Переговоры в Джубе представляли собой серию переговоров между правительством Уганды и повстанческой группировкой «Армия сопротивления Бога» по условиям прекращения огня и возможного мирного соглашения. Переговоры, проходившие в Джубе , столице автономного Южного Судана , начались в июле 2006 года и проходили при посредничестве Риека Мачара , вице-президента Южного Судана. Переговоры, которые привели к прекращению огня к сентябрю 2006 года, были описаны как лучший шанс для урегулирования 20-летней войны путем переговоров. [1] Однако лидер LRA Джозеф Кони отказался подписать мирное соглашение в апреле 2008 года. Два месяца спустя LRA осуществила нападение на город в Южном Судане, что побудило правительство Южного Судана официально отказаться от своей посреднической роли.
Делегация LRA прибыла в Джубу, Судан , 8 июня 2006 года для подготовки к переговорам с правительством Уганды, в которых при посредничестве правительства Южного Судана [2] и общины Сант-Эджидио [3] . Эти переговоры были согласованы после того, как Кони опубликовал видео в мае, в котором он отрицал совершение зверств и, по-видимому, призывал к прекращению военных действий в ответ на заявление Мусевени о том, что он гарантирует безопасность Кони, если мир будет достигнут к июлю. Мусевени обещал предоставить Кони полную амнистию, если он откажется от « терроризма ». Министр безопасности Уганды Амама Мбабази настоятельно призвал Международный уголовный суд снять обвинения, выдвинутые в 2005 году против лидеров LRA, но юридический советник LRA Криспус Айена Одонго отклонил это предложение, заявив, что принятие амнистии «предполагает капитуляцию» и будет означать, что LRA больше недоступна для обсуждений. [4] [5] Несколько организаций, включая МУС [6] и Институт прав человека Международной ассоциации юристов [7], настаивали на том, что лидеры ЛРА должны быть арестованы в соответствии с Римским статутом .
Джозеф Кони дал свое первое интервью прессе после 20 лет ведения конфликта в конце июня 2006 года. Он отрицал, что LRA совершила какие-либо зверства, и обвинил президента Мусевени в притеснении ачоли. [8] Несмотря на это, в конце июня 2006 года правительство Южного Судана официально пригласило Уганду принять участие в мирных переговорах. [9]
14 июля 2006 года в Джубе начались переговоры между делегациями LRA и Уганды, главным посредником в которых был вице-президент Южного Судана Риек Мачар . Глава делегации Уганды, министр внутренних дел Рухакана Ругунда , заявил, что его приоритетом является достижение скорейшего прекращения огня. [10] Делегация LRA во главе с Мартином Оджулом заявила, что согласие LRA на мирные переговоры не следует толковать как то, что LRA больше не может воевать, но подчеркнула, что урегулирование путем переговоров — лучший способ положить конец конфликту. [11]
Первоначальная делегация подверглась критике за то, что в основном состояла из эмигрантов-ачоли, а не из членов боевых сил. Однако после многочисленных задержек Винсент Отти прибыл на встречи 29-го числа, [12] а на следующий день за ним последовал 14-летний сын Кони Салим Салех Кони (однофамилец брата президента Мусевени, Салима Салеха ). [13] Сам Кони встретился с местными религиозными и политическими лидерами из северной Уганды и южного Судана на следующий день. [13] 2 августа Кони провел свою первую пресс-конференцию, на которой потребовал прекращения огня до возобновления переговоров между LRA и правительством 7-го числа и отрицал, что когда-либо похищал детей. Некоторые источники в СМИ отметили, что из примерно 80 бойцов LRA, окруживших место проведения пресс-конференции, несколько, по-видимому, были подростками. [14] [15]
Более широкий контекст переговоров оставался запутанным. Правительство Южного Судана рассматривает переговоры как средство избавления от иностранной армии, которая осложняет их непростые отношения с правительством Хартума . Просьба правительства Уганды к МУС приостановить обвинительные заключения по военным преступлениям против лидеров LRA, осужденных международными правозащитными группами, но в значительной степени поддержанных лидерами и гражданскими лицами в северной Уганде, заставила некоторых политических аналитиков рассматривать просьбу правительства Уганды как уловку, чтобы получить местную поддержку. Комментарий Джорджа Олары, внутренне перемещенного лица, живущего в лагере в Падере , был довольно типичным: «Его [Кони] не следует везти в Гаагу . Пусть он вернется и будет жить с общиной, потому что именно так будет достигнуто примирение. ... Мир наступит, если переговоры увенчаются успехом, но есть вероятность, что они также могут потерпеть неудачу, как и раньше». [16]
4 августа 2006 года Винсент Отти объявил об одностороннем прекращении огня и попросил правительство Уганды ответить взаимностью. Министр внутренних дел Уганды Рухакана Ругунда заявил, что они ждут, чтобы увидеть эффект на месте. [17] Обвиняемый МУС Раска Луквия был убит в бою 12 августа 2006 года; LRA запросила трехдневный траур, хотя представитель заявил, что переговоры будут продолжены. [1] Президент Уганды Мусевени установил 12 сентября 2006 года крайним сроком для заключения мирного соглашения. [18] Правительство и LRA подписали перемирие 26 августа 2006 года. Согласно условиям соглашения, силы LRA должны были покинуть Уганду и собраться в двух районах сбора, где правительство Уганды обещало, что они не будут атаковать, а правительство Южного Судана гарантировало их безопасность. Как только это будет достигнуто, начнутся переговоры о всеобъемлющем мирном соглашении. [19] Хотя окончательное соглашение не было достигнуто к крайнему сроку 12 августа, повстанцы LRA начали собираться в районах сбора, и правительственная делегация заявила, что они не будут придерживаться крайнего срока. Мачар заявил, что несколько сотен повстанцев, включая Отти, собрались либо в Ри-Квангба в Западной Экватории , либо в Овини Ки-Бул в Восточной Экватории . [20]
Правительство также начало процесс создания «лагерей-спутников» для разгрузки основных лагерей внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). В Падере были заняты 28 вспомогательных участков из 48, определенных по состоянию на конец сентября 2006 года, в то время как в Китгуме их было 21 из 36. ВПЛ, находящихся южнее в Тесо и Ланго, призывали вернуться домой напрямую. Однако переговоры продолжали откладываться. 23 сентября делегация ЛРА пригрозила выйти из переговоров, заявив, что УПДФ атаковали их силы в Овини Ки-Бул, и потребовав изменить состав правительственной делегации и аннулировать ордера МУС до заключения какого-либо соглашения. Уганда отвергла обвинения в нападениях. Обе делегации встретились с посредником Риеком Мачаром 25 сентября 2006 года, но не друг с другом. [21]
Переговоры были приостановлены в начале октября, когда в Овини Ки-Бул была отправлена группа мониторинга прекращения боевых действий. Группа обнаружила, что никакого нападения не было, а LRA просто отошла от обозначенного места. Группа рекомендовала повстанцам LRA перегруппироваться в Овини Ки-Бул, заявив при этом, что LRA не выполнила соглашение и использовала враждебную пропаганду, что UPDF находились близко к пунктам сбора и что посредники не предоставили вооруженную охрану для собравшихся повстанцев. 11 октября 2006 года LRA предложила Уганде принять федералистскую структуру , что вызвало критику со стороны представителя правительства. [22]
20 октября 2006 года президент Уганды Йовери Мусевени отправился в Джубу, чтобы впервые встретиться с переговорщиками LRA лицом к лицу в попытке возобновить переговоры, которые BBC News описала как «зашедшие в тупик» , а газета The Monitor назвала их «неуверенными» . Источник в правительстве Уганды сообщил, что президент говорил гневно и несколько раз упрекал команду LRA, прежде чем позже в последующем обращении к должностным лицам правительства Южного Судана назвал LRA «несерьёзными». Переговоры были омрачены убийством нескольких десятков мирных жителей, включая стрельбу женщинам и детям в голову, недалеко от Джубы в течение двух предыдущих дней. Нападения были совершены пока неназванной группой, но некоторые подозревали, что LRA несет ответственность за хаос. [23]
После недельного тупика LRA и правительство подписали второе перемирие 1 ноября 2006 года, которое предписывало группе наблюдения действовать до 1 декабря. Предыдущее соглашение технически истекло в сентябре. В рамках соглашения армия должна была уйти из Овини Ки-Бул, пройдя 30-километровую (18-мильную) буферную зону. LRA дали неделю на перегруппировку в Овини Ки-Бул и четыре недели на сбор в Ри-Квангба. И Кони, и Отти отказались войти в лагеря, сославшись на страх ареста по ордерам МУС. В соглашении также говорилось, что продовольствие не будет предоставляться подразделениям LRA за пределами пунктов сбора, за исключением «исключительных обстоятельств». [24]
В один из самых важных моментов для LRA во время переговоров заместитель Генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам и координатор чрезвычайной помощи Ян Эгеланн встретился с Кони и Отти в надежде продвинуть переговоры вперед 12 ноября 2006 года. Ранее Эгеланн заявлял, что встретится с Кони только в том случае, если LRA освободит похищенных детей и раненых членов, но Кони отрицал, что кто-либо из LRA был ранен или удерживался против своей воли. [25]
LRA заявила, что выходит из переговоров 30 ноября, заявив, что UPDF убили трех ее бойцов. Крайний срок для бойцов LRA закончить сбор в пунктах сбора был 1 декабря. [26] Уганда отвергла это обвинение. Кроме того, уходящий Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан назначил Жоакима Чиссано , бывшего президента Мозамбика , посланником ООН в конфликте. [27] Перемирие было продлено еще на два месяца 18 декабря. [28]
12 января 2007 года Оджул заявил, что недавние комментарии аль-Башира и Киира ясно дали понять, что LRA больше не приветствуется в Судане, и что дальнейшие переговоры должны проходить в Кении . [29] [30] 14 марта 2007 года LRA заявила, что снова вернется к переговорам в Джубе. [31] После того, как Южная Африка , Кения и Мозамбик согласились присоединиться к мирным переговорам (требование, которое LRA выдвинула до своего возвращения в Джубу), следующий раунд переговоров состоялся с 13 по 14 апреля 2007 года. [32] В этом раунде прекращение огня было продлено до 30 июня 2007 года, а Ри-Квангба стала согласованной точкой сбора. Следующий раунд переговоров был назначен на 25 апреля 2007 года. [33]
После этой приостановки мирных переговоров проект «Инициатива Джубы» позволил возобновить переговоры в мае 2007 года благодаря усилиям Специального представителя Генерального секретаря по районам, затронутым ЛРА, Жоакима Чиссано . Переговоры снова проходили при посредничестве правительства Южного Судана , но при поддержке Организации Объединенных Наций и логистической помощи Управления по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) под руководством ее местного руководителя Элиан Дютуа . [34]
29 июня 2007 года стороны согласовали принципы того, как будут осуществляться правосудие и примирение, третий из пяти пунктов повестки дня. LRA и правительство согласились, что как формальные процедуры правосудия, так и традиционная церемония примирения Mato Oput будут играть свою роль. Представитель правительственной делегации Баригье Ба-Хоку заявил, что они попытаются убедить МУС, что это развеет их обеспокоенность по поводу безнаказанности и что аресты под эгидой МУС не будут необходимы. [35] В ноябре 2007 года делегация LRA во главе с Мартином Оджулом отправилась в Кампалу, чтобы подтвердить свою приверженность мирному урегулированию конфликта. Позже Оджул возглавил делегацию в поездке по северной Уганде, чтобы встретиться с жертвами мятежа и попросить у них прощения. Однако появились сообщения о том, что заместитель командующего LRA Отти был казнен около 8 октября 2007 года из-за внутренней борьбы за власть с Кони. [36]
20 декабря 2007 года правительство выдвинуло ультиматум о завершении мирных переговоров к 31 января 2008 года, пригрозив в противном случае новым военным наступлением. [37] Сообщалось, что смерть Винсента Отти , подтвержденная в середине января 2008 года, поставила под угрозу успех переговоров. [38] Переговоры возобновились 30 января 2008 года, и прекращение огня было продлено до 29 февраля 2008 года. [39] Европейский союз и Соединенные Штаты присоединились к переговорам, увеличив число наблюдателей до восьми. [40]
Прорыв в переговорах был достигнут 3 февраля 2008 года относительно ответственности и примирения. [41] 19 февраля 2008 года было подписано соглашение, по которому военные преступления будут рассматриваться в специальном отделении Высокого суда Уганды , таким образом, минуя Международный уголовный суд , а также устраняя одно из последних препятствий на пути к окончательному мирному соглашению. [42] 22 февраля 2008 года повстанцы снова вышли из переговоров после того, как им отказали в высших правительственных должностях. [43] Однако вскоре после этого они подписали еще одно прорывное соглашение, согласно которому они «будут рассматриваться на правительственные и армейские должности», но не будут автоматически назначаться. [44] Постоянное прекращение огня, вступающее в силу через 24 часа после подписания всеобъемлющего мирного договора (ожидается к 29 февраля 2008 года), было согласовано 23 февраля 2008 года. [45] [46]
Еще больше проблем возникло 28 февраля 2008 года: повстанцы требуют отзыва обвинительных заключений МУС, но правительство Уганды хочет попросить ООН сделать это только после того, как повстанцы демобилизуются. [47] Соглашение о разоружении, демобилизации и реинтеграции было подписано поздно вечером 29 февраля 2008 года, оставив подписание самого мирного договора последним недостающим действием. [48]
Перемирие было продлено до 28 марта 2008 года, [49] а окончательные мирные переговоры продолжатся 12 марта 2008 года. [50] Генеральный прокурор МУС Луис Морено-Окампо 5 марта 2008 года отклонил требования повстанцев о встрече, заявив, что «ордера на арест, выданные судом... остаются в силе и должны быть исполнены». [51] Сообщалось, что лидер повстанцев Кони, тем не менее, выйдет из кустов, чтобы подписать мирное соглашение 28 марта 2008 года, с подразумеваемым соглашением о том, что он не будет задержан и передан МУС, пока находится на открытом воздухе; также считалось, что такое действие, вероятно, приведет к повторной мобилизации его повстанческой армии. Кроме того, было предложено, чтобы Уганда лоббировала в Совете Безопасности ООН приостановку обвинительных заключений МУС на год. [52]
12 марта 2008 года, когда должны были продолжиться окончательные переговоры, МУС запросил точное определение полномочий предлагаемого внутриугандийского суда по военным преступлениям, что было расценено как смягчение обвинений в отношении повстанцев LRA. [ требуется ссылка ] Окончательное подписание мирного соглашения было отложено 26 марта 2008 года с 28 марта 2008 года на 3 апреля 2008 года; хотя прекращение огня не было официально продлено на этот срок, обе стороны должны были продолжать его придерживаться. [53] Затем подписание было отложено до 5 апреля 2008 года . [54] Позднее было объявлено, что Кони подпишет соглашение в кустах за два дня до этого. [55] Однако это было отложено до 10 апреля 2008 года; как сообщается, Кони страдал от диареи . [56]
МУС запросил точную природу специальных судов в Уганде. [57] Кони отложил подписание окончательного договора еще на 10 апреля 2008 года, как сообщается, запросив дополнительную информацию о том, какие наказания ему могут грозить. [58] Позже он пояснил, что хотел бы узнать дополнительные подробности о том, как будет использоваться mato-oput , традиционное правосудие ачоли , и как именно будет работать специальное отделение Высокого суда; [59] затем он приостановил мирные переговоры и назначил новую переговорную группу, заявив, что «был введен в заблуждение». [60] В частности, Кони уволил главного переговорщика LRA Дэвида Ньякорача Матсангу и заменил его Джеймсом Обита. [61] Впоследствии Кони не явился в Набангу, чтобы подписать договор. [62]
Правительство впоследствии заявило, что они вернутся в Джубу и Кампалу, поскольку LRA нарушила соглашение, и что соглашение о прекращении огня не будет продлено. Дальнейшие шаги обеих сторон неясны. [63] Дипломаты безуспешно пытались возобновить переговоры 26 апреля 2008 года . [64] 26 мая 2008 года правительство создало специальный суд по военным преступлениям с мандатом на суд над LRA в попытке убедить МУС отозвать свои обвинения против лидеров LRA. [65]
С апреля 2008 года LRA начала перевооружаться и похищать новобранцев, а BBC заявило, что к июню к 600 старым бойцам LRA добавилось 1000 новых похищенных. [66] Переговорщик Армии сопротивления Господа Джеймс Обита заявил, что 4 июня 2008 года армия Южного Судана атаковала лагерь LRA, убив двух человек, хотя это не подтверждено. [67] 5 июня 2008 года LRA атаковала лагерь Народно-освободительной армии/движения Судана (НОАС) в Набанге, убив 21 человека, семь солдат и 14 гражданских лиц, прежде чем убить местного вождя в соседней деревне Ямба. [62] Бойцы LRA сожгли лагерь НОАС, прежде чем вернуться в Ри-Квангбу . [61] Это произошло, когда Кони повторно назначил Матсангу главным переговорщиком. 6 июня Матсанга заявил, что связался с посланником ООН Жоакимом Чиссано, чтобы возобновить переговоры; Чиссано впоследствии прибыл в Кампалу для переговоров с президентом Мусевени 7 июня. [62] Однако правительство Южного Судана объявило 8 июня, что они больше не будут посредничать, а министр информации Габриэль Чансон Ченг отметил, что для этого решения было несколько причин, включая недавнее нападение и явное отсутствие интереса к мирному процессу со стороны правительства Уганды. [68] Правительства стран, в которых действует LRA, встретились ранее на этой неделе, и все они предложили военные действия. [66]
В декабре 2008 года Совет Безопасности ООН согласился с рекомендацией Жоакима Чиссано о том, что мирные усилия должны продолжаться, а также поддерживать ордера на арест МУС. [69]