Учредительное национальное собрание ( испанский : Asamblea Nacional Constituyente ) или АНК — конституционное собрание , состоявшееся в Венесуэле в 1999 году для разработки новой конституции Венесуэлы , но собрание также взяло на себя роль высшей власти над всеми существующими институтами в республике. . Ассамблея была одобрена на референдуме в апреле 1999 года , что позволило провести выборы в Учредительное собрание в июле 1999 года . Три места были зарезервированы для делегатов коренных народов в конституционном собрании, состоящем из 131 члена, [1] и два дополнительных делегата от коренных народов получили незарезервированные места на выборах в собрание. [2]
Конституция была позже одобрена референдумом в декабре 1999 года , а новые всеобщие выборы были проведены в соответствии с новой конституцией в июле 2000 года. Это положило конец двухпартийности и положило начало Боливарианской революции .
Президент Чавес призвал к публичному референдуму , который, как он надеялся, поддержит его планы по формированию конституционной ассамблеи, состоящей из представителей всей Венесуэлы, а также коренных племенных групп, которая сможет переписать конституцию страны. Референдум состоялся 25 апреля 1999 года и имел ошеломляющий успех для Чавеса: это предложение поддержали 88% избирателей. [3] [4] После этого Чавес призвал к проведению выборов 25 июля 1999 года , на которых члены конституционного собрания будут избраны к власти» [5] Критики опасались, что это был последний шаг на пути к созданию единого конституционного собрания. -человеческая диктатура ». [6]
Бывший президент и предшественник Чавеса Рафаэль Кальдера протестовал против учредительного собрания, утверждая, что оно нарушает Конституцию 1961 года. Аллан Брюэр-Кариас , венесуэльский ученый-правовед и избранный член этой ассамблеи, объясняет, что орган по разработке конституции был инструментом постепенного демонтажа демократических институтов и ценностей. [7]
Из 1171 кандидата, баллотировавшегося на выборах в ассамблею, более 900 были противниками Чавеса. Сторонники Чавеса набрали 52% голосов; Несмотря на это, из-за заранее выбранной правительством процедуры голосования сторонники нового правительства получили 125 мест (95% от общего числа), включая всех представителей коренных племенных групп, тогда как оппозиция получила только 6 мест. [3] [8] Одно из 6 мест занял Аллан Брюэр-Кариас, исследователь конституционного права и ярый критик. [9]
В состав собрания из 131 члена вошли 121 член Патриотического полюса Чавеса, в который входили Движение Пятой республики , Движение за социализм , Отечество для всех , Коммунистическая партия Венесуэлы , Народное избирательное движение и другие, 3 представителя коренных народов и 6 поляков-демократов. и другие члены партии, состоящие из Демократического действия , Копей , Проекта Венесуэла и Национальной Конвергенции .
Ассамблея собралась 3 августа 1999 года. 12 августа 1999 года новая конституционная ассамблея проголосовала за предоставление себе полномочий упразднять правительственные учреждения и увольнять чиновников, которые считались коррумпированными или действующими только в своих собственных интересах. [10] Чавес и его сторонники обсуждали роспуск Верховного суда и Конгресса. Конституционное собрание имело право совершить такое действие и уже уволило почти шестьдесят судей, которых оно обвинило в причастности к коррупции. [11] АНК также предложил Чавесу больше власти, это помогло ему расширить полномочия, данные президенту, и позволило ему объявить всеобщие выборы на все государственные должности, многие из которых в то время не контролировались Чавесом или Движение Quinta Republica . [12] Сото считает, что АНК позволил Чавесу «разработать гениальную политическую стратегию по захвату всех территорий венесуэльского государства». [13]
Хотя чавизмо получило почти абсолютный контроль над Учредительным собранием, это не означало, что Чавес не нашел оппозиции среди своих сторонников некоторым из его предложений по новой конституции. [14] Чавес внес несколько важных изменений, которые первоначально были отклонены Учредительным собранием и были приняты только под прямым давлением президента. Среди основных были включение термина «боливарианец» в официальное название Венесуэлы, запрет на голосование «второго тура» или бюллетеней, а также ограничение налоговых полномочий штатов. [14]
25 августа открыто разгорелся конфликт между Учредительным собранием и Конгрессом. Воспользовавшись перерывом в работе парламента, проправительственное избирательное большинство оккупировало Федеральный законодательный дворец , приостановило сессии Конгресса, сократило его комиссии до минимума и создало делегированную комиссию из 23 конгрессменов, которые могли принимать законы, но всегда подчинялись право вето Учредительного собрания в важных вопросах. [14] [15] Конгрессмены от «Демократического действия», «Копеи» и «Проекта Венесуэла» опротестовали эту меру, которую они назвали государственным переворотом , и призвали провести экстренное заседание в Федеральном дворце. Аристобуло Истурис , президент Учредительного собрания, предупредил их, что «народ закроет их», если они попытаются это сделать. [16] 27 августа конгрессмены от оппозиции попытались войти в Конгресс, но были отброшены сторонниками Чависты, которые ранили тридцать из первых, когда они пытались перепрыгнуть через забор, окружающий здание. [17]
Католическая церковь выступала посредником между Учредительным собранием и Конгрессом, но, хотя им удалось достичь соглашения, Конгресс продолжал сводиться к своей новой роли делегированной комиссии, делящей здание с Учредителем. [17] В то время общественное мнение интерпретировало протесты Конгресса как тщетные попытки дискредитированного традиционного политического класса остановить изменения. [14] В то же время, когда Учредительное собрание свело к минимуму Конгресс, оно также создало «чрезвычайную комиссию» для реорганизации судебной власти. Согласно приговору, вынесенному Верховным судом в начале года, Учредительное собрание могло действовать как «первоначальная власть». Решение было оспорено, но когда Сесилия Соса, председатель высшего суда, подала в отставку, узнав, что ее коллеги собираются ратифицировать январское решение, поскольку она посчитала, что этим решением нарушается верховенство закона: [18]
Я считаю, что, выполнив постановление Национального учредительного собрания, устанавливающее чрезвычайное судебное положение, Верховный суд распускается (...) Проще говоря, Верховный суд Венесуэлы покончил жизнь самоубийством, чтобы избежать убийства. Результат тот же, он мертв.
— Сесилия Соса, председатель Верховного суда Венесуэлы
Хотя теоретически Учредительное собрание также имело право вмешиваться в деятельность исполнительной власти, полномочия президента, губернаторов и мэров остались нетронутыми, хотя партия « Отечество для всех» , входившая в то время в правящую партию, рассматривала идею смещения трех оппозиционных губернаторов с помощью учредительная власть. Со своей стороны, Чавес не возражал против ратификации этого закона и снова был приведен к присяге перед Учредительным собранием. [19]
После более чем трех месяцев работы Учредительный орган представил 19 ноября проект конституции, против которого выступили только четыре избирателя: Клаудио Фермин , Альберто Франчески , Хорхе Олаваррия и Виргилио Авила Вивас, которые утверждали, что власть централизуется и что военное сословие собирались сформироваться. [20] [21] Затем на 15 декабря был назначен референдум, чтобы одобрить или отклонить текст. Демократическое действие, Копей, Справедливость прежде всего, Проект Венесуэла и Федекарас провели кампанию против одобрения Конституции. Хотя эти силы согласились с тем, что новая Великая хартия вольностей в целом необходима, они были полностью не согласны с результатом, в котором их представительство было символическим. [22] [23] [24] [25] Проект был одобрен на референдуме в декабре 1999 года. [26]
Новая конституция увеличила срок президентского срока с пяти до шести лет, разрешила людям отзывать президентов путем референдума и добавила новый президентский лимит в два срока. Он превратил двухпалатный законодательный орган, состоявший из Конгресса, состоящего из Сената и Палаты депутатов, в однопалатный законодательный орган, состоящий только из Национального собрания . [27] [28] В рамках новой конституции страна, которая тогда была официально известна как Республика Венесуэла, была переименована в Боливарианскую Республику Венесуэла (República Bolivariana de Венесуэла) по просьбе Чавеса. [8]
Он также включал усиление защиты коренных народов и женщин и установил права общественности на образование, жилье, здравоохранение и питание. Он добавил новые меры защиты окружающей среды и повысил требования к прозрачности правительства. [8] В конечном итоге конституционный процесс привел к созданию «самого прогрессивного режима прав коренных народов в регионе». [29] Нововведения включали гарантию политического представительства на всех уровнях власти в статье 125 и запрет в статье 124 на «регистрацию патентов, связанных с генетическими ресурсами коренных народов или интеллектуальной собственностью, связанной с знаниями коренных народов». [29] Новая конституция последовала примеру Колумбии, где зарезервированы места в парламенте для делегатов коренных народов (три в Национальной ассамблее Венесуэлы); и это была первая конституция Латинской Америки, которая зарезервировала места для коренных народов в собраниях штатов и муниципальных советах в округах с коренным населением. [30]
