисты использовали положения Указа о пожаре Рейхстага, чтобы задержать нескольких депутатов СДПГ. Еще несколько человек увидели надпись на стене и бежали в изгнание.
Позже в тот же день рейхстаг собрался при устрашающих обстоятельствах: солдаты СА толпились внутри и снаружи зала. [27] Речь Гитлера, в которой подчеркивалась важность христианства в немецкой культуре, была направлена, в частности, на то, чтобы успокоить чувства Центристской партии, и почти дословно включила запрошенные Каасом гарантии. Каас выступил с речью, выразив поддержку законопроекта своей партией на фоне «оставленных в стороне опасений», в то время как Брюнинг, в частности, промолчал.
Только председатель СДПГ Отто Вельс выступил против закона, заявив, что предложенный законопроект не может «уничтожить идеи, которые вечны и неразрушимы». Каас все еще не получил письменных конституционных гарантий, о которых он договорился, но, получив заверения, что они «напечатаны», началось голосование. Каас так и не получил письмо. [27] [ нужна страница ]
На этом этапе большинство депутатов уже поддержали законопроект, и любые депутаты, которые, возможно, не хотели голосовать за него, были запуганы войсками СА, окружавшими собрание. В конце концов, все партии, кроме СДПГ, проголосовали за Закон о полномочиях. Поскольку КПГ запрещена, а 26 депутатов от СДПГ арестованы или скрываются, окончательный результат составил 444 человека за Закон о полномочиях против 94 (все социал-демократы) против. Рейхстаг принял Закон о полномочиях при поддержке 83% депутатов. Заседание проходило в таких устрашающих условиях, что даже если бы на нем присутствовали все депутаты от СДПГ, оно все равно прошло бы с поддержкой 78,7%. Вечером того же дня свое одобрение единогласно и без предварительного обсуждения дал и Рейхсрат . [29] Затем закон был подписан президентом Гинденбургом, Гитлером в качестве канцлера, Вильгельмом Фриком в качестве министра внутренних дел, Константином фон Нейратом в качестве министра иностранных дел и Лутцем графом Шверином фон Крозигком в качестве министра финансов.
В соответствии с Законом правительство получило право принимать законы без согласия или контроля парламента. Эти законы могли (за некоторыми исключениями) даже отклоняться от Конституции. Закон фактически устранил Рейхстаг как активного игрока в немецкой политике. Хотя его существование было защищено Законом о полномочиях, по сути он превратил Рейхстаг в простую сцену для речей Гитлера. До конца Второй мировой войны он собирался лишь время от времени , не проводил дебатов и принял лишь несколько законов. В течение трех месяцев после принятия Закона о полномочиях все партии, кроме Нацистской партии, были запрещены или вынуждены были распуститься, после чего 14 июля был принят закон, который сделал Нацистскую партию единственной юридически разрешенной партией в стране. Этим Гитлер выполнил то, что обещал в предыдущих предвыборных речах: «Я поставил перед собой одну цель… вымести эти тридцать партий из Германии!» [30]
В ходе переговоров между правительством и политическими партиями было решено, что правительство должно информировать партии Рейхстага о законодательных мерах, принятых в соответствии с Законом о полномочиях. С этой целью был создан рабочий комитет под сопредседательством Гитлера и председателя Центристской партии Кааса. Однако этот комитет собирался только три раза без какого-либо серьезного результата и быстро превратился в мертвую букву еще до того, как все остальные партии были запрещены.
Хотя закон формально наделил законодательные полномочия правительством в целом, эти полномочия фактически осуществлял сам Гитлер. После его принятия серьезные обсуждения на заседаниях кабинета министров больше не проводились. После 1934 года его заседания становились все более редкими, а после 1938 года он никогда не собирался в полном объеме.
Из-за большой заботы, которую Гитлер проявлял, чтобы придать своей диктатуре видимость законности, Закон о полномочиях продлевался дважды, в 1937 и 1941 годах. Однако его продление было практически гарантировано, поскольку все другие партии были запрещены. На далеко не секретных условиях избирателям был представлен единый список нацистов и одобренных нацистами «гостевых» кандидатов. В 1942 году Рейхстаг принял закон, дающий Гитлеру власть над жизнью и смертью каждого гражданина, что фактически расширило положения Закона о полномочиях на время войны. [31]
По иронии судьбы, по крайней мере две, а возможно, и три из предпоследних мер, предпринятых Гитлером для консолидации своей власти в 1934 году, нарушили Закон о полномочиях. 14 февраля 1934 года рейхсрат , представлявший штаты, был упразднен « Законом об упразднении рейхсрата », хотя статья 2 Закона о полномочиях конкретно защищала существование как рейхстага , так и рейхсрата . Можно также утверждать, что Закон о полномочиях был нарушен двумя неделями ранее «Законом о реконструкции Рейха » (30 января 1934 г.), который распустил парламенты штатов, передал суверенные полномочия штатов Рейху и фактически лишил Рейхсрат не имеет значения . В статье 2 говорилось, что законы, принятые в соответствии с Законом о полномочиях, не могут повлиять на институты любой палаты.
В августе Гинденбург умер, и Гитлер забрал себе полномочия президента в соответствии с законом, принятым накануне, и это действие было подтверждено референдумом позже в том же месяце . В статье 2 говорилось, что полномочия президента должны были оставаться «ненарушенными» (или «незатронутыми», в зависимости от перевода), что долгое время интерпретировалось как означающее, что Гитлеру запрещалось вмешиваться в президентскую деятельность. Поправка 1932 года к конституции сделала президентом Высшего суда правосудия, а не канцлера, первым в порядке преемственности президентского поста, и даже тогда на временной основе в ожидании новых выборов. [27] Однако Закон о полномочиях не предусматривал никаких средств правовой защиты от каких-либо нарушений статьи 2, и эти действия никогда не оспаривались в суде.
Закон о полномочиях был официально объявлен отменен Контрольным советом союзников в Законе № 1 о Контрольном совете после капитуляции Германии во Второй мировой войне. [32]
Статья 9 Конституции Германии , принятая в 1949 году, позволяет называть социальные группы verfassungsfeindlich («враждебными конституции») и запрещать их федеральным правительством. Политические партии могут быть названы врагами конституции только Bundesverfassungsgericht ( Федеральным конституционным судом ), согласно ст. 21 II. Идея, лежащая в основе этой концепции, заключается в том, что даже правлению большинства народа нельзя позволить установить тоталитарный или автократический режим, такой как Закон о полномочиях 1933 года, тем самым нарушая принципы конституции Германии.
В своей книге « Приход Третьего Рейха » британский историк Ричард Дж. Эванс утверждал, что Закон о разрешении был юридически недействителен. Он утверждал, что Геринг не имел права произвольно сокращать кворум, необходимый для вынесения законопроекта на голосование. Хотя Закон о полномочиях требовал поддержки только двух третей присутствующих и голосующих, две трети всего состава Рейхстага должны были присутствовать, чтобы законодательный орган рассмотрел поправку к конституции. По словам Эванса, хотя Геринг не был обязан подсчитывать депутатов КПГ для принятия Закона о полномочиях, он был обязан «признать их существование», подсчитав их для целей кворума, необходимого для ее созыва, в результате чего он отказался сделать это «незаконным действием». (Даже если бы коммунисты присутствовали и голосовали, атмосфера на заседании была настолько устрашающей, что закон все равно был бы принят, по крайней мере, с поддержкой 68,7%.) Он также утверждал, что принятие закона в рейхсрате было запятнано свержение правительств штатов в соответствии с Указом о пожаре Рейхстага; как выразился Эванс, штаты больше не были «должным образом сформированы или представлены», что сделало принятие Закона о полномочиях в Рейхсрате «нерегулярным». [28]
В фильме 2003 года «Гитлер: Восстание зла» есть сцена, изображающая принятие Закона о полномочиях. [33]