Закон о конкурентоспособности Америки в 21 веке ( AC21 ) — закон, принятый правительством Соединённых Штатов в октябре 2000 года и касающийся иммиграции в Соединённые Штаты . [1] [2] Это было дополнением к Закону о конкурентоспособности и улучшении рабочей силы США , который был принят в 1998 году. Целью AC21 было изменение правил, связанных с переносимостью и ограничениями для визы H-1B, чтобы увеличить эффективное количество виз H-1B. визы и облегчить работникам, имеющим эти визы, смену места работы. Хотя формулировка Закона ссылается на Службу иммиграции и натурализации (INS), вскоре INS будет реструктурирована, и функции INS, упомянутые в AC21, будут выполняться Службой гражданства и иммиграции США .
Первая версия закона была принята Сенатом США 24 января 2000 года. [3] О поправках было сообщено 9 февраля [4] и 11 апреля [5] того же года. Законопроект стал законом после того, как его подписал Билл Клинтон , тогдашний президент Соединенных Штатов , 17 октября 2000 года. [1]
USCIS выпустила меморандумы и рекомендации относительно положений AC21, которые помогли разъяснить эти положения и то, как они будут обеспечиваться, в 2001, [1] , 2003, 2005, [6] [7] и 2008 годах. [8]
Вкратце, положения AC21 сделали следующее:
На момент принятия AC21 существовала огромная задержка в подаче заявлений на получение визы H-1B . Закон стремился увеличить до 195 000 предельных значений за 2001-2003 финансовые годы и задним числом повысить их для 1999 года (чтобы включить все дела, утвержденные после повышения верхнего предела и до 1 октября 2000 года) и для 2000 года (чтобы включить все дела, возбужденные после предел был достигнут и до 1 сентября 2000 г.).
Это временное увеличение не было продлено в 2004 году. Однако Закон о визовой реформе H-1B 2004 года обеспечил более долгосрочное, но более слабое увеличение количества слотов H-1B: в частности, первые 20 000 претендентов со степенями магистра будут освобождены от ограничения в 65 000. [9]
В этом разделе было представлено то, что теперь стало известно как «H-1B без колпака». До AC21 все визы H-1B учитывались в годовом лимите. Раздел 103 предусматривал, что сотрудники высших учебных заведений, некоммерческих исследовательских организаций и государственных исследовательских организаций не будут учитываться при расчете лимита H-1B.
В более ранней версии AC21 все обладатели ученых степеней имели право на получение H-1B без ограничений, но это положение было удалено из окончательного законопроекта.
В этом разделе также указано, что люди, чья нынешняя виза H-1B находится на визе без ограничения, будут засчитаны в число ограничений, если они перейдут на работу, на которую распространяется ограничение (любая работа, кроме высшего учебного заведения, некоммерческой исследовательской организации или государственная исследовательская организация).
Специальные правила для университетов и исследовательских центров были дополнительно расширены Законом о реформе виз H-1B 2004 года . [9]
До AC21, если человек подавал петицию H-1B о новой работе, уже имея H-1B, новая петиция засчитывалась в годовой лимит. Теперь те, кто уже был засчитан в верхний предел за последние шесть лет, не учитывались в верхнем пределе, а человек, подавший несколько петиций, учитывался в верхнем пределе только один раз.
Одним из последствий этого было снижение давления на числовой предел, что облегчило процесс смены работы, но также снизило конкуренцию среди претендентов, впервые подпадающих под ограничение. Еще одним эффектом, особенно в последующие годы, когда лимит будет заполнен в первую неделю апреля (за шесть месяцев до начала финансового года 1 октября), стало то, что люди могли менять работу между работодателями, не дожидаясь подходящего времени. года, чтобы осуществить переход, и без шестимесячного времени на подготовку, которое де-факто необходимо для заявок с ограниченным лимитом. [ нужна цитата ]
Категории иммигрантов, основанных на трудоустройстве ( EB-1 , EB-2 и EB-3 ), в дополнение к общему потолку, имеют потолки для каждой страны, основанные на стране, в которой взимается плата . AC21 сделал неиспользуемые слоты из определенной страны доступными для использования в общей категории.
Кроме того, неиммигрантам H-1B, достигшим шестилетнего срока пребывания и имеющим ожидающие или утвержденные формы I-140, но ожидающие вступления в силу даты приоритета, было разрешено продлевать свой статус H-1B с шагом в три года до тех пор, пока не будут приняты решения. по их корректировке статусов заявок.
Человеку, уже работающему в США по статусу H-1B, теперь будет разрешено подать петицию о работе на нового работодателя и начать работать даже до того, как петиция будет одобрена, если петиция подана до окончания предыдущего периода разрешения на работу. Разрешение на работу прекращается, как только ходатайство будет отклонено. Пока рассматривается ходатайство, человек может продолжать работать на новой работе до 240 дней.
Некоторые другие менее важные разделы обсуждаются ниже:
Раздел II Закона, озаглавленный «Усовершенствование иммиграционных служб и инфраструктуры», содержит рекомендации относительно ожидаемого времени обработки заявлений INS (установлено как 180 дней) и определяет «отставание» как количество заявлений, ожидающих дольше этого времени. . Он также установил требования к INS по отчетности перед Конгрессом США.
Хотя это не имело какого-либо прямого или немедленного эффекта, со временем INS начало предоставлять больше указаний относительно времени обработки. В 2001 году была запущена Служба премиальной обработки формы I-129 , которая впоследствии была расширена до формы I-140 в 2006 году. [11] [12] В 2010-х годах Служба гражданства и иммиграции США (потомок INS который занимается обработкой форм I-129 и I-140) начал определять цели по времени обработки и публиковать текущие сроки обработки USCIS в своих сервисных центрах и полевых офисах. [13]
В статье Наоми Шорр и Стивена Йель-Лоэра в 2003 году был рассмотрен AC21, отмечен скудность официальных указаний USCIS относительно реализации закона, а также рассмотрены заявления и меморандумы должностных лиц USCIS, чтобы понять его последствия. [14]
Проект меморандума, распространенный USCIS в мае 2005 года, был оценен Immigration Daily как чрезвычайно разумный. [7]
В статье Карла Линя, опубликованной в 2011 году, было рассмотрено влияние изменений иммиграционной политики в отношении иммиграции высококвалифицированных специалистов на работодателей и акционеров в Соединенных Штатах. В документе рассматривались Закон об иммиграции 1990 года , Закон об американской конкурентоспособности и улучшении рабочей силы 1998 года и AC21. [15] Работу Линя процитировал в Bloomberg Чарльз Кенни. [16]
В документе Комитета по исследованиям и политике Комитета экономического развития о AC21 говорится: «CED признает, что AC21 является необходимым ответом на растущий спрос на высокотехнологичных работников. Но Конгресс упустил исключительную возможность, которая обычно больше не возникает. в иммиграционной политике чаще, чем раз в десятилетие, — для проведения более глубоких и существенных реформ, которые AC21 теперь делает еще более неотложными. Как показывает этот отчет, фундаментальные и широко распространенные проблемы всей иммиграционной системы выходят далеко за рамки потребности во временных высокотехнологичных работниках. Сосредотачиваясь узко на проблеме H-1B и лишь предварительно рассматривая другие вопросы, этот закон игнорирует другие фундаментальные проблемы». [17]
AC21 основывался на ACWIA (принятом в 1998 году), но их сферы деятельности были несколько разными. Хотя основной целью ACWIA было пресечение предполагаемого мошенничества и злоупотребления статусом H-1B, основная цель AC21 заключалась в том, чтобы облегчить наем квалифицированных работников в Соединенных Штатах.
Закон о семейном равенстве при легальной иммиграции был принят тем же Конгрессом 21 декабря 2000 года, вскоре после принятия AC21. В то время как AC21 сосредоточился на проблеме квалифицированных работников (как рабочих-неиммигрантов со статусом H-1B, так и рабочих-иммигрантов в категориях иммиграции по трудоустройству, соответствующих формам USCIS Form I-129 и Form I-140 соответственно), основное внимание Закон LIFE предусматривал семейную иммиграцию (категории IR и F, соответствующие форме I-130 USCIS ). Однако оба они решали схожий набор проблем: огромное отставание, как с точки зрения времени обработки заявлений, так и с точки зрения наличия номеров виз из-за количественных ограничений, налагаемых на иммиграцию.
Закон о реформе виз H-1B 2004 года был последним крупным законом, касающимся статуса H-1B. Он не продлил временное увеличение размера ограничения H-1B, но добавил 20 000 дополнительных мест для кандидатов со степенями магистра. Кроме того, он расширил следственные полномочия Министерства труда США и предоставил работодателям стандартные линии защиты.