Третья Республика Демократическая Республика Конго является унитарным государством с пятиуровневой иерархией типов административного деления . Существует девять различных типов территориального деления в новой иерархии без новых типов, но с двумя отмененными из предыдущей.
В Третьей республике, созданной в 2006 году, число провинций выросло с десяти до двадцати пяти. Скачками и рывками число поселков, которые были или находятся в процессе повышения до статуса городов, также значительно возросло.
Реформы по передаче полномочий провинциям были завершены в 2006 году, но передача полномочий на более местные уровни снова была отложена, когда выборы, запланированные на 2019 год, не состоялись. Традиционная власть продолжает играть важную роль в управлении, а традиционные лидеры возглавляют многие подразделения на более низких уровнях.
Конституция делит страну на столицу Киншасу и 25 провинций . Она также дает столице статус провинции. [1] Иерархия типов административного деления в провинции, установленная в другом органическом законе , выглядит следующим образом: [2]
(Французские названия выделены курсивом.)
Так, провинция делится на территории и города; территория — на сектора, вождества и коммуны; сектор или вождество — на группировки и так далее.
Конституция, как и прежде, делит страну на город Киншаса и провинции; однако она увеличила количество провинций с десяти до двадцати пяти. Это было введено в действие в 2015 году, когда шесть крупнейших провинций были разделены на двадцать одну новую провинцию. Вместе с четырьмя неразделенными провинциями — Нижнее Конго (переименованное в Центральное Конго), Маниема , Северное Киву и Южное Киву — они составляют двадцать пять провинций, перечисленных в статье 2 Конституции. [3] [4]
В рамках старой организации шесть бывших провинций были разделены на районы и города. Районы были далее разделены на территории. Каждая новая провинция была создана из территорий одного или двух районов, с добавлением любых вложенных городов и — при необходимости — превращением новой столицы в город. В следующей таблице приведены полные данные. Так, например, провинция Ломмами возникла в результате разделения бывшей провинции Касаи-Ориентал; была создана из территорий бывшего района Кабинда, города Мвене-Диту и превращения города Кабинда в столицу.
В июне 2013 года был издан пакет указов премьер-министра, предоставляющих статус города и коммуны, а также устанавливающих границы для большого количества бывших сите и других населенных пунктов. [5] Согласно статистическому ежегоднику правительства за 2014 год, в результате реорганизации Конго из 21 города и 227 сите увеличилось до 99 городов и 289 территориальных коммун. [6] Однако в июле 2015 года реализация многих статей указов была приостановлена после того, как Национальная ассамблея не приняла избирательный законопроект, основанный на границах, указанных в указах. [7]
Для того чтобы принять измененный законопроект о распределении мест на предстоящих местных выборах, было решено приостановить действие спорных статей и вернуть затронутые общины к их административным конфигурациям 2006 года. Статьи, предоставляющие статус города новым провинциальным столицам — Боэнде , Буниа , Бута , Гемена , Инонго , Исиро , Кабинда , Калемие , Камина , Кенге , Лисала и Лусамбо — не были приостановлены, как и статьи, предоставляющие статус коммуны административным центрам территорий. [8]
В конечном итоге запланированные местные выборы так и не состоялись, но приостановки не были сняты до середины 2018 года, всего за несколько месяцев до всеобщих выборов . Национальный альянс традиционных властей Конго протестовал против этого восстановления как уменьшения традиционной власти и как угрозы национальной безопасности. [9] В дополнение к восстановлению статей правительство решило, что споры о границах будут решаться специальным комитетом и что создание городов и коммун будет приоритетным с 18 городами на начальном этапе. [10]
В 2019 году были назначены мэры новых городов Увира , Барака , Камитуга и Касумбалеса . [11] [12] Создание городской администрации и ее подразделений может занять годы, учитывая нехватку местных ресурсов. Например, город Бута получил статус города, когда стал столицей провинции в 2015 году, его первый мэр был назначен в 2018 году, а к июню 2019 года его четыре коммуны все еще не функционировали. [13]
Таблица 2 основана на данных, собранных Независимой национальной избирательной комиссией (CENI) в рамках организации избирательного цикла 2018 года. Подсчет городов включает только те, которые в настоящее время представлены в национальных и провинциальных ассамблеях, а не те, которые стали городами после организации выборов. Так, например, новый город Увира в таблице учитывается не как город, а как коммуна. Это, конечно, также влияет на подсчет городских подразделений, таких как коммуны и кварталы.
Конституция 2006 года и последующие органические законы внесли реформы в управление подразделениями, которые еще не завершены. Таблица 3 описывает предполагаемое управление по типу подразделения и его текущий статус.
Эти реформы делегировали полномочия провинциям и, что более скромно, городам и подразделениям на третьем административном уровне. [16] Все они должны были иметь как исполнительный орган с лидером, так и совещательный орган, который должен был избирать лидера. Другие подразделения оставались чисто административными по своей природе.
Конголезский избиратель имел бы прямое право голоса в делах провинции, голосуя за депутата провинциальной ассамблеи, которая затем выбирала бы губернатора. Избиратель также имел бы право голоса в других местных делах, голосуя за советника местного совета, который затем, за исключением вождества, выбирал бы местного лидера. Если избиратель жил в провинциальном городе, он также имел бы более косвенное право голоса, снова через местный совет, в составе городского правительства.
Передача полномочий провинциям началась с провинциальных выборов 2006 года , на которых были избраны провинциальные ассамблеи одиннадцати провинций. Аналогичные выборы в местные советы еще не проводились. Таким образом, в соответствующих подразделениях нет совещательного органа, а их лидеры, как предусмотрено законом, не избираются и назначаются сверху. Таким образом, мэр города во многом похож на администратора территории. На данный момент конголезский избиратель не имеет права голоса в местных делах. [17]
Местные выборы в советы были запланированы на 22 сентября 2019 года. В апреле того же года Лига женщин-избирательниц за выборы встретилась с избирательной комиссией и осудила задержку начала регистрации кандидатов на местных выборах. [18] В июне Лига избирателей подчеркнула важность этих выборов и попросила президента Чисекеди вмешаться, чтобы запустить процесс. [19] В августе в президентском дворце была подана петиция с двумя миллионами подписей с требованием провести выборы. Подписи были собраны в течение двух месяцев католической и протестантской церквями. [20] В конце октября уходящая избирательная комиссия представила свой окончательный отчет Национальной ассамблее. В это время их докладчик заявил, что организация местных выборов требует рабочей силы в 650 000 человек и выделения значительных средств правительством. [21] Наконец, в декабре президент Чисекеди заявил, что выборы пройдут где-то в 2020 году. [22] Этого не произошло.
Однако в феврале 2022 года новая избирательная комиссия опубликовала дорожную карту для следующего избирательного цикла , согласно которой выборы в местные советы должны были состояться в декабре 2023 года вместе с выборами президента, Национальной ассамблеи и провинциальных ассамблей. [23] Однако, когда в ноябре 2022 года был опубликован избирательный календарь, выборы в совет сектора и вождества были перенесены на 11 июля 2024 года, оставив только выборы в коммуны, которые должны были состояться 20 декабря 2023 года. [24] [25]
Традиционные лидеры играют важную роль в управлении подразделениями. На первом административном уровне 8% всех провинциальных депутатов являются кооптированными традиционными лидерами. [26] На третьем и четвертом уровнях они являются лидерами 25% и 70% подразделений соответственно. В 2018 году 64% электората проживали в группировке, не считая тех, кто находился во встроенных группировках. [27]
Традиционная власть признается статьей 207 Конституции, а закон, определяющий правовой статус традиционных лидеров, был принят в 2015 году. Помимо того, что они являются официальными лидерами своих административных единиц, эти лидеры осуществляют обычную власть, которая может включать традиционные консультативные советы, таким образом, чтобы это не противоречило Конституции, закону, общественному порядку и благопристойности. Лидеры также обязаны быть аполитичными. [28]
Хотя традиционные лидеры выбираются местными структурами в соответствии с обычаем, они могут осуществлять свою власть только в том случае, если они официально признаны и наделены полномочиями правительством. Неспособность правительства сделать это может вызвать большое негодование. В 2013 году такой спор о лидерстве группировки в конечном итоге привел, через эскалацию конфликтов в 2016 году, к восстанию Камвина Нсапу . [29]
За исключением четырех округов Национальной ассамблеи в Киншасе, все избирательные округа в Таблице 4 являются административными подразделениями. В отчете экспертной миссии Центра Картера по выборам 2018 года критикуется использование этих подразделений для национальных и провинциальных выборов как не отвечающее международным стандартам равномерного распределения избирателей по округам. В качестве примера они сравнивают 27 228 избирателей на одно место в Национальной ассамблее в городе Инонго и 128 699 на территории Ломела . [31]