Колумбийско -венесуэльский дипломатический кризис 2010 года был дипломатическим противостоянием между Колумбией и Венесуэлой из-за заявлений, высказанных в июле президентом Колумбии Альваро Урибе , о том, что правительство Венесуэлы активно разрешает партизанам FARC и ELN искать убежище на своей территории. Революционные вооруженные силы Колумбии (FARC), основанные в 1964 году, являются крупнейшей из левых партизанских группировок Колумбии, а Национальная освободительная армия (ELN), также основанная в 1964 году, является еще одной левой партизанской группой, вдохновленной кубинской революцией и марксистской идеологией. [1] Урибе представил доказательства Организации американских государств (ОАГ), и в ответ Венесуэла разорвала дипломатические отношения с Колумбией на фоне предположений о возможной войне. Обе страны в конечном итоге примирились с помощью Союза южноамериканских наций (УНАСУР) и согласились восстановить дипломатические отношения к середине августа.
В основе дипломатического кризиса 2010 года лежат текущие пограничные проблемы между Венесуэлой и Колумбией. Пограничные районы Венесуэлы и Колумбии считаются одними из самых опасных пограничных районов в мире, поскольку территория захвачена различными негосударственными субъектами, постоянно участвующими в войнах за территорию. [2] Эти так называемые войны за территорию в значительной степени являются результатом влияния организованных преступных группировок (ОПГ) на границе.
Кроме того, многие из приграничных городов находятся в чрезвычайно отдаленном месте, что ухудшает их и без того тяжелое экономическое положение. В результате правительство сделало очень мало для улучшения условий в приграничных городах и фактически бросило тех, кто живет в этих городах. [3] Это делает эти приграничные районы легкой целью для преступных сетей и негосударственных органов власти, желающих взять их под контроль. Например, Объединенные силы самообороны Колумбии (AUC), печально известная правая группа наркоторговцев, сохраняли контроль над определенными районами границы с помощью крайнего насилия и запугивания, направленного как на местных жителей, так и на правительственных чиновников. [3] Усугубляющими проблемами в Колумбии являются их слабая судебная система и отсутствие эффективной коммуникации между различными уровнями правительства. [3] Со стороны Венесуэлы ситуация похожая. Несмотря на присутствие армии и Национальной гвардии, влияние таких групп, как FARC, делает практически невозможным любое вмешательство. [3] Генерал Освальдо Брачо, командующий армией, заявил, что ограниченная доступность усугубляется огромным финансовым притоком, который такие группировки, как ФАРК, получают от наркоторговли и контрабанды. [3] Это позволяет им приобретать и накапливать оружие для своей защиты и влиять на местных лидеров посредством взяточничества. [3] Дополнительные проблемы, такие как отсутствие физической инфраструктуры и готовность многих коренных народов приграничных городов участвовать в сопротивлении правительству, делают задачу обеспечения правопорядка для тех, кто страдает, сложной. [3]
Андский кризис 2008 года включал дипломатическое противостояние между Колумбией, Эквадором и Венесуэлой после того, как колумбийские военные пересекли территорию Эквадора 1 марта 2008 года, убив более двадцати боевиков FARC . До кризиса Уго Чавес и Пьедад Кордова , колумбийский сенатор , выступали в качестве уполномоченных посредников в продолжающихся переговорах между FARC и колумбийским правительством. Чавес пытался создать гуманитарное соглашение между двумя группами, организовав освобождение 45 жертв политического похищения FARC в обмен на подозреваемых повстанцев, которые были заключены в тюрьму в Колумбии. [4] Президент Урибе внезапно прекратил роль Чавеса как посредника 22 ноября 2007 года после того, как Чавес обошёл надлежащие дипломатические каналы, чтобы лично связаться с командующим Колумбийской национальной армией, что привело к ухудшению отношений. Выступая на предвыборном митинге, Чавес выразил свое неодобрение действиям Колумбии: «По причинам, с которыми я совершенно не согласен, правительство Колумбии... приняло одностороннее решение без консультаций, даже без телефонного звонка. Это действительно прискорбно». [5] Драматическая и жесткая риторика между политическими лидерами обеспокоила общественность, поскольку две соседние страны существенно связаны экономически, а дело Родриго Гранды 2005 года , когда колумбийское правительство заплатило венесуэльским чиновникам за поимку и транспортировку повстанца ФАРК, было еще свежо в памяти колумбийцев и венесуэльцев.
В начале 2008 года при содействии разведки США колумбийское правительство прослушивало несколько телефонов, используемых FARC в Южной Колумбии. Колумбия отследила звонок между Уго Чавесом и видным членом руководства FARC около границы с Эквадором. Колумбийские силы безопасности действовали на основе информации о прослушивании и вошли на территорию Эквадора ночью 1 марта 2008 года, убив многих повстанцев FARC, включая Рауля Рейеса . Президент Урибе рассматривал возможность предупредить правительство Эквадора, но в конечном итоге одобрил атаку без разрешения, что привело к гибели 21 партизана. [6] Во время рейда колумбийские спецподразделения изъяли несколько устройств FARC, которые, по утверждению колумбийского правительства, связывали правительственных чиновников в Венесуэле и Эквадоре с поддержкой FARC. Колумбийский генерал Наранхо утверждал, что файлы показывают, что правительство Венесуэлы помогало FARC с 1992 года, заявив: «Это подразумевает больше, чем просто сближение, а вооруженный союз между FARC и правительством Венесуэлы». [7] Инцидент, получивший название файлов FARC , привел к дальнейшему росту напряженности между Колумбией и двумя другими странами.
Встречные обвинения Венесуэлы в угрозе безопасности Колумбии усилились в апреле 2010 года после того, как власти Венесуэлы арестовали восемь колумбийцев за планирование дестабилизации энергетической инфраструктуры Венесуэлы. Шестеро обвиняемых были арестованы в Баринатасе и двое в штате Арагуа. Власти Венесуэлы утверждали, что проездные и удостоверения личности, изъятые у арестованных, свидетельствовали о тесных связях с колумбийской армией. [8] Аресты вновь обострили пограничную напряженность между двумя странами. Правительство Колумбии ответило заявлением о том, что оно привержено защите «прав человека» своих граждан независимо от того, где они живут. [9] Хотя в то время у Колумбии была плохая репутация в области прав человека, этот комментарий соответствовал целям Демократической политики безопасности президента Урибе .
В ходе эскалации кризиса министр иностранных дел Венесуэлы Николас Мадуро отозвал посла своей страны из Колумбии в ответ на обвинения Колумбии в спонсируемом правительством Венесуэлы создании партизанских лагерей FARC и ELN на венесуэльской стороне границы. [2] 15 июля Колумбия подала официальную жалобу в ОАГ, которая затем провела специальное заседание 22 июля, чтобы рассмотреть обвинения в том, что Венесуэла размещает на своей территории лагеря колумбийских повстанцев. [3] Ранее власти Венесуэлы критиковали ОАГ как организацию, контролируемую США. [10] В тот же день заседания ОАГ президент Венесуэлы Уго Чавес объявил, что «ради достоинства» он разрывает отношения с Колумбией. [9] Правительство Венесуэлы назвало разочаровывающим пренебрежение Колумбией двусторонним подходом к решению дипломатических вопросов. Колумбийским дипломатам было дано 72 часа, чтобы покинуть Венесуэлу. Несколько дней спустя Чавес пригрозил прекратить экспорт нефти в США после того, как США выразили свою поддержку Колумбии, если Колумбия начнет военное нападение. Президент Чавес прокомментировал: «Если бы была какая-либо вооруженная агрессия против Венесуэлы с колумбийской территории или откуда-либо еще, продвигаемая империей янки, мы бы приостановили поставки нефти в США, даже если бы нам пришлось есть здесь камни». Он также отменил поездку на Кубу на том основании, что «вероятность вооруженной агрессии против венесуэльской территории со стороны Колумбии» была выше, чем «за 100 лет». [11]
За этим последовало опровержение со стороны президента Колумбии Урибе, что планы нападения на Венесуэлу находятся в стадии разработки на фоне заявления Чавеса о том, что Урибе «способен на все». [ требуется цитата ] Представитель Урибе, Сесар Веласкес, сказал: «Колумбия никогда не думала о нападении [на Венесуэлу], как ее президент заявил своей стране в явно обманчивом жесте. [Колумбия] продолжает настаивать [на применении международного права для обеспечения того, чтобы Венесуэла] соблюдала свое обязательство не укрывать колумбийских террористов». [12] Эти заявления отражали растущую обеспокоенность серьезной эскалацией конфликта вдоль границы.
10 августа, всего через несколько дней после того, как новый президент Колумбии Хуан Мануэль Сантос был приведен к присяге на церемонии, на которой присутствовал Мадуро из Венесуэлы, и он, и Чавес договорились восстановить двусторонние отношения и восстановить дипломатические связи «на основе прозрачного и прямого диалога». [13] Перелом в отношениях произошел, несмотря на то, что каждый президент представлял противоположные стороны политического спектра. Чавес представлял Единую социалистическую партию Венесуэлы , тогда как Сантос представлял Партию Союза за народ , которая поддерживает либерализм. Встречаясь в Санта-Марте, Колумбия, оба президента выразили оптимизм в отношении того, что две страны установят более продуктивные и стабильные отношения. Сантос сказал, что получил заверения от Чавеса, что он «не допустит присутствия партизан или террористов на венесуэльской земле». [14] Это стало результатом посредничества генерального секретаря УНАСУР Нестора Киршнера , который сказал: «Мы, латиноамериканцы, доказали, что можем решать наши собственные проблемы». [15] Венесуэла признала, что Колумбия имеет законное право заключать военные соглашения с Соединенными Штатами, «при условии, что ни одно из этих соглашений не затрагивает суверенитет соседей и не становится угрозой». [16]
Сантос был настроен оптимистично по поводу встречи. «Президент Чавес и я ставим интересы наших людей выше личных удобств». В свою очередь Чавес сказал Сантосу: «Рассчитывай на мою дружбу». Оба президента пообещали направить послов в столицы друг друга и работать над дальнейшими деталями, касающимися финансовых и военных вопросов. [17]
Некоторые из этих событий, направленных на примирение между двумя странами, в частности комментарии Чавеса, кажутся загадочными, учитывая двойственность его личности и чувств по отношению к Колумбии на протяжении всего этого кризиса. В 2008 году, после отправки военных танков в спорные приграничные районы, Чавес встретился с президентом Урибе в Вашингтоне и был замечен обнимающимся с ним на различных фотографиях. [18] Вскоре после этой встречи они начали называть друг друга гангстером и террористом. Когда Урибе сменил Сантос, Чавес поспешил назвать его «угрозой всему региону», только чтобы согласиться положить конец пограничному кризису два месяца спустя. [18]
Ученый Грегори Вилперт формулирует, как страх экономического спада и проблемы безопасности были основными факторами, способствовавшими быстрому восстановлению сотрудничества между двумя странами. До того, как Урибе и Чавес разорвали отношения, годовой объем торговли достиг рекордного максимума в 7 миллиардов долларов; после разрыва торговля упала примерно до 1 миллиарда долларов. [19] Несмотря на нестабильные отношения между двумя странами, поддержание экономических отношений остается жизненно важным: «Хотя между двумя странами существует значительный торговый дисбаланс — Венесуэла импортирует гораздо больше из Колумбии, чем наоборот — обе страны зависят от этой торговли. Они являются близкими соседями, и использование альтернативных рынков или поставщиков обходится дорого для обеих». [19] Обе страны также пережили экономическую рецессию в период с 2009 по 2010 год, частично из-за мирового экономического кризиса 2008 года, и восстановление торговых отношений рассматривалось как необходимость для восстановления стабильности.
Многие из динамики между двумя странами можно объяснить их проблемами безопасности друг друга. Колумбия и Венесуэла имеют протяженную границу, и поддержание порядка часто затруднено. Колумбия рассматривает Венесуэлу как угрозу из-за ее связей с повстанческими группами, такими как ФАРК. [6] В то же время Венесуэла рассматривает Колумбию как угрозу из-за ее частых военизированных вторжений через границу и связей Колумбии с Соединенными Штатами. Андский кризис 2008 года и дипломатический кризис 2010 года являются хорошими примерами того, как быстро может вспыхнуть напряженность между двумя странами и привести к деликатной ситуации в области безопасности.
Конфликт между двумя государствами дает Соединенным Штатам больше оснований для участия в делах Колумбии и Латинской Америки в целом. Описывая отношения между Сантосом и Чавесом, бывший посол США в Колумбии сформулировал, что оба мужчины, вероятно, будут находиться у власти в своих странах большую часть следующего десятилетия, «поэтому в интересах обоих научиться ладить». [7] Быстрое сближение двух лидеров после того, как Сантос занял пост президента, можно понять в контексте стремления Колумбии и Венесуэлы вернуться к экономической и политической стабильности после периода потрясений.
Несмотря на то, что два лидера согласились восстановить дипломатические отношения, у обеих сторон все еще оставалось много вопросов. Фактический катализатор дипломатического кризиса — укрывала ли Венесуэла на самом деле повстанческие группировки — так и не был полностью определен. Это заставило многих людей задуматься, произошло ли это на самом деле и каковы могли быть возможные последствия для Венесуэлы. [18] Роль США (Колумбия использовала американские войска на своих базах) также осталась неопределенной в рамках соглашения. [18] Однако Венесуэла участвовала в Колумбийском мирном процессе 2012 года и продемонстрировала свою способность восприниматься как стабильная страна в регионе. [20]
До того, как Венесуэла вмешалась в марте 2008 года, Государственный департамент США в основном не вмешивался в конфликт, за исключением выражения поддержки Колумбии против ФАРК. Но когда дело дошло до конфликта с Эквадором, администрация Буша заявила, что «для нас это проблема между правительствами Колумбии и Эквадора». [21]
К июню 2010 года послания, поступающие из Соединенных Штатов, изменились. Тогдашний госсекретарь Хиллари Клинтон посетила Колумбию, чтобы встретиться с президентом Урибе, чтобы обсудить пограничный кризис и многое другое. Кроме того, она также встретилась с двумя кандидатами, баллотирующимися на замену Урибе на выборах в том же месяце. Клинтон была непреклонна в выражении своей поддержки Колумбии: «Соединенные Штаты продолжат поддерживать колумбийский народ, колумбийских военных и их правительство в продолжающейся борьбе с повстанцами, партизанами, наркоторговцами, которые хотели бы повернуть время вспять». Она продолжила подчеркивать, «что Соединенные Штаты останутся сильным партнером Колумбии в удовлетворении потребностей безопасности, с которыми сталкивается Колумбия». Этот комментарий является явным намеком на угрозы, озвученные президентом Венесуэлы Чавесом. В ответ на замечания г-жи Клинтон Чавес из Венесуэлы парировал, что «Она вольна любить меня или нет». После этого он спел слова: «Меня не любит Хиллари Клинтон... и я тоже ее не люблю». [22]
Чуть больше месяца спустя Соединенные Штаты подтвердили свою поддержку Колумбии, ужесточив диалог с Венесуэлой и президентом Чавесом. Во время пресс-конференции в Государственном департаменте США представитель заявил: «Венесуэла обязана, как член Организации Объединенных Наций , ОАГ и УНАСУР , лишить террористические группы возможности действовать на своей территории. Мы обеспокоены этим уже некоторое время, и это одна из причин, по которой с 2006 года Венесуэла считается не полностью сотрудничающей в борьбе с терроризмом». [23]
Быстрый отказ Чавеса от дипломатических переговоров после чрезвычайной сессии ОАГ заставил членов ОАГ быстро пожалеть о проведении сессии в первую очередь. В заявлении ОАГ, в которое вошли представители Мексики, Бразилии и Чили, они призвали страны как можно скорее возобновить переговоры, чтобы решить острую необходимость «единым фронтом бороться с наркотрафиком и терроризмом, чтобы Америка могла продолжать быть континентом мира». [24]
