Референдум о независимости был проведен в Черногории 21 мая 2006 года. [1] Его одобрили 55,5% избирателей, едва преодолев порог в 55%. К 23 мая предварительные результаты референдума были признаны всеми пятью постоянными членами Совета Безопасности ООН , что предполагает широкое международное признание, если Черногория станет формально независимой. 31 мая комиссия референдума официально подтвердила результаты референдума, подтвердив, что 55,5% черногорских избирателей проголосовали за независимость. [2] [3] Поскольку избиратели выполнили спорное пороговое требование в 55% одобрения, референдум был включен в декларацию независимости во время специальной парламентской сессии 31 мая. Ассамблея Республики Черногория приняла официальную Декларацию независимости в субботу, 3 июня. [4]
В ответ на это заявление правительство Сербии объявило себя юридическим и политическим преемником Сербии и Черногории [5] и что правительство и парламент самой Сербии вскоре примут новую конституцию . [6] США, Китай, Россия и институты Европейского Союза выразили намерение уважать результаты референдума.
Процесс отделения регулировался Конституционной хартией Сербии и Черногории, принятой 4 февраля 2003 года обоими советами Союзного собрания Союзной Республики Югославии в соответствии с Белградским соглашением 2002 года между правительствами двух составных республик Союзной Республики Югославии. государство, тогда известное как Союзная Республика Югославия , Черногория и Сербия. Статья 60 конституции требовала, чтобы после ее ратификации прошло как минимум три года, прежде чем одно из государств-членов могло провозгласить независимость. В той же статье указано, что референдум необходим для этого шага. Однако эта конституция позволила государствам-членам определять свои собственные законы о референдуме.
Также уточняется, что выходящее государство-член лишается каких-либо прав на политическую и правовую преемственность федерации. Это означает, что отделяющееся государство (в данном случае Республика Черногория) должно было подать заявку на членство во всех основных международных организациях, таких как Организация Объединенных Наций , и получить признание международного сообщества, а оставшееся государство (в данном случае Республика Черногория) должно было подать заявку на членство во всех основных международных организациях, таких как Организация Объединенных Наций, и получить признание международного сообщества. Сербии) стал полноправным правопреемником государственного союза. Ни одно государство не возражало против признания вновь образованного государства до референдума. Если бы Сербия провозгласила независимость вместо Черногории, Черногория была бы государством-правопреемником.
Согласно Конституции Черногории , [7] государственный статус не мог быть изменен без референдума, предложенного Президентом Парламенту. Закон о референдуме о государственно-правовом статусе был впервые представлен президентом Филипом Вуяновичем и единогласно принят парламентом Черногории 2 марта 2006 года . [8] Помимо формулировки официального вопроса, который будет напечатан в бюллетене референдума, Закон также включал трехлетний мораторий на повторный референдум, так что, если бы результаты референдума отвергли независимость, еще один мог бы быть проведен на законных основаниях в 2009 году. [9]
Законопроект о референдуме обязывал парламент, который провел референдум, уважать его результаты. Он должен был объявить официальные результаты в течение 15 дней после дня голосования и принять меры в течение 60 дней. Роспуск парламента требовался при принятии любого законопроекта, предлагающего конституционные изменения статуса штата, а новый парламент должен был созваться в течение девяноста дней. Для принятия таких изменений новый парламент должен был поддержать законопроект большинством в две трети.
Новая независимая страна Сербия, которая является преемником государственного союза Сербии и Черногории, хотя и выступает за свободную федерацию, публично заявила, что будет уважать результаты референдума и не будет вмешиваться в суверенитет Черногории.
Были серьезные разногласия по поводу избирательного права и необходимого порога результатов для независимости. Правительство Черногории, которое поддерживало независимость, первоначально выступало за простое большинство, но оппозиция настаивала на определенном пороге, ниже которого референдум, в случае победы варианта «да», был бы спорным.
Посол Европейского Союза Мирослав Лайчак предложил независимость, если за него будет отдано подавляющее большинство в 55% голосов при минимальной явке в 50%. Это решение вызвало некоторые протесты со стороны сил, выступающих за независимость. Совет Европейского Союза единогласно согласился с предложением Лайчака, и правительство Джукановича в конечном итоге отступило в своей оппозиции. [10] Мило Джуканович , премьер-министр Черногории , однако, пообещал, что провозгласит независимость, если голоса пройдут 50%, независимо от того, была ли проведена перепись или нет. С другой стороны, он также объявил, что, если за вариант независимости проголосуют менее 50%, он уйдет со всех политических должностей. [11] Первоначально Мило Джуканович и ДПС-СДП стремились к тому, чтобы 40% голосов за государственность были достаточным процентом для провозглашения независимости, но это вызвало серьезное международное возмущение, прежде чем независимые предложили 50%.
Еще одним спорным вопросом стал закон о референдуме, основанный на конституции Сербии и Черногории, в котором говорилось, что черногорцам , проживающим в Сербии и зарегистрированным для голосования на территории Сербии, должно быть запрещено голосовать на референдуме, поскольку это дало бы им два голоса в союзе и сделало бы их превосходит других граждан. Кроме того, порог соглашения между двумя блоками в 55% подвергся некоторой критике как отменяющий традиционную практику требования квалифицированного большинства в две трети , как это практиковалось во всех бывших югославских странах раньше (включая предыдущий референдум в Черногории ).
Лагерь сторонников независимости в основном сосредоточился на истории и правах национальных меньшинств. Черногория была признана независимой страной на Берлинском конгрессе 1878 года . Ее независимость была прекращена в 1918 году, когда ее собрание провозгласило союз с Сербией . Малым этническим группам обещаны полные права в независимой Черногории, а их языки включены в новую Конституцию.
Лидером лагеря был премьер-министр Черногории Мило Джуканович . [12]
Лозунгами предвыборной кампании юнионистов были: «Черногория не продается!» и «Ради любви — любовь соединяет, сердце говорит нет!» .
Кампания политического альянса «Лагерь юнионистов» или «Блок за любовь», « Вместе за перемены » опиралась главным образом на утверждение и поддержку Европейского Союза , а также на указание на существенные нынешние и исторические связи с Сербией. Они раскритиковали то, что правящая коалиция пытается превратить Черногорию в частное государство и приют для преступности. [13] Его кампания была сосредоточена на демонстрации «любви» к союзу с Сербией. У 73% граждан Черногории были близкие родственники в Сербии, а у 78% граждан Черногории были близкие друзья в Сербии. Согласно исследованию TNS Medium GALLUP, 56,9% населения Черногории считали, что если союз с Сербией будет разорван, система здравоохранения развалится. 56,8% считают, что они больше не смогут ходить в школы в Сербии, а 65,3% считают, что они не смогут найти работу в Сербии, как намереваются.
Они использовали флаги Европейского Союза , славянские триколоры (которые также были официальным флагом Государственного союза Сербии и Черногории) и сербские православные триколоры.
Ключевым лидером лагеря был лидер оппозиции Предраг Булатович . [14]
«Движение за перемены» , хотя де-факто и поддерживает независимость, решило не присоединяться к коалиции сторонников независимости на том основании, что они считают независимых сторонников в основном состоящими из «преступников ДПС», и что блок представляет собой «Нечестивый альянс», собравшийся вокруг неоднозначный премьер-министр Мило Джуканович , которого эти партийные чиновники считают препятствием на пути к полной демократии в Черногории.
Аналогичную позицию заняла Демократическая лига этнических албанцев в Черногории , которая призвала албанцев Черногории бойкотировать референдум. Тем не менее, большинство этнических албанцев проголосовали за независимость.
24 марта 2006 года в эфир был показан девятиминутный видеоклип, в котором показаны два активиста местной Демократической партии социалистов Черногории из региона Зета, Ранко Вучинич и Иван Иванович, а также бывший сотрудник тайной полиции Василий Мийович, пытающиеся подкупить гражданин Машан Бушкович проголосовал за независимость на предстоящем референдуме. [15] В видеоклипе видно и слышно, как они убеждают Бушковича проголосовать за независимость, обещая взамен оплатить его счет за электричество в размере 1580 евро. [16] Когда видео было опубликовано, двое активистов ДПС заявили, что стали жертвами манипуляций и что Василий Мийович уговорил их сделать это. Мийович опроверг эти утверждения, заявив, что видео было подлинным. Представитель ДПС Предраг Секулич заявил, что видео представляет собой «монтаж» и «дешевую политическую подставу». Машан Бушкович, объект предполагаемой попытки взятки, с другой стороны, заявил, что видео является подлинным и что оно изображает события в точности такими, какими они происходили. [17]
Государственные служащие, такие как учителя и полицейские, подвергались давлению со стороны своих работодателей, чтобы они голосовали за независимость. [18] Руководитель ДПС Миодраг Вукович упомянул об этом в мае 2006 года, заявив, что «нельзя работать на государство и голосовать против него». [18]
В 2007 году Йован Маркуш с помощью профсоюзных партий опубликовал документ на 1290 страниц под названием Bijela Knjiga («Белая книга»), в котором зафиксированы нарушения, допущенные на референдуме. [19]
Согласно расследованию, проведенному при поддержке Puffin Foundation Investigative Fund в 2008 году, The Nation сообщила, что Милан Рочен санкционировал контракт с Davis Manafort Inc , консалтинговой фирмой, основанной Риком Дэвисом , и что фирме заплатили несколько миллионов долларов за помощь в организации независимости. кампания. [20] В документах о финансировании выборов не зафиксировано никаких переговоров с Дэвисом Манафортом , хотя заявления о платежах были поддержаны многочисленными американскими дипломатами и правительственными чиновниками Черногории на условиях анонимности. [20]
В начале мая 2006 года Дэвис пригласил Натаниэля Ротшильда принять участие в кампании после того, как профсоюзный блок предположил, что черногорские студенты, обучающиеся в Сербии, потеряют стипендию, если Черногория отделится. Ротшильд пообещал выделить 1 миллион долларов черногорским студентам, обучающимся в Сербии, если они потеряют стипендию в случае отделения Черногории. [20]
Почти десять лет спустя Пол Манафорт во время судебных процессов рассказал , что его нанял Олег Дерипаска для поддержки референдума в Черногории. [21] В беседе с Радио «Свободная Европа» в 2017 году Бранко Луковац, бывший руководитель предвыборного штаба блока за независимость, заявил, что ему не было известно о контракте с Манафортом, но признал следующее:
«У нас в Америке была особенно сильная поддержка, и группа друзей во главе с бывшим кандидатом в президенты Бобом Доулом , который внес свой вклад в Конгресс, Сенат, Госдепартамент и другие круги, у нас даже был доступ к Колину Пауэллу ... чтобы поддержать наше движение. к независимости». [22]
Правительство Черногории заплатило Доулу сумму в 1,38 миллиона долларов за лоббирование в период с 2001 по 2008 год . нам оставаться в государственном союзе Сербии и Черногории, а не разделяться, но если это то, что демократически определяет большинство граждан Черногории, то они [Россия] поддержат это». [22]
В июне 2019 года появилась аудиозапись середины 2005 года, на которой тогдашний посол Сербии и Черногории в Российской Федерации Милан Рочен выражает обеспокоенность по поводу давления ЕС на власти Республики Черногория , спрашивая российского олигарха Олега Дерипаску : от имени тогдашнего премьер-министра Черногории Джукановича лоббировать референдум о независимости Черногории в 2006 году через свои связи с канадским миллиардером Питером Мунком в Соединенных Штатах. [23]
Опросы на протяжении всей кампании носили спорадический характер, причем большинство опросов показали, что силы, выступающие за независимость, лидируют, но не превышают порог в 55%. Лишь в последние недели опросы начали указывать на то, что порог будет преодолен. [24]
Две организации, проводившие быстрый подсчет голосов , черногорская CDT и сербская CeSID, по-разному прогнозировали результаты референдума. Первоначальные прогнозы CeSID давали варианту «да» значительное преимущество, но по ходу вечера они изменили свой прогноз и снизили преимущество варианта «да». Это вызвало серьезное замешательство среди широкой общественности и побудило журналистов оспорить прогнозы CeSID. После объявления CeSID тысячи людей начали праздновать на улицах всех крупных городов. [25] Однако после объявления CDT общественность начала понимать, насколько близок был результат.
CDT заявила, что результаты слишком близки, чтобы их можно было назвать. Позже это было подтверждено официальными результатами, поскольку лишь около 2000 голосов превысили необходимый порог (голоса примерно на 2-3 избирательных участках). Они призвали общественность сохранять спокойствие и дать время комиссии референдума завершить свою работу. [26]
Премьер-министр Черногории Мило Джуканович сначала отложил свое выступление на публике, узнав, насколько близким был результат. Наконец он появился на черногорском телевидении около 01:40 по центральноевропейскому летнему времени и заявил, что после подсчета 99,85% голосов процент голосов за независимость составил 55,5%, а оставшиеся голоса (6236) не могли изменить исход референдума. . [27]
С другой стороны, де-факто лидер профсоюзного блока Предраг Булатович заявил на пресс-конференции около 00:15 по центральноевропейскому летнему времени , что «его источники» сообщили ему, что 54% проголосовали «за», что ниже порога в 55%. Предраг Булатович ранее заявил, что уйдет с поста лидера оппозиции, если на референдуме выиграют сторонники независимости.
Франтишек Липка , председатель комиссии референдума или председатель избирательной комиссии, объявил в понедельник, 22 мая 2006 года, что предварительные результаты составили 55,4% в пользу независимости. [28] Позже в тот же день премьер-министр Республики Черногория Мило Джуканович провел пресс-конференцию. Пресс-конференция состоялась в 14:30 в Конгресс-холле правительства Республики Черногория. [29]
Поскольку около 19 000 голосов все еще оспаривались, Избирательная комиссия отложила объявление окончательных результатов. Оппозиция потребовала полного пересчета голосов, но это было отклонено Комиссией и европейскими наблюдателями, заявившими, что они удовлетворены и уверены, что голосование было свободным и справедливым. [30]
Распределение голосов было следующим: большинство (от 60% до примерно 70%) были против независимости в регионах, граничащих с Сербией и Боснией и Герцеговиной . Наибольшее количество голосов «против» было в муниципалитете Плужине с сербским большинством - 75,70%. В аутентичных регионах Черногории (бывшее Княжество Черногория ) было небольшое большинство (около 50-60%) за независимость, при этом в муниципалитете Цетинье , традиционном центре старой Черногории, был огромный процент сторонников независимости (более 86,38%). ). В прибрежных регионах муниципалитет Герцег-Нови , в котором сербское большинство проголосовало 61,34% против независимости, средний южный регион ( Тиват , Котор , Будва и Бар ) высказался за независимость, а южный муниципалитет Улцинь , этнический албанец. центр, решительно проголосовали за независимость (88,50%). Регионы, граничащие с Албанией и Косово , в которых проживают в основном боснийцы , этнические мусульмане и албанцы, активно выступали за независимость (78,92% в Плаве , 91,33% в Рожае ). Муниципалитетами Черногории, проголосовавшими за Союз, были Андриевица , Беране , Колашин , Мойковац , Плужине , Плевля , Герцег-Нови , Шавник и Жабляк . За независимость проголосовали следующие муниципалитеты: Бар , Биело-Поле , Будва , Цетинье , Даниловград , Котор , Никшич , Плав , Подгорица , Рожае , Тиват и Улцинь . [3] Независимый блок победил благодаря высоким голосам албанцев и, в некоторой степени, боснийцев . Самый высокий процент сторонников независимости был в населенном албанцами Улцине , населенном боснийцами Рожае и старой королевской столице Черногории Цетинье . [31]
22 мая президент Хорватии Стипе Месич направил поздравление Черногории в связи с ее голосованием за независимость. Месич был первым главой иностранного государства, официально отреагировавшим на голосование.
Глава внешнеполитического ведомства ЕС Хавьер Солана поздравил Черногорию с «успешным референдумом» и заявил, что явка более 86 процентов «подтверждает легитимность процесса». По его словам, Европейский Союз будет «полностью уважать» окончательный результат. [32] Комиссар ЕС по расширению Олли Рен заявил, что Европейский Союз выдвинет предложения о новых переговорах как с Черногорией, так и с Сербией. «Все стороны должны уважать результат и работать вместе, чтобы достичь консенсуса на основе принятия европейских ценностей и стандартов. Теперь я ожидаю, что Белград и Подгорица начнут прямые переговоры о практической реализации результатов». [33]
В заявлении от 23 мая Соединенные Штаты подтвердили оценку референдума, проведенную Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)/ БДИПЧ , в которой говорилось, что «референдум был проведен в соответствии с обязательствами ОБСЕ и Совета Европы, а также другими международными обязательствами». стандарты демократических избирательных процессов». Соединенные Штаты заявили: «Мы призываем Черногорию и Сербию работать вместе для решения практических вопросов, необходимых для реализации воли народа Черногории, выраженной на референдуме». [34]
23 мая Министерство иностранных дел России опубликовало заявление, в котором говорится: «Для Черногории и Сербии крайне важно вступить в конструктивный, дружественный и всесторонний диалог с целью выработки взаимоприемлемых политических решений относительно их будущих отношений». [35]
Министр Великобритании по Европе Джефф Хун заявил, что он рад тому, что референдум соответствовал международным стандартам, отметив, что «народ Черногории выразил явное стремление к созданию независимого государства». [36]
Представитель министерства иностранных дел Китая заявил, что «Китай уважает выбор народа Черногории и окончательный результат референдума» на регулярной пресс-конференции 23 мая. [37]
Единогласное признание результатов референдума пятью постоянными членами Совета Безопасности ООН указывает на то, что широкое международное признание Черногории, вероятно, произойдет быстро после официального провозглашения независимости.
Президент Сербии Борис Тадич принял результаты референдума в пользу независимости, а премьер-министр Сербии Воислав Коштуница , ярый противник независимости Черногории, решил подождать до конца недели, чтобы у просоюзной черногорской оппозиции было время оспорить окончательный приговор. [38]
Премьер-министр Косово Агим Чеку объявил , что Косово последует за Черногорией в поисках независимости, заявив: «Это последний акт исторической ликвидации Югославии /.../ в этом году Косово пойдет по стопам Черногории». Косово провозгласило независимость своего государства 17 февраля 2008 года, но в сербской националистической историографии до сих пор рассматривается как историческое и духовное сердце Сербии. [39]
Этнические сербские группы в соседней Боснии и Герцеговине планировали потребовать референдума о независимости Республики Сербской , сообщает хорватская ежедневная газета Večernji list со ссылкой на Бранислава Дукича , лидера региональной сербской организации Spona . [40] Поскольку такой шаг мог начать новую войну в Боснии, он вызвал широкое осуждение со стороны США, Европейского Союза и других стран. Милорад Додик , премьер-министр Республики Сербской , впоследствии отозвал свои призывы к референдуму, сославшись на международную оппозицию и на тот факт, что такой референдум нарушит Дейтонское мирное соглашение . [41]