Закон о дикой природе 1964 года ( Pub. L. 88–577) — федеральный закон об управлении земельными ресурсами, призванный защищать федеральную дикую природу и создавать формальный механизм для обозначения дикой природы. Он был написан Говардом Захницером из The Wilderness Society . После более чем шестидесяти проектов и восьми лет работы президент Линдон Б. Джонсон подписал Закон о дикой природе 3 сентября 1964 года, создав юридическое определение дикой природы в Соединенных Штатах и защитив 9,1 миллиона акров (37 000 км²) федеральных земель.
Закон о дикой природе хорошо известен своим лаконичным и поэтичным определением дикой природы:
«Дикая природа, в отличие от тех территорий, где человек и его собственные творения доминируют над ландшафтом, настоящим признается как территория, где земля и ее сообщество жизни не стеснены человеком, где сам человек является гостем, который не остается надолго». – Говард Захнисер
Когда Конгресс принял, а президент Линдон Б. Джонсон подписал Закон о дикой природе 3 сентября 1964 года, была создана Национальная система сохранения дикой природы . Первоначальные установленные законом территории дикой природы, обозначенные в Законе, включали 9,1 миллиона акров (37 000 км²) национальных лесных территорий дикой природы в Соединенных Штатах Америки, ранее защищенных административными постановлениями. [1] Текущее количество территорий, обозначенных NWPS как дикая природа, составляет 757 территорий, охватывающих 109,5 миллионов акров федеральной земли в 44 штатах и Пуэрто-Рико (5% земель в Соединенных Штатах).
В течение 1950-х и 1960-х годов росла обеспокоенность быстрым ростом населения в Америке после Второй мировой войны , период, известный как бэби-бум . Кроме того, американские транспортные системы увеличились в размерах, что облегчило транспортировку и увеличило экологические проблемы. [2] Главной проблемой было то, что ухудшение состояния окружающей среды повлияет на качество воздуха и воды, это было частично решено первым принятием Закона о чистом воздухе в 1963 году.
Проблема американской дикой природы все еще сохранялась даже после попыток регулировать загрязняющие вещества. Частью идентичности Америки была огромная дикая природа, нетронутая человеком, которая сократилась примерно до 2,5% от общей площади земель в Америке к 1960-м годам. [3] Предыдущие усилия по сохранению природы привели к обозначению и защите общественных земель, таких как Система национальных парков , Национальные леса и примитивные районы . К сожалению, многие из этих обозначений не обеспечивали необходимой защиты, необходимой для сохранения земли для будущих поколений. Недостатки предыдущей защиты были провозглашены усилиями по развитию защищенных земель для добычи полезных ископаемых и использования энергии, ярким примером является спор о плотине Эхо-Парк в Национальном памятнике динозавров . Посягательство на существующие защищенные земли побудило защитников природы лоббировать Конгресс с целью добавления дополнительных мер защиты к диким землям, в частности, Говард Захнисер написал первый проект Закона о дикой природе. [4]
Закон о дикой природе 1964 года прошел многочисленные обсуждения и разработки, прежде чем был окончательно принят 88-м Конгрессом.
Концепция разработки федеральной системы охраны дикой природы через Конгресс начала серьезно изучаться в 1948 году, когда группа членов Конгресса запросила отчет по этой теме через Законодательную справочную службу в Библиотеке Конгресса . [5] Отчет был завершен год спустя, и результаты опубликовали запрошенные данные, которые предоставили больше информации о текущем состоянии федеральных земель. [5] В 1956 году, примерно семь лет спустя, начались первые слушания комитетов в Палате представителей и Сенате по теме защиты территорий заповедников дикой природы. Первые проекты Закона о дикой природе были представлены в Палате представителей в январе 1957 года, где в течение четырех дней было представлено 6 законопроектов. Месяц спустя Сенат также представил проект закона о дикой природе.
Президент Джон Ф. Кеннеди был сторонником Закона о дикой природе, его администрация работала над тем, чтобы сплотить законодателей для принятия законопроекта. [6] Во время 87-й сессии Конгресса Сенат проголосовал и принял версию Закона о дикой природе, однако он так и не был вынесен на голосование в Палате представителей, и его общая судьба в то время считалась неопределенной. [7]
В начале 88-го срока Конгресса Сенат обсуждал и в конечном итоге принял Закон о дикой природе в апреле 1963 года. После убийства президента Кеннеди президент Линдон Б. Джонсон продолжил исполнительные усилия по принятию Закона о дикой природе. Во время пресс-конференции 23 июня 1963 года президент Джонсон включил Закон о дикой природе в список 30 «обязательных» законов, которые необходимо принять. [8] После обращения в комитет по согласованию для разрешения разногласий между версиями законопроекта Палаты представителей и Сената, Закон в конечном итоге был подписан президентом Джонсоном 3 сентября 1964 года.
Закон о дикой природе 1964 года сыграл важную роль в американском экологическом законодательстве, положив начало федеральной защите диких территорий по всей территории Соединенных Штатов. Он был принят при поддержке как Сената (73–12), так и Палаты представителей (373–1), что свидетельствует о двухпартийном согласии относительно важности сохранения природных ландшафтов для будущих поколений. [9] Этот закон установил Национальную систему сохранения дикой природы, определив дикую природу как области, по словам президента Общества дикой природы Говарда Захнисера, «где земля и ее сообщество жизни не тронуты человеком». Он также остановил большинство форм развития и моторизованных транспортных средств в этих областях. Успех Закона о дикой природе во многом был связан с группами, которые его поддержали. В эти группы входили не только экологические организации, такие как Общество дикой природы и Клуб Сьерра, но также трудовые и гражданские группы, демонстрирующие большой общественный интерес к сохранению дикой природы Америки. [9]
Закон о дикой природе 1964 года включал несколько положений (разделов), охватывающих различные аспекты его реализации.
Раздел 2 Закона о дикой природе дает обоснование и определение того, что представляет собой территория, являющаяся дикой природой.
Земли, подпадающие под действие Закона о дикой природе, выбираются из числа существующих федеральных земель путем определения того, какие территории считаются соответствующими следующим критериям:
Раздел 3 Закона описывает создание и регулирование Национальной системы сохранения дикой природы (NWPS).
Когда Конгресс определяет каждую зону дикой природы, он включает в статутное право очень конкретную границу. После того, как зона дикой природы добавлена в систему, ее защита и границы могут быть изменены только Конгрессом. Основы NWPS, изложенные в Законе о дикой природе, просты:
В разделе 4 перечислены виды использования, не разрешенные на землях, находящихся под защитой Национальной заповедной зоны, а также определены исключения из правил.
Запрещенные действия включают в себя:
В разделах 5, 6 и 7 обсуждается, как Конгресс должен решать вопросы приобретения дополнительных земель, дарения и добавления новых обозначенных территорий дикой природы.
Некоторые темы, связанные с Законом, остались без ответа, что повлекло за собой будущие действия и споры.
Когда был принят Закон о дикой природе, он игнорировал земли, управляемые Бюро по управлению землями, из-за неопределенности политиков относительно будущего этих территорий. Неопределенность была прояснена в 1976 году с принятием Закона о федеральной земельной политике и управлении , в котором говорилось, что земли, управляемые Бюро по управлению землями, останутся в федеральной собственности и в период с марта 1978 года по ноябрь 1980 года будут пересмотрены для возможной классификации как дикая природа. [11]
Некоторые утверждают, что критерии определения дикой природы расплывчаты и открыты для толкования. Например, одним из критериев дикой природы является отсутствие дорог, а в законе не дается определения термина «бездорожье». Группы по защите дикой природы и некоторые сотрудники агентств пытались использовать этот стандарт: «слово «бездорожье» относится к отсутствию дорог, которые были улучшены и поддерживались механическими средствами». [12] Для получения дополнительной информации см. Пересмотренный Устав 2477 .
Закон о дикой природе был истолкован административными органами как запрет на использование велосипедов в диких зонах на основе законодательного текста, запрещающего «другие механические формы транспорта». [13] Примечательно, что горные велосипеды не существовали, когда был принят Закон о дикой природе, поэтому они не были явно обозначены в законе. Запрет на велосипеды привел к сопротивлению горных велосипедистов открытию новых диких зон. [ необходима цитата ]
Из-за Закона о дикой природе и растущего федерального надзора за охраной окружающей среды появились оппозиционные движения, такие как восстание Sagebrush и движение Wise use, особенно на американском Западе. Эти движения представляли собой сдвиг в политическом ландшафте, борясь против того, что они считали федеральным злоупотреблением, и выступая за права штатов и права индивидуальной собственности в отношении управления государственными землями. [9] Конфликт по поводу защиты дикой природы и управления государственными землями продемонстрировал растущий раскол в американской экологической политике, показав большие культурные и идеологические различия. Этот период экологической оппозиции не только бросил вызов принципам федерального управления землями, но и способствовал реорганизации политических идей, сыграв свою роль в эволюции позиции Новых правых и Республиканской партии в отношении экологических норм. [9] Таким образом, Закон о дикой природе не только ознаменовал критический момент в истории охраны окружающей среды, но и подготовил почву для продолжающихся дебатов о роли правительства в управлении природными ресурсами и балансе между сохранением и развитием.
Закон о дикой природе 1964 года, который хвалили за защиту нетронутых американских ландшафтов, столкнулся с сильным сопротивлением со стороны восстания полыни во второй половине 1970-х годов. Большинство «ресурсных западных жителей», на которых влияли федеральные экологические нормы, ограничивавшие их доступ к государственным землям, такие как скотоводы, шахтеры и лесорубы, были теми, кто инициировал эту ответную реакцию. [14] Закон о федеральной земельной политике (FLPMA) 1976 года, который изменил акцент Бюро по управлению земельными ресурсами с добычи ресурсов на сохранение, был основным источником споров, поскольку он значительно ограничивал возможности этих групп зарабатывать на жизнь. Многие на Западе были недовольны в результате этого предполагаемого превышения полномочий правительства и считали это «федеральным колониализмом». [14]
Джеймс Г. Уотт, назначенный президентом Рональдом Рейганом на пост министра внутренних дел, стал ключевым игроком в этой ситуации. Во время своего пребывания в должности он работал над расширением сферы прав на полезные ископаемые, включив в нее уголь и нефть, что отвечало интересам людей, на которых влиял Закон о дикой природе и другие законы об охране окружающей среды. [14] Уотт стремился сократить федеральные ограничения и предоставить местным органам власти больше полномочий в вопросах управления земельными ресурсами. Эти усилия были восприняты как прямой ответ на требования восстания Sagebrush. Из-за регулятивных откатов, которые были восприняты как уменьшение контроля федерального правительства над западными землями, восстание Sagebrush временно почувствовало себя победителем из-за своего союза с администрацией Рейгана. [14]
.jpg/1280px-Founders_of_the_Wilderness_Society_(5442276308).jpg)
Новаторская исследовательская и пропагандистская работа Маргарет и Олауса Мюри и Селии Хантер, а также Общества охраны природы Аляски, сыграла решающую роль в принятии Закона о дикой природе и создании Арктического национального заповедника дикой природы. Маргарет Мюри страстно свидетельствовала перед Конгрессом в поддержку Закона о дикой природе. [15] Маргарет работала с сотрудником Общества охраны дикой природы Говардом Захнисером , автором законопроекта, чтобы способствовать принятию закона, и она присутствовала на церемонии подписания. [16]
По состоянию на 2014 год Национальная система сохранения дикой природы охватывала более 109 миллионов акров (441 000 км²), включая федеральные земли, находящиеся в ведении четырех агентств:
Закон о дикой природе создал основу, которая позволяет многим новым участкам американской земли быть обозначенными как дикая природа. Конгресс рассматривает дополнительные предложения каждый год, некоторые из которых рекомендованы федеральными агентствами, а многие предложены низовыми организациями по охране природы и спортивными организациями. [18] Дополнительные законы, добавляющие области в NWPS, включают:
Ожидаются законопроекты Конгресса о назначении новых территорий дикой природы в Юте, Колорадо, Вашингтоне, Калифорнии, Вирджинии, Айдахо, Западной Вирджинии, Монтане и Нью-Гемпшире. Коалиции низовых организаций работают с местными делегациями Конгресса над законодательными предложениями о дополнительных территориях дикой природы, включая Вермонт, южную Аризону, национальные луга в Южной Дакоте, вершины Скалистых гор в Монтане, Колорадо и Вайоминге. Лесная служба США рекомендовала новые обозначения территорий дикой природы, которые группы граждан могут предложить расширить.
В 2014 году Америка отметила «50 лет дикой природы», и Wilderness50, которая является растущей коалицией федеральных агентств, некоммерческих организаций, академических учреждений и других групп пользователей дикой природы, была создана для документирования этого исторического памятного события в честь «истинного американского наследия дикой природы» Америки. [19]
В ознаменование 50-й годовщины Закона о дикой природе был реализован ряд проектов и мероприятий, включая экспозиции в общественном музее, аэропорту и центре для посетителей; общенациональную веб-сайт и кампанию в социальных сетях; фотовыставку в Смитсоновском институте ; Неделю дикой природы в Вашингтоне, округ Колумбия, в сентябре и Национальную конференцию по дикой природе .
Закон о дикой природе 1964 года является основополагающим законодательным актом, регулирующим сохранение и управление территориями дикой природы в Соединенных Штатах. Он предоставляет Конгрессу основу для обозначения федерально управляемых земель в качестве территорий дикой природы и обязывает федеральные земельные агентства управлять этими территориями в соответствии с их естественным характером дикой природы. Отмечая свою пятидесятую годовщину в сентябре 2014 года, Закон способствовал защите более 109 миллионов акров государственных земель. Юбилейный симпозиум «Закону о дикой природе 50», организованный юридической школой Льюиса и Кларка, собрал экспертов для обсуждения различных аспектов эволюции и влияния Закона. [20]
В частности, обсуждения углубились в роль судебных разбирательств в формировании управления дикой природой, подчеркивая стратегические решения истцов. Более того, симпозиум подчеркнул значительное влияние Закона о национальной политике в области охраны окружающей среды (NEPA) на продвижение обозначения дикой природы и ограничивающие методы управления агентствами в диких зонах. В целом, Закон о дикой природе остается краеугольным камнем сохранения дикой природы, при условии постоянного совершенствования для обеспечения прочной защиты этих природных сокровищ. [20]
На протяжении десятилетий Система дикой природы неуклонно росла. К 50-летию в 2014 году она охватывала более 109 миллионов акров в 758 областях в 44 штатах. Это расширение во многом было обусловлено двухпартийной поддержкой, которую часто получают обозначения дикой природы, что отражает общую ценность по всему политическому спектру. [20]
{{cite web}}: Внешняя ссылка в |website=|url=( помощь ){{cite book}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ):12была вызвана, но не определена (см. страницу справки ).