Рецессия начала 1990-х годов ознаменовалась периодом экономического спада, охватившего большую часть мира в конце 1980-х и начале 1990-х годов. Экономика Австралии пережила худшую рецессию со времен Великой депрессии .
В октябре 1987 года международный спад фондового рынка привел к краху рынков по всему миру. Кризис начался, когда Япония и Западная Германия подняли процентные ставки, что заставило ставки США также подняться, что вызвало массовую распродажу американских акций. Мировые цены на акции упали в среднем на 25%, но в Австралии наблюдалось падение на 40%. [1] 17 из 18 основных экономик ОЭСР пережили рецессию в начале 1990-х годов. [2]
В 1980-х годах премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю предсказал, что Австралия рискует стать « белым мусором Азии» из-за высокой безработицы, инфляционного давления и государственного долга. [3] Во время комментариев Боб Хоук был премьер-министром Австралии, и он заявил, что комментарий был «не преувеличением». Цитата о «белом мусоре» используется и сегодня. [4]
В Австралии в 1983 году к власти пришло правительство Лейбористской партии Австралии под руководством Боба Хоука . Правительство Хоука-Китинга изменило традиционную приверженность Лейбористской партии экономическому протекционизму, приступило к дерегулированию финансовой отрасли Австралии и реструктурировало роль профсоюзов. [5]
Ян Макфарлейн , управляющий Резервного банка с 1996 по 2006 год, сказал, что финансовые эксцессы 1980-х годов были такого масштаба, что они сделали рецессию 1990-х годов «неизбежной», описывая экономику Австралии в конце 1980-х годов как перегруженную и уязвимую для шока сокращения. Давление высоких процентных ставок на предприятия, многие из которых были «заимствованы по самые уши», стало неумолимым. [2]
Продолжаются дебаты о причинах или степени, в которой международные факторы и внутренняя политика правительства способствовали серьезности рецессии 1990-х годов в Австралии. Выступая в 2006 году, бывший губернатор Резервного банка Иэн Макфарлейн сказал: [2]
Акцент на процентных ставках и дерегулировании, по крайней мере, напоминает нам, что то, с чем мы имеем дело, по сути, является финансовым событием. Рецессия 1990-91 гг. была обусловлена финансовым крахом. В большинстве случаев именно падение цен на активы означало, что кредиты не могли быть погашены, тем самым перенося бедствие на финансовые учреждения.
— Ян Макфарлейн , бывший управляющий Резервного банка Австралии , выступая в 2006 году.
Первоначально правительство Хоука отреагировало на кризис, попросив Комиссию по примирению и арбитражу отложить рассмотрение дела о национальной заработной плате. Цены на сырьевые товары упали, а австралийский доллар резко упал. Резервный банк провел интервенцию на 2 миллиарда долларов, чтобы удержать доллар на уровне 68 центов, но он рухнул до 51 цента. В декабре 1987 года Китинг заявил, что австралийская экономика выдержит шторм, поскольку правительство Хоука уже сбалансировало свой бюджет и снизило инфляцию. [1]
Правительство отложило основные корректировки политики, запланировав мини-бюджет на май. Хоук написал президенту США Рейгану, призвав США сократить дефицит бюджета. Деловой совет призвал к сокращению заработной платы, сокращению государственных расходов, снижению доллара и дерегулированию рынка труда. Спустя семь месяцев кризиса Хоук сказал премьер-министрам штатов, что «сбережения Австралии должны быть освобождены» для инвестирования в бизнес для расширения экспорта, а финансирование штатов было сокращено. Поэтапная отмена тарифной защиты была продолжена, а налог на прибыль компаний был сокращен на 10% до 39%. В майском мини-бюджете выплаты штатам были сокращены на 870 миллионов долларов, а сокращение налогов было отложено. Правительство заявило, что сокращение расходов завершено. [1]
Рост цен на сырьевые товары начался в 1986 году и помог экономике достичь небольшого профицита в 1987 году в размере 2,3 млрд долларов. С ценами на сырьевые товары, которые уже прошли свой пик, экономические условия вступали в упадок с высокими процентными ставками, растущим дефицитом текущего счета, снижающимся спросом, увеличивающимся внешним долгом и волной корпоративных крахов. Более того, крах экономик Восточного блока привел к снижению цен на шерсть и пшеницу, что нанесло серьезный ущерб сельскохозяйственному сектору Австралии. [1]
Казначей Пол Китинг заложил в бюджет рекордный профицит в размере 9,1 млрд долларов на 1989–90 годы, и лейбористы победили на выборах 1990 года, чему способствовала поддержка экологов. Чтобы привлечь голоса зеленых, министр охраны окружающей среды Грэм Ричардсон ввел ограничения на добычу полезных ископаемых (в частности, на добычу урана [5] ) и лесозаготовки, что оказало пагубное влияние на уже растущую безработицу. Дэвид Барнетт писал в 1997 году, что фискальная политика лейбористов в то время была «саморазрушительной, поскольку «с одной стороны, она навязывала денежное сжатие, а с другой — поощряла расходы за счет повышения заработной платы и снижения налогов». [1]
К июлю 1990 года Австралия вступила в серьезную рецессию. [6] Первоначально казначей настаивал на том, что Австралию ждет «мягкая посадка», но после получения квартальных отчетов за сентябрь, указывающих на значительное сокращение на 1,6 процента, он принял другую политическую стратегию, вместо этого утверждая, что спад был необходимой коррекцией, открыв пресс-конференцию в ноябре следующим образом: [7] [8] [9]
Первое, что нужно сказать, это то, что счета показывают, что Австралия находится в рецессии. Самое важное в этом то, что эта рецессия была необходима Австралии – Казначей Пол Китинг , ноябрь 1990 г.
Замечание продолжило разжигать споры о степени ответственности Китинга за глубину рецессии. Бывший управляющий Резервного банка Иэн Макфарлейн сказал, что политики не «намеревались устроить рецессию, чтобы снизить инфляцию. Рецессия произошла из-за раскручивания эксцессов 1980-х годов, международной рецессии начала 1990-х годов и высоких процентных ставок». Высокие процентные ставки использовались для замедления бума цен на активы в 1988–1989 годах. Казначей Китинг, Резервный банк и само Казначейство в целом согласились с необходимостью высоких процентных ставок в 1989 году и темпами их снижения. [2]
Популярность Хоука на посту премьер-министра, а также здоровье политического партнерства Хоук-Китинг ухудшились вместе с австралийской экономикой, и Китинг начал готовиться к вызову. [10] Правительство обещало экономическое восстановление в 1991 году и начало серию продаж активов для увеличения доходов. ВВП упал, безработица выросла, доходы рухнули, а выплаты по социальному обеспечению резко возросли.
По словам бывшего главы Резервного банка Яна Макфарлейна:
Рецессия началась в сентябрьском квартале 1990 года и продолжалась до сентябрьского квартала 1991 года. Во время рецессии ВВП упал на 1,7 процента, занятость на 3,4 процента, а уровень безработицы вырос до 10,8 процента. Как и все рецессии, это был период срывов и экономических потрясений. Он был особенно глубоким в Виктории, где произошла непропорциональная доля финансового краха. Занятость в Виктории упала на 8,5 процента по сравнению с падением на 2,1 процента в остальной части Австралии.
— Ян Макфарлейн , бывший управляющий Резервного банка Австралии , выступая в 2006 году. [11]
Реформы были проведены в период с 1990 по 1991 год, в результате чего австралийские телекоммуникации стали открытыми для конкуренции, а тарифы были снижены до пяти процентов, в то время как началась постепенная отмена защиты текстиля, одежды и автотранспортных средств. [5]
Медленное восстановление после рецессии началось примерно в сентябре 1991 года, хотя безработица продолжала расти до конца 1992 года. [6]
По всей Австралии обанкротился ряд финансовых учреждений, включая Государственный банк Виктории , Государственный банк Южной Австралии , Кредитный союз учителей Западной Австралии, Строительное общество пирамид , а также несколько торговых банков, ипотечный траст и общество взаимопомощи. [2]
В 1990 году Pyramid Building Society в Виктории рухнуло с долгами, превышающими 2 миллиарда долларов. Когда Виктория была глубоко в долгах, премьер-министр лейбористов Джон Кейн ушел в отставку, а Джоан Кирнер была назначена премьер-министром Виктории . Бизнес-империя мельбурнского бизнесмена Кристофера Скейса рухнула с треском, и он бежал на Майорку в Испании. Либерально-национальная коалиция во главе с Джеффом Кеннеттом пришла к власти в результате убедительной победы в 1992 году и начала широкомасштабную программу сокращения расходов, приватизации государственных активов и экономических реформ с целью сокращения государственного долга и оживления экономики.
Государственный банк Южной Австралии , принадлежавший правительству Южной Австралии , обанкротился в 1991 году. Банк был бенефициаром бума коммерческой недвижимости 1980-х годов, но к февралю 1991 года лейбористскому правительству Бэннона пришлось начать спасательную операцию в размере 970 миллионов долларов из-за его безнадежных долгов, и долги банка вскоре достигли 3 миллиардов долларов. Премьер Бэннон ушел в отставку после выступления на заседании Королевской комиссии по этому делу. [12]
В то время как Западная Австралия страдала в конце бума 1980-х годов, Лейбористская партия заменила премьер-министра Брайана Берка сначала Питером Даудингом , а затем Кармен Лоуренс ; последовавшее расследование WA Inc привело к тюремному заключению Берка. [13] Западноавстралийский бизнесмен Алан Бонд был объявлен банкротом в 1992 году и заключен в тюрьму в 1997 году за корпоративное мошенничество. [14]
Оппозиционная либеральная партия Австралии обратилась к экономисту Джону Хьюсону в качестве своего нового лидера. Хьюсон утверждал, что страна находится в экономическом кризисе. Он сказал, что правительство Хоука-Китинга усилило тяжесть рецессии, изначально поощряя экономику к буму после биржевого краха по мере приближения выборов, что потребовало более высоких процентных ставок и более жесткой денежно-кредитной политики, чем было бы необходимо в противном случае. Хьюсон призвал к радикальной программе реформ и сформулировал пакет, который включал политику налога на потребление и реформу трудовых отношений для решения плохой экономической ситуации. Политика Fightback! была запущена в ноябре 1991 года. Комплексный план еще больше дестабилизировал руководство Хоука. [15]
ACTU проводила кампанию за повышение заработной платы. Хоук выступил посредником в повышении заработной платы для работников водного хозяйства и государственных служащих. К апрелю 1991 года безработица приближалась к 10% и росла. 3 июня Китинг бросил вызов Хоуку за лидерство в Лейбористской партии, но проиграл голосование и стал дестабилизирующим фактором на задней скамье. Новый казначей Джон Керин и заместитель премьер-министра Брайан Хоу обвинили экономическую политику Китинга 1990 года в плохом состоянии австралийской экономики. Министр промышленных отношений Питер Кук заявил о намерении ввести более гибкую систему оплаты труда. В своем июльском бюджете Керин прогнозировал дефицит в размере 4,7 млрд долларов. [15] На пресс-конференции Керин не смог вспомнить, что означает GOS (Gross Operating Surplus). [16] В декабре, незадолго до успешного второго вызова Китинга Хоуку, Керин был отстранен от должности казначея и назначен министром транспорта и коммуникаций, а министр финансов Ральф Уиллис стал казначеем. Хоук объяснил это изменение потерей уверенности в общении. [17]
К 1992 году, вскоре после того, как Хоук потерял свой пост и был заменен на посту лидера Лейбористской партии и премьер-министра своим бывшим заместителем Полом Китингом, безработица достигла 11 процентов, самого высокого уровня в Австралии со времен Великой депрессии 1930-х годов. Австралия столкнулась с восемью кварталами снижения экономического роста. Новый премьер-министр Пол Китинг сделал акцент на расширении связей с Азией как на средстве обеспечения экономического будущего Австралии и связал это с культурной программой сокращения связей с традиционными союзниками. [18]
В феврале 1992 года правительство Китинга выпустило политику «Единая нация» , направленную на создание рабочих мест. Правительство ввело Закон об австралийском национальном учебном органе 1992 года и Закон о дискриминации инвалидов 1992 года , которые, как оно надеялось, помогут инвалидам оставаться продуктивными и не получать пособия. К концу 1992 года безработица все еще росла, но рост улучшился. [18]
Китинг назначил выборы на март 1993 года. Он обещал снижение ставки налога на прибыль компаний и подоходного налога с населения («сокращение налога LAW») и активно выступал против предложения оппозиции во главе с Хьюсоном о налоге на товары и услуги. Несмотря на экономические условия, Китинг привел лейбористов к победе. Однако из-за постоянно растущего дефицита Китинг не смог обеспечить снижение налогов, обещанное до выборов, и стремился сократить расходы. [18]
В мае 1994 года правительство запустило пятилетний экономический план под названием Working Nation . К концу года инфляция снизилась, рост продолжил улучшаться, а безработица снова была ниже 10%. [18]
После рецессии начала 1990-х годов Австралия пережила рекордный период экономического роста.
Выступая в 2006 году, бывший глава Резервного банка Иэн Макфарлейн сказал, что благотворным наследием рецессии 1990-х годов стало длительное снижение инфляции. [19]
Правительство либерально-национальной коалиции Джона Говарда было избрано в результате убедительной победы в 1996 году. Оно сократило государственные расходы, отдало приоритет возвращению бюджетного профицита и инициировало антипрофсоюзные реформы трудовых отношений. После выборов 1998 года ввело пересмотренный налог на товары и услуги. Инфляция и процентные ставки упали. В период с 1996 по 2005 год безработица снизилась с более чем 8% до 5%. [20] Чтобы укрепить структуру финансовой отчетности для финансового сектора, правительство Говарда ввело Закон о корпорациях 2001 года и Закон о программе экономических реформ корпоративного права 2004 года , следуя рекомендациям в отчете Королевской комиссии по страхованию HIH, опубликованном в апреле 2003 года. [21]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )