После всеобщих выборов в Нидерландах 22 ноября 2023 года был начат процесс формирования кабинета , в результате чего 2 июля 2024 года был сформирован кабинет Шофа , в который вошли Партия свободы (PVV), Народная партия за свободу и демократию (VVD), Новый общественный договор (NSC) и Движение фермеров и граждан (BBB). Несмотря на намерения сформировать внепарламентский кабинет , кабинет обычно считается парламентским. [1]
Будучи крупнейшей партией, PVV изначально выдвинула Гома ван Стриена в качестве разведчика , но его заменил Рональд Пластерк ( PvdA ) из-за не связанных с этим обвинений в мошенничестве. NSC и VVD не решались управлять вместе с PVV, поскольку некоторые из ее позиций противоречили верховенству закона . Пластерк, как информатор , провел переговоры с этими партиями и BBB о верховенстве закона и других вопросах. Спустя полтора месяца напряженность из-за финансовых разногласий привела к тому, что 6 февраля NSC вышла из переговоров о формировании.
В феврале Ким Путтерс (PvdA) был назначен информатором для определения лучшей структуры нового кабинета. Он рекомендовал сформировать внепарламентский кабинет с PVV, VVD, NSC и BBB. Под руководством информаторов Элберта Дейкграафа и Ричарда ван Звола эти партии достигли соглашения 15 мая. Выборы министров начались 23 мая с форматором Ван Зволом. 28 мая государственный служащий Дик Схооф ( независимый ) был выдвинут на пост премьер-министра после того, как Пластерк снял свою кандидатуру из-за проблем с честностью. 2 июля 29 членов кабинета были приведены к присяге.
Предыдущий четвертый кабинет Рютте , сформированный в январе 2022 года после самых длительных в истории переговоров о формировании , включал Народную партию за свободу и демократию (VVD), Демократов 66 (D66), Христианско-демократический призыв (CDA) и Христианский союз (CU). Пережив многочисленные кризисы, связанные с регулированием выбросов азота , кабинет столкнулся с новым кризисом из-за политики предоставления убежища. Предложенные VVD более строгие меры были неприемлемы для CU, что привело к тому, что CU прервало переговоры. Поэтому премьер-министр Марк Рютте подал в отставку своего кабинета 7 июля 2023 года. Некоторые расценили это как силовую игру со стороны VVD, чтобы навязать выборы вокруг вопроса, который был им выгоден. [2] [3] Вскоре после этого Рютте объявил, что не будет продолжать оставаться лидером VVD. [4]
Перед выборами GroenLinks (GL) и Лейбористская партия (PvdA) решили баллотироваться вместе как GroenLinks–PvdA (GL-PvdA) под руководством еврокомиссара Франса Тиммерманса . [5] После долгих колебаний Питер Омтцигт , покинувший CDA в 2021 году, сформировал новую партию — Новый общественный договор (NSC). [6]
Движение фермеров и граждан (BBB) стало крупнейшей партией на голландских провинциальных выборах в марте 2023 года , а следовательно, и на голландских сенатских выборах 2023 года . Партия сохраняла лидерство в опросах до падения кабинета министров, хотя впоследствии потеряла эту позицию, отчасти потому, что азотный кризис редко обсуждался во время кампании. Лидирующие позиции в опросах затем чередовались между VVD, NSC и GL-PvdA. Более конструктивный тон лидера партии PVV Герта Вилдерса и успешные дебаты на SBS6 способствовали тому, что его партия заняла лидирующее место в опросе Peil.nl на прошлой неделе. Это стимулировало стратегическое голосование как слева, так и справа, чтобы соответственно предотвратить или заставить сформировать правый кабинет, от чего GL-PvdA и PVV особенно выиграли. [7]
В ходе кампании обсуждались возможные коалиции. GL-PvdA, D66, CDA и более мелкие партии продолжали исключать PVV. С приходом Дилана Йешильгёза на пост лидера партии VVD впервые с 2010 года не исключила возможность правления с PVV. В конце кампании она частично изменила свое решение, заявив, что не хочет быть в кабинете министров, в котором партия Вилдерса была крупнейшей. В ходе кампании Омтзигт оставался неопределенным относительно возможного сотрудничества с PVV. Ближе к концу указал, что он не поддерживает это, поскольку считает некоторые позиции PVV противоречащими конституции .
PVV стала крупнейшей партией на выборах с 37 местами. Коалиционные партии действующего кабинета министров упали с 78 до 41 места. Несмотря на то, что GL-PvdA стала второй по величине партией, левый и прогрессивный блок в целом упал с 63 до 47 мест. [8] Три крупнейшие правые [9] партии PVV, VVD и NSC получили большинство в 81 место в Палате представителей . Имея всего 14 мест в Сенате, они были далеки от 38 мест, необходимых для большинства. Дополненная BBB, эта комбинация привела к 88 местам в Палате представителей и 30 в Сенате.
24 ноября 2023 года сенатор PVV Гом ван Стрейн был выбран в качестве скаута , как предложил Вилдерс. [10] DENK была единственной партией, которая выступила против назначения, поскольку они считали, что PVV подрывает верховенство закона. Задачей ван Стриена было изучить, «какие варианты коалиции могут рассчитывать на поддержку на основе результатов выборов». Через два дня после назначения стало известно, что ван Стрейн подозревается в мошенничестве. 27 ноября, до встречи с лидерами партий, он ушел с поста скаута. [11]
.jpg/1280px-Ronald_Plasterk_2015_(1).jpg)
Вилдерс запросил бывшего государственного секретаря VVD Фреда Тивена в качестве скаута, но это предложение было отклонено другими партиями. [12] 28 ноября 2023 года бывший министр PvdA и обозреватель Telegraaf Рональд Пластерк был назначен скаутом по предложению Вилдерса. [13] DENK снова выступила против назначения, как и Партия для животных (PvdD). DENK также отказалась встречаться с Пластерком.
С 29 ноября по 1 декабря Пластерк встречался с лидерами партии. Вилдерс сказал, что хочет сформировать кабинет, и предложил переговоры с VVD, NSC и BBB. [15] Лидер BBB Каролина ван дер Плас также предпочла эту комбинацию, «если Герт [Вилдерс] немного продвинется». [16] Эту комбинацию поддержали FVD, SGP и JA21, которые были открыты для поддержки их в Сенате. VVD и NSC были более неохотны. Йешилгёз заявила непосредственно перед назначением Ван Стриена, что ее партия не желает присоединяться к кабинету из-за своего поражения, но обеспечит уверенность и поставку центристскому правому кабинету. [17] При этом VVD заняла позицию уверенности и поставки, к которой также стремился NSC. Большинство членов и видные партийные деятели, такие как Хальбе Зийлстра и Ханс Хугерворст , были за присоединение к правительству, хотя другие, такие как Йозиас ван Артсен , Франс Вейсглас и Эд Нийпельс , выступали против сотрудничества с PVV. [18]
Омтзигт сказал Пластерку, что он не готов вести переговоры с PVV из-за опасений по поводу верховенства закона . Он предложил, чтобы два информатора изучили предпочтительные для каждой стороны решения обсуждаемых проблем. [19] Вилдерс ответил, назвав Омтзигта «подлым католиком» и раскрыв, что они встречались наедине два дня назад. [20]
Лидер PvdD Эстер Оувеханд хотела передать инициативу GL-PvdA и NSC и заявила, что коалиция возможна «со многими небольшими партиями в ней, вероятно, включая нашу». Другие партии не видели никакой роли для себя на этом первом этапе. Тиммерманс назвал кабинет с GL-PvdA и PVV «невозможным» и посчитал «крайне маловероятным», что у GL-PvdA будет возможность присоединиться к кабинету. [21]
После первого тура Пластерк уведомил Палату, что ему понадобится еще неделя. Между 4 и 7 декабря он встречался с парами лидеров партий PVV, VVD, NSC и BBB. Он дважды встречался с Вилдерсом и Омтзигтом. После первого они сказали, что «некоторая часть воздуха была прочищена» между ними. [22]
11 декабря 2023 года Пластерк передал свой доклад спикеру Палаты представителей. В нем он рекомендовал назначить информатора для расследования возможности достижения соглашения между PVV, VVD, NSC и BBB «по совместной базовой линии для обеспечения Конституции, основных прав и демократического верховенства закона». Затем информатор должен изучить, существует ли реалистичная перспектива того, что стороны смогут достичь соглашения по ряду вопросов, включая миграцию, надлежащее управление, климат, азотный кризис и социальное обеспечение.
Во время дебатов 13 декабря 2023 года по поводу совета Палата назначила Пластерка информатором. Он начал переговоры со сторонами на следующий день. Стороны согласились соблюдать «радиомолчание». Лидеров партий сопровождали Софи Херманс и Элко Хайнен (VVD), Эдди ван Хиджум (NSC), Мона Кейзер и Хенк Вермеер (BBB), Гиди Маркушовер и Флер Агема (PVV). [23]
В течение следующих недель — с перерывом на рождественские каникулы — стороны обсуждали верховенство закона. За это время Вилдерс отозвал ряд законопроектов, которые, по мнению Государственного совета, могли противоречить верховенству закона. 10 января 2024 года, в конце трехдневной встречи по поместью Де Цвалувенберг, стороны завершили свои обсуждения, согласившись, среди прочего, что верховенство закона, Конституция, судебные решения и международные договоры будут соблюдаться. Несмотря на соглашение, СНБ сообщил другим переговорщикам, что он будет обеспечивать поставки и уверенность кабинету только из-за «дистанции верховенства закона» с PVV. [24]
Другой темой обсуждения было то, смогут ли стороны достичь соглашения по финансам. Стороны были проинформированы Министерством финансов , De Nederlandsche Bank и Центральным бюро планирования , которые ранее рекомендовали сокращения на 17 миллиардов. VVD и NSC выступали за строгую бюджетную дисциплину, в то время как BBB и PVV выступали против крупных сокращений. Кроме того, были опасения относительно финансовых знаний BBB. [25] По настоянию Омтзигта всем министерствам было предложено информировать переговорщиков о возможных финансовых неудачах.
5 февраля переговорщики встретились без Пластерка на выездном дне в Министерстве юстиции и безопасности, где Йешилгёз был министром. Атмосфера ухудшилась за несколько дней до этого, так как все стороны публично нападали друг на друга. Омтзигт колебался и сделал «отступающие движения» в тот день. Днем позже письма, запрошенные Омтзигтом, были переданы. Омтзигт утверждал, что Пластерк поделился этой информацией слишком поздно, и критиковал отношение других сторон к финансовым рискам. [26]
Омтзигт покинул встречу во второй половине дня и вернулся в свой отель. Он пригласил трех журналистов, чтобы сообщить им, под запретом, что этот раунд формирования для NSC закончен. До того, как запрет был снят, и до того, как он проинформировал другие стороны, письмо NSC своим членам об этой новости просочилось в сеть. Поэтому Омтзигт проинформировал сопереговорщиков и информатора через сообщение в приложении. [26] Пластерк пригласил NSC на остальные встречи на той неделе, но Омтзигт не ответил.
12 февраля Пластерк передал свой отчет спикеру Палаты представителей Мартину Босме . В отчете Пластерк пришел к выводу, что, несмотря на уход СНБ, соглашение между четырьмя сторонами «не исключено и вполне может быть достигнуто». Он посоветовал назначить нового информатора, чтобы определить, смогут ли стороны достичь соглашения. [27] Во время дебатов по окончательному отчету 14 февраля Пластерк упомянул, что Омтзигт использовал служебную машину информатора 6 февраля, чтобы доехать до отеля, где он провел брифинг для журналистов. [28]
.jpg/1280px-Kim_Putters_(2021).jpg)
Вилдерс обратился к государственному секретарю CDA Марниксу ван Рию с просьбой заменить Пластерка, но тот отказался. [29] Во время дебатов 14 февраля 2024 года Ким Путтерс , председатель Социального и экономического совета и бывший сенатор PvdA, был назначен информатором на основании предложения Вилдерса. Его заданием было в течение четырех недель изучить, какую форму должен принять кабинет, например, кабинет меньшинства или внепарламентский кабинет. [30] Во время весенних каникул Путтерс консультировался с экспертами, такими как бывший информатор Герман Тьенк Виллинк и вице-президент Государственного совета Том де Грааф , а затем пригласил всех парламентских лидеров. Из этих разговоров он пришел к выводу, что ни кабинет большинства, ни кабинет с уверенностью и предложением невозможны, и начал исследовать, возможно ли сформировать внепарламентский кабинет с PVV, VVD, NSC и BBB.
Эти четыре стороны затем вступили в переговоры с информатором, поодиночке и парами. 1 марта журналист De Telegraaf Воутер де Винтер сообщил, что Омтзигт регулярно уходил с переговоров в слезах, что он отрицал, и что другие переговорщики жаловались на его эмоциональное и непостоянное поведение. [31] Поведение Омтзигта и атмосфера между переговорщиками впоследствии, как сообщалось, улучшились. [32]
11 и 12 марта четыре лидера партий снова встретились в поместье Де Цвалувенберг. Они снова пришли к выводу, что кабинет большинства с четырьмя партиями невозможен, и поэтому согласились сформировать вариант внепарламентского кабинета, так называемый «программный кабинет». Такой программный кабинет должен иметь соглашение в общих чертах, которое затем разрабатывается кабинетом. Кабинет должен включать министров как с «политической привязкой», так и без нее. Лидеры партий не должны заседать в таком кабинете, а оставаться в Палате представителей. Поэтому Вилдерс, по настоянию СНБ, не станет премьер-министром. 14 марта Паттерс представил свой совет с рекомендацией, чтобы четыре партии предметно обсудили такой программный кабинет. [33]
В ходе дебатов 20 марта с Паттерсом Палата представителей согласилась с предложением Вилдерса назначить бывшего депутата SGP Элберта Дейкграафа и члена Государственного совета и члена CDA Ричарда ван Звола информаторами для переговоров между PVV, VVD, NSC и BBB. В течение первой двухнедельной фазы они обсудили все темы, которые, по словам Паттерса, требовали широкого согласия. [34] Был добавлен ряд тем, таких как климат и образование. После этого раунда они подробно обсудили темы.
Финансы снова оказались узким местом, что затруднило переговоры. Необычно для фазы переговоров, информаторы провели отдельные обсуждения со сторонами в период с 4 по 10 апреля. [34] Неделю спустя миграция стала еще одним узким местом. 15 апреля Вилдерс покинул встречу раньше времени, заявив, что он получил недостаточную поддержку от других партий, чтобы ограничить число просителей убежища. [35] Переговорщики четырех партий достигли соглашения 15 мая, о котором четыре парламентские группы договорились поздно вечером. [36] Той ночью информаторы передали свой окончательный отчет спикеру Палаты представителей.
Вилдерс предложил выдвинуть Пластерка на пост премьер-министра, однако это предложение было заблокировано Омтзигтом из-за негативных отношений между ними со времен информаторства Пластерка и из-за возможного нарушения целостности, связанного с патентами , которое обнаружилось во время формирования. Таким образом, было рекомендовано назначить Ван Зволя форматором . [37] 17 мая в De Telegraaf появилось письмо от Пластерка , в котором он извинился за упоминание об использовании Омтзигтом его служебной машины. 20 мая Пластерк отказался от своей кандидатуры из-за обвинений. [38]
22 мая Ричард ван Зволь был назначен форматором . Вилдерс обратился по крайней мере к бывшему форматору Путтерсу и государственному секретарю Ван Рию с просьбой о выдвижении кандидатуры на пост премьер-министра, но оба отказались. [39] [40] [29] В конечном итоге, государственный служащий Дик Схооф ( независимый ) был выдвинут 28 мая на пост премьер-министра от имени четырех партий (PVV, VVD, NSC и BBB) после того, как к нему обратился Вилдерс. [41]
После выдвижения кандидатуры обсуждение перешло к распределению других должностей, которые не обсуждались на предыдущих этапах. По обычаю, вторая по величине партия выдвигает влиятельного министра финансов, поэтому VVD планировала выдвинуть Элко Хейнена . Однако, поскольку выдвинутый премьер-министр не был членом крупнейшей партии, PVV также претендовала на эту должность. PVV в конечном итоге согласилась на требование VVD и получила в качестве компенсации еще одну важную должность. [42] BBB была недовольна тем, что им разрешили назначить только двух министров, включая ограниченный портфель министра образования, культуры и науки. В качестве компромисса и после давления на все партии со стороны формирователя Ван Звола, NSC передала BBB министерство жилищного строительства и территориального планирования. [43]
11 июня четыре партии достигли соглашения о том, кто будет министрами и государственными секретарями . [44] Гиди Маркушовер (PVV) был номинирован на должность первого заместителя премьер-министра Нидерландов и министра по вопросам убежища и миграции . Его кандидатура была отозвана Вилдерсом 13 июня после проверки Службой общей разведки и безопасности . [45] Вместо этого Вилдерс номинировал Марьолейн Фабер , другого депутата. На следующий день Йешилгёз назвал эту номинацию «не бесспорной» из-за заявлений, сделанных в прошлом Фабером. [46] Комментарии Йешилгёз привели к кризисной встрече во второй половине дня с лидерами партий, на которой они решили оставить Фабера в качестве кандидата. [47]
Впервые в голландском кабинете министров Палата парламента провела слушания с кандидатами (кроме премьер-министра) с 20 по 26 июня. Кандидаты, сгруппированные по министерствам, представились и ответили на вопросы депутатов. Палата не голосует по кандидатам до назначения. Четыре оппозиционные партии, CDA, CU, SGP и SP, не участвовали, поскольку утверждали, что слушания превратятся в спектакль. Кандидатов неоднократно спрашивали о предыдущих заявлениях кандидатов от PVV, таких как комментарии Фабера и Ренетт Клевер о теории заговора о замене белых . В разной степени кандидаты от PVV дистанцировались от своих прошлых заявлений. [48]
1 июля состоялось учредительное обсуждение . После этого Ван Зволь передал свой окончательный отчет спикеру Палаты представителей. 2 июля министры и государственные секретари кабинета Схоофа были приведены к присяге. На следующий день они объявили о политическом заявлении правительства . [49] Последующие дебаты были хаотичными. Заместитель премьер-министра PVV Флер Агема опубликовала твит во время дебатов, который, казалось, противоречил тому, что говорил Схооф. Вилдерс также сказал, что Схооф недостаточно защищал министров Клевера и Фабера, и назвал его ответ на вопросы о них «слабым». Лидеры коалиции в Палате представителей также регулярно расходились во мнениях. В конце концов, три отдельных вотума недоверия Фаберу, Клеверу и всему кабинету не получили большинства. [50]