Конституция Королевства Нидерландов ( голландский : Grondwet voor het Koninkrijk der Nederlanden ) — один из двух основополагающих документов, управляющих Королевством Нидерландов [1], а также основной закон европейской территории Королевства Нидерландов . Обычно считается, что он напрямую основан на документе, изданном в 1815 году, и представляет собой конституционную монархию ; это третья старейшая конституция, которая до сих пор используется в мире. Пересмотр 1848 года установил систему парламентской демократии . В 1983 году был предпринят последний крупный пересмотр Конституции Нидерландов, почти полностью переписавший текст и добавивший новые гражданские права.
Текст трезвый, лишен юридической или политической доктрины и включает в себя билль о правах . Он запрещает судебным органам проверять законы и договоры на предмет противоречия конституции, поскольку это считается прерогативой законодательного органа . В Нидерландах нет конституционного суда .
Королевство Нидерландов также включает Арубу , Кюрасао и Синт-Мартен : существует всеобъемлющий документ всего королевства, имеющий характеристики конституции: Статут Королевства Нидерландов . Синт-Мартен - единственная страна в Королевстве Нидерланды, в которой есть конституционный суд , управляющий законодательным органом Синт-Мартена.
Первой конституцией Нидерландов в целом, в смысле основного закона , применимого ко всем ее провинциям и городам, является конституция 1579 года, которая установила конфедеративную Голландскую республику . Конституция была утверждена Утрехтским Союзом , таким образом, по договору . Статья XIII договора предоставляла каждому жителю республики свободу совести .
После французского вторжения в 1794 году была провозглашена Батавская республика — унитарное государство . 31 января 1795 года он издал билль о правах Verklaring der Rechten van den Mensch en van den Burger . 1 мая 1798 года вступила в силу новая конституция, первая в современном формальном смысле — Staatsregeling voor het Bataafsche Volk , написанная Конституционным собранием и одобренная Национальным собранием. Наполеоновское Королевство Голландия , конституционная монархия , было создано Конституцией Конингрейка Голландии 7 августа 1806 года. В 1810 году королевство было аннексировано Французской империей .
После того, как французские войска были изгнаны русскими казаками , новое Суверенное Княжество Объединенные Нидерланды было создано конституцией от 29 марта 1814 года — Grondwet van den Staat der Verëenigde Nederlanden . Вильгельм VI Оранский, провозглашенный 2 декабря 1813 года «суверенным принцем» путем одобрения и согласившийся «под защитой свободной конституции, гарантирующей вашу свободу от возможных будущих злоупотреблений», сначала назначил ряд людей с хорошей репутацией в качестве выборщики и они одобрили конституцию, написанную комиссией, возглавляемой Гейсбертом Карелом ван Хогендорпом . 24 августа 1815 года Вильгельм — с 16 марта король Нидерландов Вильгельм I — провозгласивший себя королем более крупных Соединённых Нидерландов шестью днями ранее, издал первую версию действующей конституции — Grondwet voor het Koningrijk der Nederlanden или Loi Fondamentale du Royaume. де Пей-Ба , основавший Соединенное Королевство Нидерландов , теперь расширил свое королевство за счет территории нынешнего государства Бельгия , которое снова отделилось от него в 1830 году. Оно включало ограниченный неукорененный билль о правах , со свободой религии , принцип хабеас корпус , право на подачу петиций и свобода печати как его основные положения. В Лондонском договоре 1814 года союзники приказали первоначальному голландскому государству разработать новую конституцию. Он был одобрен новыми Генеральными штатами (состоящими из 55 членов) Северных Нидерландов, но отклонен большинством назначенных выборщиков (796 против 527) Южных Нидерландов . Однако, как указали 126, они были против из-за свободы религии (они все еще считали ее слишком ограниченной), которая была обязательной в соответствии с Венским договором , предписывавшим объединение Северных и Южных Нидерландов, их голосов и тех, кто Мужчины, отказавшиеся голосовать, были добавлены к меньшинству, и благодаря этой позорной «голландской арифметике» Вильгельм почувствовал себя вправе провозгласить новое королевство.
Что касается политической структуры правительства, конституция 1815 года не сильно отличалась от ситуации во времена республики: 110 членов Палаты представителей ( нижней палаты ) Генеральных штатов, «Второй палаты», как ее до сих пор называют, по-прежнему назначались штаты-провинциалы (на три года; каждый год заменялась треть), которые сами заполнялись членами дворянства или назначались городскими советами, как и при старом режиме . Однако теперь некоторые сельские делегаты назначались во все штаты-провинции (вначале это справедливо только для Фрисландии ), а городские советы назначались коллегиями выборщиков , которые, в свою очередь, избирались избранной группой граждан мужского пола с хорошей репутацией и плативших определенную сумму. налогов, поэтому косвенно в систему была введена капелька демократии. Однако в целом администрация была монархической: король пожизненно назначал членов Сената , «Первой палаты», которую в насмешку называли « Королевским зверинцем» . В 1840 году, когда в связи с обретением Бельгии независимости потребовался новый пересмотр, первым шагом к более парламентской системе было введение уголовной ответственности министров.
Конституцию в редакции, внесенной 11 октября 1848 года, часто называют оригиналом версии, действующей до сих пор. Под давлением революций 1848 года в соседних странах король Вильгельм II согласился с введением в конституции полной министерской ответственности , что привело к созданию системы парламентской демократии с Палатой представителей, избираемой непосредственно избирателями в рамках системы с одним победителем. избирательные округа . Парламенту было предоставлено право вносить поправки в правительственные законопроекты и проводить следственные слушания . Штаты-провинции, сами избираемые избирателями, большинством голосов назначали от каждой провинции членов сената из избранной группы граждан высшего сословия. Комиссия под председательством Йохана Рудольфа Торбеке была назначена для разработки проекта новой предлагаемой конституции, работа над которой была завершена 19 июня. Избирательное право было расширено (хотя все еще ограничено избирательным правом переписи населения ), как и билль о правах со свободой собраний , тайной переписки , свободой церковных организаций и свободой образования .
В 1884 году произошла небольшая доработка. В 1887 году переписная система избирательного права была заменена системой, основанной на минимальном богатстве и образовании, что позволило предоставить право голоса постоянно растущей части мужского населения; поэтому это положение в то время получило прозвище « каучуковая статья». Интервал выборов в Палату представителей был изменен с двух (с заменой половины ее состава) до четырех лет (с полной заменой теперь уже ста членов). Были расширены права избрания в Сенат. Любая мера наказания, не основанная на формальном законе, была запрещена.
В 1917 году, как и в 1848 году под влиянием напряженной международной ситуации, было введено всеобщее избирательное право мужчин в сочетании с системой пропорционального представительства для выборов в Палату представителей, советы штатов-провинций и муниципалитеты. Сенат по-прежнему избирался штатами-провинциями, но теперь также использовалась система пропорционального представительства, а не большинства по каждой провинции. Христианско-демократические партии согласились на всеобщее избирательное право для мужчин в обмен на полное конституционное равенство в государственном финансировании государственных и конфессиональных школ, положив тем самым конец школьной борьбе . В результате пересмотра 1922 года всеобщее избирательное право было прямо закреплено в конституции после того, как оно уже было введено законом в 1919 году. Каждые три года половина членов Сената должна была избираться штатами-провинциями сроком на шесть лет. лет, используя систему пропорционального представительства.
В 1938 году была произведена небольшая редакция, внесшая некоторые элементы модного тогда корпоративизма , предоставив конституционную основу государственным органам, регулирующим отрасли экономики. Предложение о возможности привлечения к ответственности «революционных» членов представительных органов, направленное против коммунистов и фашистов, не получило большинства в две трети.
После Второй мировой войны в 1946 году попытка упростить процедуру пересмотра не удалась. Однако было принято изменение, разрешающее отправлять призывников на колониальную войну в Голландской Ост-Индии . В редакции 1948 года была добавлена совершенно новая глава, чтобы облегчить включение нового государства Индонезия в состав Королевства в рамках Союза Нидерландов-Индонезии . Вскоре это стало неактуальным, поскольку Индонезия разорвала все связи с Нидерландами в 1954 году. В результате пересмотра также была создана должность государственного секретаря , своего рода младшего министра , но полностью подчинявшегося определенному министру. В 1953 году были введены новые статьи, касающиеся международных отношений, поскольку Нидерланды отказывались от своей старой политики строгого нейтралитета. В редакции 1956 года конституция была изменена, чтобы обеспечить полную независимость Индонезии. Число членов Палаты представителей было доведено до 150, членов Сената - до 75. Пересмотр 1963 года учитывал потерю голландской Новой Гвинеи Индонезией. Возрастной ценз был снижен с 23 до 21 года. В 1972 году произошел небольшой пересмотр; главным изменением стало снижение избирательного возраста до 18 лет.
В 1983 году конституция была почти полностью переписана. Многие статьи были отменены. Были включены социальные права , большинство статей были переформулированы (главным исключением является статья 23 о все еще чувствительной свободе образования) с использованием новой единой юридической терминологии, и была изменена их последовательность. Билль о правах был расширен запретом на дискриминацию , запретом на смертную казнь , общей свободой выражения мнений , свободой демонстраций и общим правом на неприкосновенность частной жизни .
В 1987 году произошла незначительная доработка. В редакции 1995 г. было регламентировано введение профессиональной армии взамен призывной. В редакции 1999 г. предложение о проведении консультативного референдума было отклонено Сенатом. После незначительной доработки в 2002 году последние изменения были внесены в 2005 году; предложение о представлении выборного мэра было отклонено Сенатом.
Существуют существенные гарантии предотвращения беззаботного пересмотра конституции. Пересмотр конституции подается в обе палаты Генеральных штатов , Палату представителей и Сенат , где предлагаемый пересмотр должен быть принят (обычным) большинством. Предлагаемая поправка должна быть впоследствии поддержана обеими палатами большинством в 2/3 после всеобщих выборов в палату представителей (на практике большая часть поправок вносится незадолго до запланированных выборов). Всеобщие выборы и новая палата представителей гарантируют гражданам возможность косвенно голосовать за или против пересмотра закона.
Системы гражданского права характеризуются упором на абстрактные правила и методологию. После Второй мировой войны в голландском юридическом сообществе преобладало движение за то, чтобы быть полностью последовательными в этом вопросе и включать в себя всю прецедентную практику, накопленную за годы, в то время как старые своды законов, основанные на французском кодексе Наполеона , оставались в основном неизменными, в совершенно новый набор современных кодов. Наблюдалась общая тенденция стремиться к экономии стиля, ясности выражения, концептуальной связности и единству терминологии. Полный пересмотр конституции Нидерландов в 1983 году является частью этого процесса. В сочетании с отсутствием явной правовой доктрины результат может быть обманчивым, поскольку простая формулировка скрывает лежащую в ее основе неявную доктрину.
Поскольку не существует Конституционного суда, проверяющего законы и акты, противоречащие конституции, большая часть систематики сосредоточена на проблеме делегирования полномочий . Если бы законодательной власти было разрешено делегировать свои полномочия правительству или понижать децентрализованные органы, это поставило бы под угрозу демократическую легитимность и конституционную защиту граждан (поскольку граждане не имеют возможности обращаться в Конституционный суд). Таким образом, делегирование допускается только в том случае, если статьи содержат термины «регулировать» или «в силу закона»; в противном случае это запрещено. Однако само это правило, являющееся юридической доктриной, не включено в явном виде нигде в писаном законе и встречается только в официальных отчетах комиссий и комментариях министров, сопровождающих законопроект .
Глава 1 представляет собой в основном билль о правах . В конституции не существует нормативной иерархии : все основные права принципиально равны по ценности и важности. Некоторые права являются абсолютными, большинство из них может быть ограничено парламентским или «формальным» законом, многие могут быть ограничены путем делегирования ограничивающих полномочий. Они включают:
В дополнение к этим классическим правам пересмотр 1983 года ввел ряд социальных прав. Различие между этими двумя категориями не основано строго на какой-либо правовой доктрине, и фактически статьи о социальных правах содержат множество прав свободы. Социальные права – это:
Конституционная доктрина Нидерландов утверждает, что король и министры вместе образуют правительство, и это неделимо, так что король в любом из своих публичных действий, всегда действуя под министерской ответственностью, не является главой правительства , но полностью его воплощает. Однако король является главой государства , и поэтому королю в этом качестве посвящен специальный параграф.
Статья 24 предусматривает, что существует королевская власть и что эта королевская власть принадлежит Вильгельму I Нидерландскому и его законным преемникам. Статьи 25 и 26 регулируют порядок наследования голландского престола ; с 1983 года женщины-преемницы имеют равные права на престол. Дальнейшие статьи регулируют отречение (статья 27); парламентское одобрение королевского брака под страхом утраты права на престол (ст. 28); исключение недееспособных возможных наследников (ст. 29); назначение наследника при отсутствии наследников (ст. 30 и 31); присяга и инаугурация в столице Нидерландов Амстердаме (ст. 32); возраст королевского совершеннолетия - восемнадцать лет (ст. 33); опека над несовершеннолетним королем (ст. 34); заявление парламента о недееспособности короля (статья 35); временный отказ от осуществления королевской власти (ст. 36); регентство (ст. 37 и 38); членство в Королевском доме (на практике в основном состоящем из членов Оранской палаты ) (ст. 39); его оплата (ст. 40) и организация королевского двора королем (ст. 41).
Статья 42 устанавливает основные принципы голландского правительства: оно формируется королем и министрами (подстатья 1) и что «король неприкосновенен; министры несут ответственность» (подстатья 2). До 1848 года неприкосновенность короля трактовалась как судебная: его ни по каким причинам нельзя было судить в суде. Это по-прежнему так, но министерская ответственность подразумевает, что после пересмотра 1848 года существует прежде всего политическая неприкосновенность. Это означает, что король не может действовать в публичном качестве без одобрения министров: внешняя политика правительства всегда представлена ответственным министром, который, если он почувствует, что личное влияние короля в ней угрожает стать слишком преобладающим, должен уйти в отставку, если он не может этого сделать. предотвратить это; то, что происходит внутри страны между королем и министрами, является тайной Короны, и она никогда не будет разглашаться. [ нужна цитата ] То немногое из этого, тем не менее, привлекло внимание общественности, показывает, что распространенное представление о том, что королевская власть со времен правления Вильгельма III в Нидерландах на самом деле была почти полностью церемониальной, не подтверждается фактами. [ нужна цитата ] Часто предполагается, что существует «производная министерская ответственность» для всех членов Королевского дома. [ нужна цитата ]
Премьер -министр и министры назначаются и освобождаются от должности Королевским указом (статья 43). Такие указы также подписываются самим премьер-министром, который подписывает свои назначения и назначения других лиц (статья 48). Королевский указ также учреждает министерства (статья 44), которые, как правило, очень различаются по количеству и объему, а также вневедомственных министров (подстатья 2), которые официально не имеют министерства, но которым фактически назначается необходимый персонал и которые подписывают и несут ответственность за частичный бюджет. Министры вместе образуют Совет министров (статья 45) под председательством премьер-министра (подстатья 2), который собирается (фактически еженедельно) для обеспечения единства общей государственной политики (подстатья 3). Хотя этот совет существует с 1823 года, он упоминается только после редакции 1983 года; его конституционные полномочия как таковые практически равны нулю. [ нужна цитата ] Судебное разбирательство является секретным в течение пятидесяти лет. Внешне совет действует так, как будто между всеми министрами существует полное согласие: так называемая «однородность». Королевским указом назначаются государственные секретари (статья 46); они подчиняются определенному министру, который несет полную ответственность за их действия (подстатья 2). Все законы и королевские указы должны быть скреплены подписью ответственного министра(ов) или государственных секретарей (статья 47). Контрподпись стала обязательной после редакции 1840 г. С 1983 г. такие законы и указы также должны быть подтверждены подписью; обычно предполагается, что эти действия совпадают. Все министры и государственные секретари должны принести присягу очищения (заявив, что не давали никому взяток для получения своей должности и не давали взяток для совершения определенных действий, находясь в должности) и присягали на верность Конституции (статья 49).
Отдельные министры не обладают (общей) исполнительной властью, кроме той, которая предоставлена им специальным законом. [ нужна цитата ]
Статья 50 гласит, что существуют Генеральные штаты и что они представляют весь народ Нидерландов. Таким образом, проводится четкое различие между ситуацией в конфедеративной Голландской республике , когда Генеральные штаты представляли провинции . Доктрина утверждает, что статья также предполагает, что политические партии должны отдавать приоритет общественным интересам, а не конкретным интересам своих избирателей. В статье 51 указано, что Генеральные штаты состоят из Палаты представителей Нидерландов ( нижняя палата ), Второй палаты из 150 членов и Сената ( верхняя палата ), Первой палаты из 75 членов — в конституции намеренно упоминается Палата представителей. первым, чтобы подчеркнуть своего политического примата. В подстатье 4 упоминается, что обе палаты могут собраться на неделимую Объединенную ассамблею из 225 членов, совместное заседание, необходимое для совершения некоторых действий, таких как назначение нового короля в случае отсутствия королевских наследников. Когда в Объединенной Ассамблее председатель Сената является президентом Генеральных штатов (статья 62); Палата представителей пыталась изменить это в редакции 1983 года, но дважды потерпела поражение от Сената, защищающего свою привилегию. Палаты заседают сроком на четыре года (статья 52). Они избираются на основе пропорционального представительства (статья 53) и тайного голосования (подстатья 2). Палата представителей избирается всеми гражданами Нидерландов старше восемнадцати лет (статья 54), за исключением тех, кто был дисквалифицирован по приговору суда в рамках наказания за преступление, или тех, кто был признан судом недееспособным из-за невменяемости. (подстатья 2). Формальный закон может ограничивать право голоса только гражданами, проживающими в стране, но в настоящее время этого не делает. Сенат избирается провинциальными штатами (статья 55).
Чтобы иметь право быть избранным, необходимо иметь голландское гражданство, быть старше восемнадцати лет и не быть лишенным права голоса (статья 56); существуют также определенные несовместимости функций (статья 57), наиболее важным из которых является то, что министр, не принадлежащий к представительскому кабинету, не может быть членом Генеральных штатов, что резко контрастирует с ситуацией в Соединенном Королевстве или Германии . линия с Соединенными Штатами . Этот принцип лежит в основе политического дуализма голландской политики. Палаты исследуют верительные грамоты новых членов, в данном случае письменное подтверждение центрального избирательного пункта о том, что они действительно получили необходимое количество голосов. После расследования новые члены приносят четыре присяги: присягу очищения, присягу на верность Конституции и присягу лояльного исполнения своих обязанностей, как того требует статья 60; Присяга на верность Королю и Статуту требуется статьей 47 Статута Королевства, высшей Конституции Королевства. Все остальные вопросы, касающиеся выборов, регулируются формальным законом; делегирование возможно (статья 59).
Каждая палата назначает своего президента из числа своих членов (статья 61) и секретаря, а не из своих членов; никакие должностные лица Генеральных штатов не могут быть членами штатов (подстатья 2). Закон регулирует вознаграждение членов; возможно делегирование; такой закон может быть одобрен только большинством в две трети голосов (статья 63).
Статья 64 гласит, что правительство может распустить каждую палату королевским указом. В течение трех месяцев должны быть проведены выборы (подстатья 2). Срок полномочий новой Палаты представителей после роспуска определяется законом и не должен превышать пяти лет (подстатья 4). Роспуск вступает в силу только тогда, когда собирается новая Палата, чтобы избежать периода без представительства. Роспуск парламента был в 19 веке инструментом правительства для разрешения конфликта с Палатой представителей путем передачи вопроса на рассмотрение избирателя. Между 1866 и 1868 годами был разработан неписаный закон, запрещающий делать это более одного раза по одному и тому же вопросу. Последний случай произошел в 1894 году. В 20 веке такое «разрешение конфликтов» заменялось «разрешением кризиса» всякий раз, когда политическая коалиция распадалась и не могла быть примирена; затем правительство уходит в отставку и вместо того, чтобы попытаться найти новое коалиционное большинство, решает провести новые выборы, обычно в соответствии с пожеланиями самого парламента. Раньше для организации выборов обычно формировался «временный кабинет», но этого не происходило с 1982 года.
Статья 65 гласит, что парламентский год открывается в третий вторник сентября ( Prinsjesdag ) королем, произносящим тронную речь . В тот же день министр финансов представляет годовой государственный бюджет. Заседания Генеральных штатов являются открытыми (статья 66), но заседания будут тайными ( In camera ), когда соответствующая Палата примет такое решение (подстатья 3), которое может быть предложено десятой частью кворума или Президентом, на котором предложение немедленно закрывает двери для голосования (подстатья 2). Обычно для начала заседания или принятия какого-либо решения имеется кворум в размере половины (статья 67). Решения принимаются большинством (более половины голосов, подстатья 2) и без мандата (подстатья 3) — отсылка к ситуации при республике, когда каждый делегат должен был голосовать по указанию дворян или городских советов, которые он представлял. По требованию одного члена голосование должно быть устным и поименным ; ни один член не может воздержаться.
Генеральные штаты имеют абсолютное право на получение информации от правительства в письменной или личной форме, только конституционно ограниченное интересами государства, такими как национальная безопасность (статья 68). Доктрина утверждает, что могут также существовать «естественные препятствия», оправдывающие то, что служитель не может ответить на вопросы, например, то обстоятельство, что он просто не знает ответа, что он уже ответил или что он собирается ответить гораздо более полно, выдача письменного заключения по вопросу. Еще одним доктринальным ограничением является министерская ответственность: министр не обязан предоставлять информацию по теме, за которую отвечает не он, а его коллега . Члены правительства имеют доступ на заседания и могут свободно участвовать в обсуждениях (статья 69); они также могут быть приглашены для этого Палатами (подстатья 2). Такое приглашение по сути является приказом: члены правительства не имеют права отказаться. Однако они имеют право пригласить любого эксперта для оказания помощи им в обсуждениях (подстатья 3). Все лица, участвующие в работе парламента или заседаниях парламентских комиссий, обладают юридической неприкосновенностью в отношении любого сообщения, сделанного ими в устной или письменной форме (статья 71). В противном случае депутаты не имеют депутатской неприкосновенности .
Генеральные штаты имеют право расследования (статья 70). Они могут большинством голосов уполномочить комиссию, которая на публичных или тайных слушаниях может расследовать любой вопрос. Любой человек в Королевстве обязан явиться и ответить на их вопросы; не подчиняться — преступление. Это право может быть ограничено формальным законом; возможно делегирование. С 1848 года было проведено шестнадцать таких расследований, одно из них — о событиях Второй мировой войны , длившейся с 1947 по 1956 год.
Каждая палата определяет свои собственные правила процедуры (статья 72). Поскольку законодательная власть в Нидерландах формируется парламентом и правительством в сотрудничестве, эти Правила процедуры не являются формальными законами, а имеют особый «правовой» статус.
Глава 4 охватывает некоторые другие высшие государственные советы, помимо парламента. Важнейшим из них является Государственный совет ( Raad van State ). Любое предложение закона в самом широком смысле и любой предлагаемый договор в принципе сначала представляются Государственному совету для юридического комментария; это может быть ограничено формальным законом, который, однако, делает это только в тривиальных случаях (статья 73). Хотя официально такой комментарий является всего лишь советом, очень редко законопроекты остаются неизменными, если решение совета отрицательное. Совет рассматривается как страж качества законодательства; ни один министр не может игнорировать его мнение без пагубных последствий для своей репутации. Таким образом, Совет фактически определяет законодательный процесс. Совет также действует как высший суд по административным апелляциям (подстатьи 2 и 3); Таким образом, последнее слово в том, как фактически управляется страна, остается за ним, хотя это и ограничивается тем фактом, что такие апелляции могут подаваться только на формальных или процедурных основаниях. Большое влияние совета не всегда оценивается внешними и внутренними наблюдателями. Если король не может осуществлять королевскую власть и пока нет регента, королевскую власть осуществляет Совет (статья 38). Официально совет возглавляет король (статья 74); ввиду министерской ответственности он фактически делает это только в особых случаях: обычно нынешний председатель является вице-президентом совета, которого журналисты иногда называют «вице-королем Нидерландов». Вероятный наследник становится членом Совета по достижении восемнадцатилетнего возраста и часто присутствует на заседаниях. Закон может предоставить право присутствовать другим членам Королевского дома; фактически он определяет, что ни они, ни наследник не имеют права голоса. Члены совета Staatsraden назначаются королевским указом пожизненно (подстатья 2); они могут быть уволены по требованию Указом или в случаях, определенных законом, самим Советом, а законом может быть установлен возрастной предел (подстатьи 3 и 4). Компетенция, организация и состав совета регулируются законом; делегирование возможно (статья 75). Эта компетенция может выходить за рамки функций, указанных в статье 73; в этом случае делегирование не допускается (подстатья 2). Численность Staatsraden определяется законом максимум в 29 обычных членов и 50 чрезвычайных членах.
Второй — Счетная палата ( Algemene Rekenkamer ). Его задачей является проведение финансовых проверок (статья 76). Члены назначаются пожизненно Королевским указом из короткого списка из трех человек, предложенного Палатой представителей (статья 77). Они могут быть уволены по требованию Указом или по достижении определенного законом возраста (подстатья 2); или уволен Верховным судом в некоторых других случаях, предусмотренных законом (подстатья 3). Закон определяет организацию, состав и компетенцию Счетной палаты (статья 78); возможно делегирование; это может превышать функции, указанные в статье 76; в этом случае делегирование не допускается (подстатья 2). Фактически Счетная палата не только проводит финансовый аудит, но и анализ эффективности затрат ; он также сообщает об эффективности всей государственной политики посредством аудита эффективности . Голландская правовая доктрина предполагает четкое различие между отчетами об эффективности и действенности, и это отражается в двух отдельных типах проводимых расследований. Бюджет как таковой всегда официально утверждается, пусть даже с «комментариями» при обнаружении нарушений; тогда они должны быть исправлены специальным законом. Отчеты об эффективности, составленные очень подробно, в условиях полной независимости и без малейшего учета политической чувствительности, придали Счетной палате большое политическое влияние, даже большее, чем Британское национальное контрольно-ревизионное управление .
Третья функция – национальный омбудсмен , относительно новая функция; он может по своей инициативе или по требованию кого-либо расследовать действия государственных органов или иных органов власти, предусмотренных законом; это указание может быть делегировано (статья 78а). Омбудсмен и его заместитель назначаются Палатой представителей на определенный период времени , определяемый законом. Они в любом случае увольняются Палатой представителей по требованию и по достижении определенного возраста (подстатья 2). Закон определяет компетенцию омбудсмена и порядок его деятельности; делегирование разрешено (подстатья 3). Его компетенция может быть по закону определена выше, чем указано в подстатье 1; делегирование разрешено (подстатья 4) — в отличие от порядка, предусмотренного для Государственного совета и Счетной палаты.
В конституции есть общая статья 79, устанавливающая создание других консультативных органов, «постоянных консультативных коллегий». Закон регулирует организацию, состав и компетенцию этих органов (подстатья 2); другие полномочия, помимо просто консультативных, могут быть предоставлены законом (подстатья 3); в обоих случаях делегирование разрешено. Раньше таких консультативных органов было очень много; после 1996 года их число в целях экономии снова сократили до нескольких. Рекомендации всех органов, указанных в Главе 4, в принципе являются публичными; закон регулирует способ его публикации; делегирование допускается (статья 80); он передается в Генеральные штаты (подстатья 2).
Законодательный орган формируется правительством (т.е. королем и министрами) и Генеральными штатами в сотрудничестве (статья 81), хотя термин «законодательный орган» фактически не используется: в статье просто говорится, что правительство и Генеральные штаты вместе принимают законы. Это означает, что голландскую концепцию «формального закона» нельзя просто приравнивать к «Парламентскому акту», поскольку правительство и парламент действуют в унисон при создании законов. В конституционной системе Нидерландов нет решающего референдума , хотя иногда проводятся консультативные референдумы, как в 2005 году, на котором народ посоветовал отклонить Европейскую конституцию ; Таким образом, голландский народ не является прямым законодателем.
Законопроекты представляются Королем или Палатой представителей, которая, таким образом, имеет право инициативы (статья 82). Некоторые законопроекты должны быть представлены Генеральными штатами в Ассамблее Организации Объединенных Наций (подстатья 2). Сенат не может предлагать закон. Фактически министры могут действовать только через короля, который отправляет королевское послание (статья 83), содержащее предложение, которое подписывается только им самим, то есть без контрассигнации. Палата представителей имеет право вносить поправки ; правительство тоже может внести поправки (статья 84). Только Сенат может принимать или отклонять законы в полном объеме (статья 85) при поддержке ответственного министра или членов Палаты представителей, взявших на себя инициативу предложить закон; однако на практике он может отправить предложение обратно с просьбой принять Палату представителей новеллу , что фактически является поправкой к закону. Законопроекты могут быть отозваны инициатором до их принятия (статья 86), но только большинством голосов Палаты представителей, если законопроект был представлен некоторыми членами Палаты представителей и принят Палатой представителей. Законопроекты становятся действительными законами после их принятия Парламентом и утверждения Королем (статья 87). Обычно предполагается, что это также соответствует требованию подписи в соответствии со статьей 47. Подтверждение требует подписания и министерской подписи, но также должен быть подписан и скреплен более старый Королевский приказ, предписывающий опубликовать закон в специальном издании Staatsblad van het. Koninkrijk der Nederlanden ( Бюллетень законов, приказов и указов Королевства Нидерландов , также называемый Бюллетенем законов и указов ). Только после такого опубликования закон приобретает внешнюю обязательную силу (статья 88).
В конституционной системе Нидерландов существует не только формальный закон; признаются также другие общеправительственные постановления, обязательные для исполнения гражданином; всеобъемлющая концепция называется «материальным законом». Эти другие правила представляют собой «другие предписания», упомянутые в заголовке § 1. Только самая важная из них прямо упоминается в конституции, в статье 89: Algemene maatregelen van bestuur , «Общие административные постановления». Чтобы избежать доктринальных разногласий относительно того, какие именно приказы охватываются этой концепцией, был достигнут консенсус в отношении того, что можно применять строгое формальное определение: все общие приказы, изданные Королевским указом (подстатья 1), которые были представлены Совету министров и Государственного совета и были опубликованы Staatsblad , являются общими административными распоряжениями. После Второй мировой войны постепенно сложился доктринальный консенсус, согласно которому все общие королевские указы должны соответствовать этим условиям, чтобы иметь силу, и что более ранняя практика издания общих королевских указов без соблюдения этих трех формальностей - такие указы, общие или иные, называются « незначительные королевские указы» — больше не могут привести к постановлениям, имеющим обязательную силу для граждан. С 1889 года конституция определяет, что все предписания уголовного характера должны основываться на формальном законе и что этот закон налагает наказания (подстатьи 2 и 4). Сюда входят королевские указы и, следовательно, общие административные распоряжения. Однако сложился доктринальный консенсус в отношении того, что все общие административные постановления, а не только те, которые имеют уголовное содержание, должны быть основаны на формальном законе, чтобы иметь силу, с полномочиями по регулированию, делегированными таким законом.
Второй абзац главы 5 содержит несколько статей разного административного содержания; но они не то же самое, что «другие предписания» § 1; редактирование заголовков обычно рассматривается как запутанное и неудачное в этом отношении. Большинство статей § 2 объединены в связные группы.
Первая из этих групп состоит из статей, касающихся международного права и договоров. Статья 90 гласит, что обязанностью правительства является содействие международному верховенству закона . Нидерланды являются домом для нескольких международных судов . Доктрина утверждает, что эта статья также приписывает общее право заключать договоры. Статья 91 гласит, что Королевство не связано договором без предварительного одобрения Генеральных штатов, за исключением тех случаев, когда закон определяет, что такое одобрение не требуется. Такое одобрение может быть молчаливым (подстатья 2). Несмотря на это, если при заключении договора не сделана оговорка об одобрении или если договор не содержит положения о ратификации, договоры в соответствии с международным правом являются обязательными при заключении. Таким образом, данную статью следует рассматривать как налагающую на правительство обязанность принять такую оговорку или пункт. Подстатья 3 определяет, что если договор противоречит Конституции, он должен быть одобрен большинством в две трети обеих палат. Вопрос о существовании такого конфликта решают Генеральные штаты; Статья 6 нижнего Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen определяет, что это решение снова должно приниматься на основании специального формального закона. Особая юридическая реализация Маастрихтского договора 1992 года определяет, что некоторые решения Европейского сообщества, имеющие силу договора, должны быть одобрены парламентом еще до самого заключения. По договору законодательные, административные и судебные полномочия могут быть предоставлены организациям, созданным в соответствии с международным правом (статья 92). Это делалось во многих случаях, например, в странах Бенилюкса , Европейском Сообществе, Организации Объединенных Наций , Совете Европы и НАТО .
Согласно нынешней доктрине « договорного монизма », договоры в голландской правовой системе в принципе имеют самоисполнимую силу; не требуется никаких особых преобразований путем внедрения специального закона, как в странах с «дуалистической» системой (таких как Великобритания). Однако, когда в 1953 году в последний раз пересматривались настоящие статьи, посвященные этой теме, доктрина разделилась, и некоторые защищали более дуалистическую позицию, позицию «ограниченного монизма». Они потребовали, чтобы конституция была нейтральной по этому вопросу, и это привело к некоторым неудачным результатам. Первоначально правительство предполагало, что статья 93, гласящая, что договоры общеобязательного характера будут иметь обязательную силу только после их публикации, будет просто гарантией, защищающей гражданина от обязанностей, налагаемых на него таким договором. Однако «ограниченные монисты» считали, что только такие опубликованные договоры являются самоисполнимыми и что, таким образом, статья 93 является основой всего договорного монизма; Чтобы успокоить их, правительство заявило, что эту статью в любом случае следует читать как охватывающую также договоры, предоставляющие права гражданину и налагающие обязанности на правительство. Непреднамеренным результатом стало то, что правительство могло в принципе лишить гражданина прав, не опубликовав договор. Статья 94 определяет, что правовые предписания неприменимы, если они противоречат договорам общеобязательного характера. Это означает, что законы можно проверять на соответствие договорным нормам и обязательствам. Однако голландские суды очень неохотно делали это, ограничивая это случаями, когда договор вообще не оставлял правительству никакой свободы политики, или серьезными формальными и процедурными дефектами. Прецедентное право очень сложное и противоречивое, осложняющееся тем, что фраза «общеобязательный характер» в обеих статьях подразумевает одно и то же значение. Статья 95 гласит, что закон регулирует публикацию договоров или (обязательных) решений международных организаций; делегирование разрешено.
Вторая группа статей состоит из статей, касающихся национальной безопасности. До пересмотра 1983 г. они были объединены в отдельную главу 10; статьи как таковые остались в основном неизменными в 1983 году, но, наконец, были полностью пересмотрены в 2000 году. Статья 96 гласит, что предварительное одобрение Генеральных штатов необходимо для того, чтобы правительство (с 1983 года уже не король) могло объявить, что Королевство находится в состоянии кризиса. состояние войны . Это одобрение должно быть дано Объединенной Ассамблеей (подстатья 3), поскольку было бы очень неловко, если бы Палата представителей одобрила, но Сенат отказал в одобрении. Если существующие условия войны делают такое одобрение невозможным, оно не требуется. Действительно, в любом случае одобрение не имеет особой ценности: предметом статьи не является классическое объявление войны , поскольку такое объявление в соответствии с доктриной может представлять собой военное преступление , подразумевая агрессивную войну , запрещенную международным правом. Это простая декларативная констатация факта, не имеющая юридических последствий, о том, что возникла военная ситуация. Доктрина многих других стран не делает такого различия. Статья 97 гласит, что силы обороны существуют для защиты Королевства и его интересов, а также для поддержания и продвижения международного верховенства права; Подстатья 2 определяет, что высшую власть над этими силами обороны осуществляет правительство; таким образом, конституционного верховного главнокомандующего не существует . Эти силы обороны состоят из добровольцев и могут содержать призывников (статья 98). Со времен Наполеона воинская повинность была правилом, а добровольная служба – исключением; теперь это было изменено, чтобы обеспечить создание полностью профессиональной армии в 1997 году. Однако действие старых законов, регулирующих призыв на военную службу, было лишь приостановлено, чтобы их можно было возобновить в случае чрезвычайной ситуации; это закреплено в подстатье 2 конституционной основы; делегирование разрешено. Неизменным осталось положение статьи 99, в котором говорится, что закон регулирует освобождение от военной службы лиц, отказывающихся от военной службы по убеждениям ; делегирование разрешено. В 2000 году была добавлена новая статья 99а, согласно которой закон должен регулировать гражданскую оборону ; старая правовая система, регулирующая этот вопрос, была в значительной степени отменена после окончания холодной войны.. Делегирование разрешено. Правительство должно информировать Генеральные штаты о любом предполагаемом развертывании голландских войск за рубежом, помимо обязательств по договору об обороне, таким образом, чтобы защитить международное верховенство закона и выполнить гуманитарные миссии (статья 100). В чрезвычайной ситуации такая информация может быть предоставлена постфактум. И правительство, и парламент были склонны представлять эту обязанность как своего рода скрытое одобрение, поскольку в принципе парламент мог заставить правительство отменить миссию, но Государственный совет ясно дал понять, что это, по крайней мере, формально, не так. Статья 101 (мобилизация) была отменена в 1995 году, статья 102 (оборонный бюджет и запрет на размещение ) в 2000 году. Статья 103 гласит, что закон должен определять, в каких случаях Королевский указ может объявлять чрезвычайное положение для поддержания внешней или внутренней безопасности. ; делегирование разрешено. Полномочия нижестоящих административных органов могут быть ограничены; основные права, выраженные в статьях 6,7,8,9, 12, подстатье 2, 13 и 113, подстатье 1 и 3, могут быть нарушены (подстатья 2). Королевский указ может отменить чрезвычайное положение. Генеральные штаты решают в Объединенной Ассамблее, следует ли сохранять чрезвычайное положение, сразу после его объявления и так часто, как они считают нужным впоследствии (подстатья 3).
Третью группу составляют статьи, касающиеся финансовых вопросов. Введенное налогообложение должно быть основано на формальном законе (статья 104). Делегирование разрешено. Однако, чтобы указать, что это нужно делать нерешительно, парламент настоял на несколько иной терминологии: вместо krachtens dewet использовалась фраза uit kracht vanwet ; оба означают «в силу закона» или «в соответствии с законом»; но второе выражение делает несколько больший акцент на силе закона и, следовательно, на том факте, что все делегирование в конечном итоге вытекает из закона. Годовой бюджет Prinsjesdag представляется Генеральным штатам, а его баланс утверждается Счетной палатой (статья 105). Делегирование не допускается. Обсуждение бюджета проводится Палатой представителей с отдельным рассмотрением бюджета каждого департамента и специальных межведомственных бюджетов; с 1971 года Сенат немедленно официально утверждает бюджет в обмен на всесторонние политические дебаты. Статья 106 гласит, что денежная система регулируется формальным законом . Делегирование разрешено. Статья потеряла свою актуальность с введением евро в 2002 году; Доктрина утверждает, что конституция не требует чисто национальной системы.
Четвертая и последняя группа статей касается судебных вопросов. Статья 107 является « статьей кодификации ». Он устанавливает, что частное право , уголовное право и отдельные процессуальные законы , охватывающие эти вопросы, действительно должны быть формальным законом и рассматриваться в общем Гражданском кодексе и Уголовном кодексе , хотя некоторые темы могут охватываться специальными законами. Делегирование разрешено, но доктрина утверждает, что уголовное право (которое рассматривается как более ограниченная область, чем общее уголовное право) должно определяться только формальным законом. Это означает, что провинции и муниципалитеты не могут создавать свои собственные уголовные кодексы , а правительство не может признать определенное деяние преступлением королевским указом, не основанным на формальном законе. Поскольку административное право Нидерландов настолько сложно, было сочтено невозможным включить его в единый кодекс, но его общие правила должны быть отражены в общем кодексе (подстатья 2), что действительно постепенно делалось с девяностых годов, будь то с большим трудом. Статья 108 (следственные органы по гражданским жалобам) была отменена в 1999 году. Статья 109 гласит, что положение государственных служащих , включая их защиту и участие работников, должно определяться законом. В каком-либо общем виде этого еще не было сделано. Доктрина утверждает, что государственные служащие пользуются полной защитой основных конституционных прав. Статья 110 налагает на правительство обязанность гарантировать формальным законом достаточный доступ общественности к информации о деятельности правительства. Делегирование разрешено. Правительство не рассматривает это как некое общее «право на публичный доступ к информации», и это послужило причиной не включать его в главу 1, но такая интерпретация довольно популярна в доктрине, поскольку это право даже больше напоминает право на свободу, чем право на свободу. социальное право.
Статья 111, последняя в этом параграфе, стоит особняком; он определяет, что формальный закон должен учредить почетные Королевские рыцарские ордена. На самом деле это Орден Вильгельма , Орден Нидерландского Льва и Орден Оранского-Нассау . Они не включают Ордена Королевского Дома, которые являются личной прерогативой Короля, такие как Орден Оранского Дома и более поздний Орден Короны и Орден За Верность и Заслуги . Ежегодно многие тысячи людей удостаиваются конституционных орденов.
Эта глава регулирует голландскую судебную систему . Центральным предметом являются отношения между судебной властью и другими судами . Термин «судебная власть» предназначен не для обозначения судебной системы Trias politica , а скорее для чисто организационного комплекса судебных учреждений: те суды являются просто частью судебной власти, которые обозначены как таковые формальным законом (статья 116). Их организация, состав и компетенция регулируются законом; возможно делегирование (подстатья 2). Однако одна гарантия, типичная для судебной власти, гарантирующая ее независимость, также характерна для голландской судебной власти: ее члены назначаются пожизненно (статья 117); они могут уйти в отставку добровольно или будут уволены по достижении установленного законом возраста (подстатья 2); действующий закон предписывает семидесятилетний возраст. Другие принципы, такие как беспристрастность , в конституции прямо не упоминаются. Закон регулирует, в какой степени лица, не являющиеся членами судебной власти, участвуют в его решениях; делегирование возможно (пункт 3 статьи 116). Речь идет о (научных или других) экспертах по определенной теме, а не о системе суда присяжных , которая отсутствует в Нидерландах.
В статье 112 закреплен основной принцип: полномочия по разрешению частноправовых и обязательственно -правовых споров принадлежат исключительно судебной власти (подстатья 1); формальный закон может наделять другие судебные полномочия либо судебной властью, либо другими судами; Возможно делегирование в части регулирования процедур и исполнения решений (подстатья 2). Доктрина утверждает, что компетенция суда определяется характером правовой нормы, на которой истец основывает свое требование. Это означает, что даже в административных спорах гражданин всегда может обеспечить некоторую правовую защиту, просто возбудив гражданский иск против государства: в этом случае судебная власть становится компетентной. Статья 115 гласит, что в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 112, всегда возможно административное обжалование . Однако это не гарантирует принятия решения независимым судом: 23 октября 1985 года Европейский суд по правам человека постановил, что апелляция Короны Государственного совета, которая в то время была высшим административным апелляционным судом, не обладала необходимой независимостью. Это потребовало полного пересмотра голландской системы административных судов , что привело к значительному расширению доступа к независимым административным судам.
Статья 113 наделяет исключительно судебную власть полномочиями выносить решения о правонарушениях. Однако закон может регулировать создание правительством дисциплинарных судов вне судебной системы. Делегирование возможно (подстатья 2). Судебной власти принадлежит исключительное право назначать наказание , влекущее лишение свободы (подстатья 3). Это не относится к формам задержания , не носящим карательный характер. Закон может регулировать исключения из положений статьи 113 в случае судебных процессов, проводимых за пределами европейской территории Нидерландов, или в случае введения военного положения ; возможно делегирование (подпункт 4).
Статья 114 влечет за собой гражданское право: запрет на смертную казнь , включенный в конституционную редакцию 1983 года после того, как сама смертная казнь была отменена в 1870 году. Эта статья не является гарантией, поскольку доктрина гласит, что в чрезвычайном положении любое право может быть приостановлено неписаным конституционным законом о чрезвычайном положении; также в принципе какой-либо договор может обязать судью вынести смертный приговор. Однако на самом деле Нидерланды ратифицировали Шестой протокол Европейской конвенции по правам человека , также содержащий запрет и имеющий приоритет над любым другим договором. Таким образом, с 1986 года ни один голландский судья не имеет формальной компетенции выносить смертный приговор. Тем не менее, голландское правительство может по договору быть обязано сотрудничать с каким-либо международным трибуналом, наделенным полномочиями выносить смертный приговор, таким, каким когда-то был Международный военный трибунал .
Статья 118 регулирует деятельность Верховного суда Нидерландов, Hoge Raad der Nederlanden . Их члены назначаются из короткого списка из трех человек, составляемого Палатой представителей Генеральных штатов (подстатья 1). Формальный закон определяет, в каких случаях Верховный суд может отменить решения нижестоящих судов ( кассационная инстанция ) за нарушение закона (подстатья 2). Пересматриваемый Верховный суд решает только вопросы права, а не существенные вопросы. Другие обязанности могут быть возложены формальным законом (подстатья 3). Эти другие обязанности фактически включают разрешение конфликтов компетенции между судами, уголовные процессы против судей за преступления, совершенные при исполнении служебных обязанностей, дисциплинарные и консультативные задачи, а также решение споров о призах, полученных голландскими судами. Статья 119 наделяет Верховный суд исключительным правом судить членов Генеральных штатов, министров и государственных секретарей, как действующих, так и официальных, за преступления, совершенные при исполнении служебных обязанностей. В нем также говорится, что такой судебный процесс инициируется либо королевским указом, либо решением Палаты представителей.
Статья 120 гласит, что ни один судья не будет судить о конституционности законов и договоров. Следовательно, конституционный пересмотр официальных законов невозможен; В Нидерландах отсутствует Конституционный суд . Однако постановления нижестоящих административных органов могут быть проверены судами на соответствие конституции. Кроме того, любой закон может быть проверен на соответствие любому самоисполняющемуся договору, хотя это случается редко.
Статья 121 устанавливает три гарантии справедливого судебного разбирательства: первая заключается в том, что судебные разбирательства являются публичными. Во-вторых, в решениях должны быть указаны соображения и основания, на которых они основаны. В-третьих, любое решение должно быть вынесено публично. Любое исключение из этих принципов может быть сделано только формальным законом; делегирование невозможно. Статья 122 гласит, что помилование предоставляется Королевским указом по рекомендации суда, указанного законом. Формальный закон регулирует процедуру; возможно делегирование. Также амнистия возможна на основании специального закона или в силу такого закона; возможно делегирование (подстатья 2).
Нидерланды образуют децентрализованное унитарное государство , а это означает, что, хотя государство не является федерацией , некоторые органы обладают автономными полномочиями по регулированию, основанными либо на территориальном, либо на функциональном разделении.
Статья 123 гласит, что провинции и муниципалитеты могут создаваться и упраздняться формальным законом, тем самым указывая два уровня территориального деления. Двенадцать голландских провинций еще во многом совпадают со своими средневековыми предшественниками, за исключением Флеволанда , а также Северной и Южной Голландии , которые были созданы в 1815 году из Голландии ; количество муниципалитетов в последнее время значительно сократилось. Формальный закон регулирует изменение их границ, допускается делегирование (подстатья 2).
Статья 124 устанавливает основные принципы децентрализации: провинции и муниципалитеты компетентны регулировать и управлять своими внутренними делами (подстатья 1), делегирование возможно — но только самими провинциями и муниципалитетами (статья 128); тем не менее требования, регулируемые формальным законом, могут быть предъявлены центральным правительством к таким регулятивным и административным полномочиям; делегирование допускается (пункт 2 статьи 124). Таким образом, нижестоящие территориальные административные органы обладают, с одной стороны, относительной автономией, но с другой стороны, они должны работать в рамках национального законодательства, лояльно реализовывать политику национального правительства и подлежат централизованному контролю. Это дополнительно регулируется статьей 132: стандартная организация провинций и муниципалитетов, а также состав и компетенция их административных органов регулируются формальным законом (подстатья 1); порядок их контроля регулируется законом (подстатья 2); их решения подлежат предварительному контролю только в случаях, определенных законом или в силу закона (подстатья 3); их решения могут быть отменены только королевским указом и на том основании, что они нарушают закон (в самом широком смысле: право ) или противоречат общественным интересам (подстатья 4). Закон в целом будет регулировать виды положений, которые должны быть приняты, если провинции или муниципалитеты не смогут выполнить требования статьи 124, подпункт 2 (подстатья 5). Какие налоги могут взимать провинции и муниципалитеты, а также их финансовые отношения с государством, определяются законом (подстатья 6).
В статье 125 указаны главные административные органы низших территориальных административных органов: в случае провинций это штаты -провинции ; Муниципалитеты управляются муниципальными советами . Их заседания являются публичными, за исключением случаев, предусмотренных формальным законом; делегирование разрешено (подстатья 1). На сессиях провинциальных штатов председательствует комиссар короля , на сессиях муниципальных советов — мэр (подстатья 3). Королевский комиссар также является частью администрации провинции, как и заместители штатов ; мэр также является частью муниципальной администрации, как и Коллегия мэров и олдерменов (подстатья 2). В этой системе административные органы выполняют функции как исполнительной, так и законодательной (статья 127); однако для формирования ежедневной администрации они назначают заместителей штатов (для провинций) или коллегий мэров и олдерменов (муниципалитетов). В 2002 году система претерпела серьезный пересмотр: «олдерменам» ( wethouders ) и представителям штатов больше не разрешалось быть членами муниципальных советов или провинциальных штатов соответственно. Это делает обозначение их функции неправильным, хотя этимология слов «wethouder» или «заместитель» больше не общепринята. Королевский комиссар и мэр являются должностными лицами, назначаемыми Королевским указом (статья 131). Предложенная поправка о введении выборного мэра недавно была отклонена Сенатом. У мэра есть некоторые собственные исполнительные полномочия, в основном касающиеся охраны общественного порядка, но они не имеют прямой конституционной основы и делегируются национальным законодателем. Однако статья 126 гласит, что формальный закон может определять, что инструкции относительно его должности могут даваться Королевскому комиссару со стороны национального правительства. В случаях грубого пренебрежения административными обязанностями формальный закон будет регулировать виды положений, которые должны быть приняты в нарушение статей 125 и 127 (статья 132, подпункт 4).
Члены провинциальных штатов и муниципального совета избираются прямым голосованием своих избирателей. Условия права избирать и быть избранными такие же, как и условия выборов в Палату представителей (пункт 1 статьи 129). Однако формальный закон может предоставить жителям муниципалитетов, не имеющим голландского гражданства, право избирать и быть избранными в муниципальный совет, если они соответствуют другим условиям (статья 130). Это право действительно было предоставлено определенным категориям иностранных граждан, например, всем гражданам Европейского Союза . Выборы проводятся по системе пропорционального представительства (пункт 2 статьи 129); голосование является тайным, и организация голосования регулируется законом (подстатья 3). Срок полномочий совета штатов-провинций и муниципального совета составляет четыре года, если формальным законом не установлено иное (подстатья 4). Закон определяет возможные несовместимости функций и может определить, что семейные связи, брак или совершение действий, предусмотренных таким законом, могут привести к к утрате членства (подстатья 5). Например, членство в муниципальном совете несовместимо с членством в Совете министров ; адвокат потеряет членство в муниципальном совете, если будет представлять свой муниципалитет в суде. Все члены голосуют без мандата (подстатья 6). Это отсылка к ситуации в республике, когда члены штатов провинции голосовали по указанию городских советов, которые они представляли.
Чтобы внести поправки в конституцию, предлагаемые изменения должны сначала быть одобрены Палатой представителей и Сенатом Генеральных штатов простым большинством ( более 50%). Этот закон называется voorstelwet или «закон о предложении изменений в конституцию» ( букв. «Закон о предложениях ») и не меняет конституцию, но заявляет, что существуют достаточные основания для рассмотрения определенного предложения об изменении конституции. Затем Палата представителей должна быть распущена и проведены всеобщие выборы. Предлагаемые изменения к конституции затем обсуждаются во второй раз, на этот раз для их одобрения требуется большинство в две трети в обеих палатах Генеральных штатов. Это сделано для того, чтобы дать избирателям право голоса в этом вопросе, предоставив им возможность избрать парламент, который при желании проголосует против изменений. Однако на практике вместо роспуска Палаты представителей и проведения досрочных выборов законопроект просто рассматривается после проведения следующих очередных выборов. Следовательно, если по какой-либо причине (например, после краха правительства) не состоятся досрочные выборы, изменения в конституцию могут вноситься только один раз в четыре года. В более ранних версиях процесса внесения поправок Сенат также распускался всякий раз, когда проводились всеобщие выборы и обе палаты одобряли закон, предлагающий изменения в конституцию. Однако это было сочтено бессмысленным дополнением к процедуре, поскольку Сенат избирается провинциальными штатами , а провинциальные штаты не распускаются после принятия предложения в парламенте ( см. Выборы в Нидерландах ). Таким образом, Сенат всегда будет иметь один и тот же состав, если не будут проведены также провинциальные выборы. Ни проведение провинциальных выборов специально для этой цели, ни откладывание рассмотрения предложения об изменении конституции до завершения очередных провинциальных выборов не считаются желательной альтернативой. Изменения, затрагивающие отношения между странами Королевства, должны быть предложены законом, сформулированным Правительством Королевства.
Раньше было несколько дополнительных статей с римской нумерацией; однако все статьи, за исключением статей IX и XIX, теперь отменены.
Каждая из четырех стран Королевства Нидерландов ( Нидерланды , Аруба , Кюрасао и Синт-Мартен ) имеет свою собственную конституцию или «основной закон». Эти конституции юридически подчиняются Статуту Королевства Нидерландов , который является конституцией всего Королевства. Конституция Нидерландов применима только к территории Европы и ее государственным органам Бонайре , Синт-Эстатиусу и Сабе , с 2010 года муниципалитетам Карибского бассейна, за исключением случаев, когда Статут не охватывает определенный правовой предмет. Однако Статут в основном описывает отношения между различными частями Королевства. Кроме того, он предусматривает, что каждая страна обязана поощрять права человека, перечисленные в специальном билле о правах, и достойное управление. Королевство Нидерланды — это федерация , где центральное правительство предоставляет значительную автономию некоторым частям королевства (Аруба, Кюрасао и Синт-Мартен), но сохраняет контроль над значительной частью (Европейские Нидерланды). Существует Правительство Королевства, Законодательный орган Королевства и Верховный суд Королевства. Однако эти органы полностью формируются только в особых случаях и путем назначения специальных антильских членов в обычное голландское правительство, парламент и Верховный суд. Один из членов Совета министров Нидерландов всегда также назначается постоянным «министром по делам Антильских островов». С 1998 года — министр внутренних дел и по связям с королевством ; когда он действует в этом качестве, совет имеет статус правительства королевства для решения мелких вопросов. Хотя Статут в принципе имеет более высокий статус, чем Конституция Нидерландов, не существует юридического механизма для обеспечения его соблюдения. Верховный суд Нидерландов последовательно постановил, что судьям запрещено проверять законы и административные акты на предмет противоречия Статуту. Однако правительство Королевства может отменить любой закон Арубы, Кюрасао и Синт-Мартена как несовместимый со Статутом. Эта асимметрия, а также тот факт, что иностранные дела и оборона Королевства находятся в ведении правительства Нидерландов в качестве правительства королевства, показывают, что структура управления королевством также имеет элементы децентрализованного унитарного государства . Статут может быть изменен только с согласия всех стран Королевства; законы на этот счет могут быть приняты простым абсолютным большинством голосов в каждом из их парламентов.
Хотя конституция сама по себе является основным органом конституционного права в Нидерландах, это не единственный закон, содержащий конституционную кодификацию. Ряд общих предписаний закодирован в отдельном законе, известном как Закон об общих предписаниях ( Wet Algemene bepalingen ). Эти предписания охватывают ряд различных тем, начиная от применимости различных типов законов к отдельным лицам или территориям и заканчивая положениями, обязывающими судей рассматривать все переданные им дела.