Таксин Чинават был 23-м премьер-министром Таиланда.
Будучи премьер-министром, Таксин Чинават инициировал множество политик, затрагивающих экономику, здравоохранение, образование, энергетику, наркотики и международные отношения. Он одержал две убедительные победы на перевыборах. [1] Он осуществил значительные расходы на сельские программы, получив в общей сложности 9,4 млрд бат в 2005 финансовом году более 30 000 деревень, а бюджетная сумма на 2006 финансовый год была увеличена до 19 млрд бат, [2] и обеспечил доступное медицинское страхование для людей. Из-за этого его основной базой поддержки стали сельские жители Таиланда. [1]
Его кабинет был заполнен учеными, бывшими лидерами студентов и бывшими лидерами партии Паланг Дхарма , включая Проммина Лертсуридея , Чатурона Чайсанга, Прапата Паньячатраксу , Сурапонга Суэбвонгли, Сомкида Джатусрипитака , Суракиарта Сатиратаи и Сударата Кейурафана . Традиционные лидеры региональных коалиций также стали членами его кабинета.
Его правительство часто обвинялось в диктатуре, демагогии , коррупции, конфликтах интересов , нарушениях прав человека, недипломатичных действиях, использовании юридических лазеек и враждебности по отношению к свободной прессе . Будучи противоречивым лидером, он был объектом многочисленных обвинений в оскорблении величества , измене , узурпации религиозной и королевской власти, продаже активов международным инвесторам, религиозном осквернении и «присоединении к силам тьмы» . [3] [4]
Правительство Таксина разработало свою политику, чтобы привлечь большинство избирателей из сельской местности, инициировав такие программы, как фонды развития микрокредитования , управляемые селами, сельскохозяйственные кредиты с низкими процентными ставками, прямые вливания денежных средств в фонды развития деревень (схема SML), развитие инфраструктуры и программа развития малого и среднего сельского предпринимательства « Один тамбон — один продукт» (OTOP).
Таксиномика , экономическая политика Таксина помогла ускорить экономическое восстановление Таиланда после азиатского финансового кризиса 1997 года и сократить бедность. ВВП вырос с 4,9 триллиона тайских бат в конце 2001 года до 7,1 триллиона тайских бат в конце 2006 года. В период с 2000 по 2004 год доход в самой бедной части страны, на северо-востоке, вырос на 40%, в то время как общенациональный уровень бедности снизился с 21,3% до 11,3%. [2] Фондовая биржа Таиланда превзошла другие рынки в регионе. Столкнувшись с бюджетным дефицитом в 2001 и 2002 годах, Таксин сбалансировал национальный бюджет , обеспечив комфортные финансовые излишки в 2003-2005 годах. Несмотря на масштабную программу инвестиций в инфраструктуру, на 2007 год был запланирован сбалансированный бюджет . [5] Долг государственного сектора снизился с 57% ВВП в январе 2001 года до 41% в сентябре 2006 года. [6] [7] Валютные резервы удвоились с 30 миллиардов долларов США в 2001 году до 64 миллиардов долларов США в 2006 году. [8]
Однако критики утверждают, что таксиномика была не более чем политикой экономического стимулирования в кейнсианском стиле , переименованной в нечто новое и революционное. Экономисты из Института исследований развития Таиланда утверждают, что другие факторы, такие как оживление спроса на экспорт, были основными причинами восстановления экономики. [9] Другие утверждают, что политика подсадила бедных сельских жителей «на подачки Таксина». [10]
Таксин помог легализовать часть огромной подпольной лотерейной системы Таиланда, запустив успешную игру с числами (тайск. หวย), которой руководило Управление государственной лотереи. Лотерейные продажи на сумму около 70 миллиардов бат (2 миллиарда долларов США) используются для социальных проектов, включая программу «Один район, одна стипендия», которая предоставляла одному студенту из малообеспеченной семьи в каждом районе стипендию для обучения за рубежом. Вскоре после свержения Таксина хунта запретила лотерею, заявив, что это социальный порок. Это отвлекало бедных от работы и приводило их к игровой зависимости. [ необходима цитата ] Кроме того, Верховный суд постановил, что кабинет министров не имеет права вводить лотерею без надлежащей правовой процедуры. Программа стипендий также была остановлена. [11] [12] [13] [14] [15] Военная хунта также заявила, что правительство Таксина «злостно тратило доходы любым способом, который считало нужным». [16]
Правительство Таксина сократило государственный контроль над средствами массовой информации, приватизировав MCOT, крупную теле- и радиовещательную компанию. [17]
После переворота 2006 года часть экономической политики Таксина была прекращена. Программа OTOP была переименована, программа Правительственного лотерейного управления была признана незаконной. Правительство также национализировало несколько СМИ и энергетических компаний.
Таксин инициировал две ключевые политики здравоохранения: субсидируемое всеобщее здравоохранение и недорогой всеобщий доступ к антиретровирусным препаратам для лечения ВИЧ (АРВ). Программа всеобщего здравоохранения Таксина стоимостью 30 бат за посещение получила одобрение широкой общественности, но была подвергнута критике со стороны многих врачей и должностных лиц. [18] [19] До введения программы большая часть населения не имела медицинской страховки и имела ограниченный доступ к здравоохранению. Программа помогла увеличить доступ к здравоохранению с 76% населения до 96% населения. [20] К сожалению, программа увеличила нагрузку на работников здравоохранения и заставила многих врачей перейти на более высокооплачиваемую работу. Ее также критиковали за сильное недофинансирование. Финансовые потери, вызванные программой, заставили некоторые больницы искать альтернативные источники дохода, что привело к буму в индустрии медицинского туризма : 1,3 миллиона иностранных пациентов заработали для Таиланда 33 миллиарда бат (около 800 миллионов долларов США) в 2005 году. [21] [22]
Министр здравоохранения Монгкол На Сонгкхла после переворота назвал программу в 30 бат «маркетинговым трюком» и заявил, что правительство прекратит взимать плату за посещение государственных больниц. [23]
Во время правления Таксина число людей, живущих с ВИЧ/СПИДом, а также общий уровень распространенности заметно снизились, поскольку число инфицированных сократилось. [24] Несмотря на успех в расширении доступа к лекарствам от ВИЧ, существуют опасения, что соглашение о свободной торговле с США может поставить под угрозу способность Таиланда производить дженерики для лечения ВИЧ. [25]
Таксин разрешил примерно 2,3 миллионам иностранных рабочих в Таиланде зарегистрироваться и получить медицинскую страховку в рамках национальной системы здравоохранения Таиланда. Они также имели право на разрешение на работу по окончании периода регистрации, что давало им право на полную защиту труда. Комитет рабочей группы Демократической партии Понгсак Пленгсенг раскритиковал этот шаг, заявив, что он приведет к безработице среди тайцев.
Таксин инициировал несколько весьма спорных политик по уничтожению тайского рынка нелегальных наркотиков, в частности метамфетаминов . После того, как более ранние антинаркотические политики, такие как блокирование границ (большая часть метамфетамина, обнаруженного в Таиланде, производится в Мьянме ), общественное образование, спорт и содействие давлению со стороны сверстников против употребления наркотиков, оказались более или менее неэффективными, Таксин начал многоцелевую кампанию подавления, направленную на искоренение употребления метамфетамина за три месяца. Он ужесточил наказание для наркоманов, установил провинциальные цели по арестам и изъятиям, вознаградил правительственных чиновников за достижение целей и устранение дилеров и приказал «безжалостно» их реализовать.
За первые три месяца Human Rights Watch сообщила, что было убито 2275 человек. [26] Правительство заявило, что только около 50 человек погибли от рук полиции. Критики прав человека говорят, что большое количество людей было убито без суда и следствия . [27] [28] [29] [30] [31] [32] [33] [34] [35] [36] [37] Правительство приложило все усилия, чтобы опубликовать кампанию, ежедневно публикуя данные об арестах, изъятиях и статистике смертей.
По данным Управления по контролю за наркотиками, эта политика оказалась эффективной в снижении потребления наркотиков, особенно в школах. [38]
Король Пумипон в своей речи по случаю дня рождения в 2003 году попытался тонко раскритиковать премьер-министра, взяв на себя некоторую ответственность за жертвы войны с наркотиками, а также попросил командующего полиции классифицировать смерти: убитые полицией и убитые коллегами-наркоторговцами. [39] Командующий полиции Сант Сарутанонд возобновил расследование смертей и снова обнаружил, что лишь немногие из смертей были от рук полиции [ необходима цитата ] . Антинаркотический подход Таксина подвергся широкой критике со стороны международного сообщества. Таксин попросил Комиссию ООН по правам человека направить специального посланника для оценки ситуации, но сказал в интервью: «Организация Объединенных Наций — не мой отец. Я не беспокоюсь о каком-либо визите ООН в Таиланд по этому вопросу». [40]
После переворота 2006 года военная хунта приказала провести еще одно расследование антинаркотической кампании. Бывший генеральный прокурор Канит На Накхон возглавил специальный следственный комитет. «Специальному комитету будет поручено провести расследование, чтобы выяснить правду о смертях, а также определить меры по исправлению положения для их родственников», — сказал министр юстиции Чарнчай Ликхитджиттха. [41] Комитет установил, что около 1400 из 2500 убитых не имели никакого отношения к наркотикам. Однако, высказав мнение о том, что приказы об убийствах исходили сверху, комиссия не смогла предоставить достаточных доказательств, чтобы обвинить Таксина непосредственно в убийствах. [42]
The Nation (англоязычная газета в Таиланде) сообщила 27 ноября 2007 года:
Из 2500 смертей в правительственной войне с наркотиками в 2003 году группа по установлению фактов обнаружила, что более половины вообще не были связаны с наркотиками. На мозговом штурме представитель Управления по контролю за наркотиками (ONCB) во вторник сообщил, что около 1400 человек были убиты и помечены как подозреваемые в наркотиках, несмотря на то, что они не имели никакого отношения к наркотикам... Старший государственный прокурор Кунлапон Понлаван сказал, что расследовать внесудебные убийства, совершенные сотрудниками полиции, несложно, поскольку нажимающие на курок обычно признавались. [43] [44]
Transparency International сообщила, что репутация Таиланда в плане прозрачности среди руководителей предприятий улучшилась за годы правления Таксина. В 2001 году индекс восприятия коррупции (ИВК) Таиланда составил 3,2 (61-е место), тогда как в 2005 году ИВК составил 3,8 (59-е место). [45] [46] [47]
Исследование показателей эффективности государственного управления в мире , проведенное Всемирным банком, дало более низкую оценку по показателю «Контроль коррупции» в период правления Таксина в 2002–2005 годах по сравнению с предыдущим правительством в 1998–2000 годах. [48] Сам Таксин последовательно отрицал какие-либо правонарушения со стороны себя или своей партии Thai Rak Thai.
В 2008 году Верховный суд Таиланда признал Таксина виновным в коррупции и приговорил его к двум годам тюремного заключения. [49]
Таксин осуществил ряд крупных образовательных реформ во время своего правления. Главной из этих реформ была децентрализация школ, как предписано Народной конституцией 1997 года. [50] Политика была разработана для делегирования управления школами от чрезмерно централизованного и бюрократизированного Министерства образования Административным организациям Тамбона (TAO). План встретил массовое широкое сопротивление со стороны 700 000 учителей Таиланда, которые были бы лишены своего статуса государственных служащих. Также среди учителей были широко распространены опасения, что TAO не обладают навыками и возможностями, необходимыми для управления школами. Перед лицом массовых протестов учителей и нескольких угроз закрытия школ Таксин пошел на компромисс и дал учителям, чьи школы были переданы под управление TAO, два года на перевод в другие школы. [51]
Другие реформы включали реформу обучения и связанную с ней децентрализацию учебных программ, в основном за счет более широкого использования целостного образования и меньшего использования механического заучивания. [52]
Чтобы расширить доступ к университетам для людей с низким доходом, Таксин инициировал программы Student Loan Fund (SLF) и Income Contingency Loan (ICL). ICL выдавал кредиты независимо от финансового положения и требовал от получателей начинать выплаты, когда их зарплата достигала 16 000 бат в месяц, с процентной ставкой, эквивалентной инфляции, с дня выдачи кредита. SLF имел предел допуска по семейному доходу, но имел процентную ставку 1%, начиная с года после окончания учебы. Программы были объединены, а предел дохода изменен после свержения правительства Таксина. [53]
Таксин также инициировал спорный проект «Один район, одна школа мечты», направленный на развитие качества школ, чтобы гарантировать, что в каждом районе будет хотя бы одна высококачественная школа. Проект подвергся критике, некоторые утверждали, что единственными бенефициарами были Таксин и компании, продающие компьютеры и образовательное оборудование. Многие школы также глубоко влезли в долги при реализации проекта, получив недостаточную финансовую поддержку от центрального правительства. [54] [55]
Кроме того, Таксин изменил систему поступления в государственные университеты. В то время как предыдущая система опиралась исключительно на серию общенациональных стандартизированных экзаменов, Таксин настаивал на большем акценте на оценках в старших классах средней школы, утверждая, что это сосредоточит студентов на обучении в классе, а не на индивидуальном репетиторстве перед вступительными экзаменами.
Таксин инициировал программу Income Contingency Loan для расширения доступа к высшему образованию. В рамках программы нуждающиеся студенты могут получить кредит для поддержки своего обучения от профессионального до университетского уровня. Тайские банки традиционно не выдавали образовательные кредиты. Таксин сделал Таиланд одним из первых сторонников проекта Николаса Негропонте « Один ноутбук на ребенка » (OLPC), а Министерство образования Таиланда обязалось закупить 600 000 единиц. [56] Однако позже военная хунта отменила проект.
В энергетической политике правительство Таксина продолжило программу приватизации правительства Чуана Ликпая , но с важными изменениями. В то время как политика правительства Чуана после азиатского финансового кризиса стремилась к экономической эффективности посредством фрагментации промышленности и конкуренции в оптовых энергетических пулах , [57] политика Таксина была направлена на создание национальных чемпионов , которые могли бы надежно поддерживать более сильный экономический рост и стать важными игроками на региональных энергетических рынках. [58] Таксин также инициировал политику поощрения возобновляемой энергии и энергосбережения. Многие энергетические политики эпохи Таксина были отменены после переворота 2006 года.
Возобновление насилия началось в 2001 году в трех самых южных провинциях Таиланда, все из которых имеют мусульманское, этническое малайское большинство. Существует много споров о причинах этой эскалации десятилетиями продолжающегося мятежа. Нападения после 2001 года были сосредоточены на полиции, армии и школах, но гражданские лица также были целями. Таксина широко критиковали за его управление ситуацией, в частности, за штурм мечети Кру Се , гибель гражданских протестующих в Так Бай в армейском заключении и нераскрытое похищение мусульманского адвоката Сомчая Нилапайджита . [59]
В октябре 2004 года 84 мусульманских правозащитника были убиты в Так-Бае, когда армия разогнала мирный протест. [60] Многих задержанных под дулом пистолета заставили лечь ничком в армейские грузовики, сложенные как дрова. Грузовики задерживались в течение нескольких часов, прежде чем отправиться в зону содержания под стражей. Многие задержанные задохнулись из-за грубого обращения со стороны военных. После переворота 2006 года армия сняла все обвинения и расследования неправомерных действий армии, связанных с инцидентом в Так-Бае. Таксин объявил об эскалации военной и полицейской активности в регионе. [61] В июле 2005 года Таксин принял чрезвычайный указ для управления тремя неспокойными провинциями. Несколько организаций по правам человека выразили обеспокоенность тем, что указ может быть использован для нарушения гражданских свобод. [62]
В марте 2005 года Таксин создал Комиссию по национальному примирению под председательством бывшего премьер-министра Ананда Паньярачуна для надзора за усилиями по установлению мира на неспокойном юге. В своем заключительном отчете, опубликованном в июне 2006 года, комиссия предложила ввести исламское право и сделать паттани-малайский (яви) официальным языком в регионе. Администрация Таксина назначила правительственный комитет для изучения отчета, в то время как мусульмане призвали правительство действовать быстрее в реализации предложений. [63]
Одной из самых заметных административных реформ Таксина была реструктуризация правительственных департаментов и министерств, названная «большим взрывом». Она была воспринята как «исторический прорыв» и «первая крупная реорганизация министерств с тех пор, как король Чулалонгкорн создал современную систему ведомственного управления Таиланда в 1897 году». Такая реструктуризация изучалась в течение многих лет как средство подрыва воспринимаемой жесткости и инертности старой системы, но никогда не была реализована до правительства Таксина. [64]
Реструктуризация была разработана для оптимизации бюрократии и сосредоточения ее на производительности и результатах. Были созданы новые министерства в области развития социальной и человеческой безопасности, туризма и спорта, природных ресурсов и окружающей среды, информационных и коммуникационных технологий и культуры.
Таксин преобразовал роль губернаторов провинций из церемониальных руководителей должностных лиц министерств в активных менеджеров государственной политики. Исторически министерства центрального правительства работали в провинциях через полевые отделения, возглавляемые старшими должностными лицами, которые отчитывались перед Бангкоком. Министерство внутренних дел назначало губернаторов провинций, чья роль была в основном церемониальной.
Ключевой компонент политики административной реформы Таксина, «генеральные директора-губернаторы» олицетворяли «трансформацию стиля работы традиционной бюрократии в более ориентированный на результаты инструмент, который будет отзывчивым». Пилотный проект в 2001 году и введенный во всех провинциях в октябре 2003 года, генеральные директора-губернаторы были назначены ответственными за планирование и координацию развития провинций и стали отвечать за общие провинциальные дела. «Генеральным директорам-губернаторам» помогали «провинциальные финансовые директора» из Министерства финансов, которые подчинялись непосредственно каждому губернатору. Генеральные директора-губернаторы были уполномочены привлекать средства путем выпуска облигаций и прошли интенсивный курс обучения. [65] После переворота хунта вернула себе роль губернаторов.
Таксин подвергся яростным нападкам за то, что он поручил дипломатам поддерживать внутренние экономические программы, например, продвигать продукцию OTOP . Сурапонг Джаянама, бывший посол во Вьетнаме, утверждал, что политика Таксина была «унизительной» и мало что сделает для повышения международного статуса Таиланда. [66]
Таксин также инициировал переговоры по нескольким соглашениям о свободной торговле с Китаем, Австралией, Бахрейном, Индией и США. Эта политика также подверглась критике, поскольку утверждалось, что высокозатратные тайские отрасли могут быть уничтожены. [67]
Таиланд присоединился к многонациональной коалиции Джорджа Буша-младшего во вторжении в Ирак, отправив гуманитарный контингент численностью 423 человека. Он вывел свои войска 10 сентября 2004 года. Двое тайских солдат погибли в Ираке в результате нападения повстанцев.
Таксин объявил, что Таиланд откажется от иностранной помощи и будет работать со странами-донорами, чтобы содействовать развитию соседей в субрегионе Большого Меконга. [68]
Таксин подвергся нападкам со стороны влиятельных бывших дипломатов за недипломатичные действия с иностранными лидерами. Касит Пиром, бывший посол Таиланда в Японии и США, отметил на митинге против Таксина: «Когда Кхун Таксин отправился в Организацию Объединенных Наций для участия в совместной сессии ООН- АСЕАН , он вел себя неподобающим образом, выступая на сессии, которая проходила под совместным председательством генерального секретаря ООН и премьер-министра Малайзии. В своем обращении Таксин не упомянул имени премьер-министра Малайзии». [69]
Таксин установил тесные дружеские связи с бирманской диктатурой, включая предоставление соседней стране кредитной линии в размере четырех миллиардов бат, чтобы она могла заключить сделку по спутниковой связи с его семейным бизнесом. [70] Во время пребывания Таксина на посту премьер-министра он был амбициозен и хотел сделать Таиланд региональным лидером. Он предложил, и его поддержали другие страны Юго-Восточной Азии, экономический договор на субрегиональном уровне для содействия экономическому, технологическому и инфраструктурному развитию. Его правительство также оказывало экономическую помощь соседним странам Лаосу и Камбодже.
Таксин подвергся нападкам за свою поддержку провалившейся кампании бывшего заместителя премьер-министра Суракиарта Сатиратаи на пост Генерального секретаря ООН. [71] [72] [73] [74]
Под лозунгами «Четыре года ремонта – четыре года реконструкции» и «Создание возможностей» Таксин и партия Thai Rak Thai Party (TRT) одержали убедительную победу на выборах в феврале 2005 года , получив 374 из 500 мест в парламенте. На выборах была самая высокая явка избирателей в истории Таиланда.
После более чем 30 лет планирования и дебатов правительство Таксина завершило строительство нового аэропорта Суварнабхуми , одного из крупнейших в мире. Аэропорт был официально открыт через неделю после свержения правительства. Некоторые члены правительства Таксина были обвинены в коррупции во время надзора за строительством аэропорта Суварнабхуми .
Также были жалобы на то, что Таксин назначал родственников на руководящие должности в государственной службе и независимых комиссиях, например, возвысив своего кузена, генерала Чайясита Чинаватру , до главнокомандующего армией. В августе 2002 года он был повышен с должности заместителя командующего Командования по развитию вооруженных сил до должности заместителя главнокомандующего армией. И генерал Чайясит, и министр обороны генерал Чавалит Йонгчайюд в то время отрицали обвинения в непотизме. Генерал Чайясит сменил генерала Сомтада Аттанана на посту главнокомандующего армией. [75] Однако генерал Чайясит был заменен генералом Правитом Вонгсуваном в августе 2004 года, всего через год после вступления в должность. Его замена была вызвана эскалацией насилия на юге Таиланда . В 2005 году Правита сменил Сонти Буньяратглин . [76] [77]
Таксина также обвинили во вмешательстве после того, как Сенат назначил Висута Монтривата (бывшего заместителя постоянного секретаря Министерства финансов) на должность генерального аудитора вместо Джарувана Майнтаки .
Уважаемый бывший посол Таиланда в ООН Асда Джаянама на анти-Таксиновском митинге заявил, что два государственных визита Таксина в Индию были совершены с целью проведения переговоров о спутниковой сделке для семейной корпорации Таксина Shin Corporation . Обвинение было опровергнуто министром иностранных дел Кантати Супхамонгхоном , который присутствовал на государственных визитах вместе с Таксином. [78]
Правительство Таксина обвиняется в оказании политического влияния в ходе подавления нелицензированных общественных радиостанций . [79]
Таксин часто сталкивался с резкими сравнениями. Социальный критик Правасе Васи сравнивал его со СПИДом , президент Тайного совета Прем Тинсуланонда и сенатор Банджерд Сингканети сравнивали его с Гитлером , представитель демократов Онг-арт Клампаибул сравнивал его с Саддамом Хусейном , а газета The Nation сравнивала его с Пол Потом . [80] [81] [82]
Таксин был вовлечен в серию судебных исков, поданных американским бизнесменом Уильямом Л. Монсоном в отношении совместного предприятия по кабельному телевидению, которое они создали в 1980-х годах.
Начиная с февраля 2003 года правительство Таксина дало указание полиции и местным чиновникам, что лица, обвиняемые в преступлениях, связанных с наркотиками, должны считаться "угрозами безопасности" и с ними следует обращаться "безжалостно" и "жестоко". Результатом первой трехмесячной фазы этой кампании стало около 2275 внесудебных казней