9 января 1917 года заседание Королевского совета под председательством германского императора Вильгельма II приняло решение о возобновлении неограниченной подводной войны германским императорским флотом во время Первой мировой войны . Эта политика была предложена немецкими военными в 1916 году, но была отвергнута гражданским правительством во главе с канцлером Теобальдом фон Бетманом-Гольвегом, который опасался, что это оттолкнет нейтральные державы, включая Соединенные Штаты.
Бетманн-Гольвег настаивал на том, что окончательное решение остается за Вильгельмом, и было проведено заседание Совета короны для обсуждения этого вопроса. Военные во главе с главой германского Имперского Адмиралтейства Хеннингом фон Хольцендорфом и начальником германского Генерального штаба Паулем фон Гинденбургом выступили в пользу этой политики. Они утверждали, что возросший объем судоходства, которое может быть потоплено в соответствии с этой политикой, выбьет Великобританию из войны, и что любая негативная реакция со стороны США будет спорной. Политика была объявлена Соединенным Штатам 31 января 1917 года и вступила в силу на следующий день . Хотя изначально число потоплений увеличилось, переход Великобритании на систему конвоев снизил эффективность этой политики. Это было одной из причин объявления США войны Германии 6 апреля 1917 года .
Германия, как часть Центральных держав , находилась в состоянии войны с Великобританией и другими союзниками с 1914 года. Торговое судоходство имело жизненно важное значение для военных усилий союзников, перевозя грузы через Атлантику в Великобританию и Францию. С 4 февраля 1915 года Германия ввела неограниченную подводную войну , в которой торговые суда могли быть потоплены подводными лодками без предупреждения. Кампания была прекращена 1 сентября 1915 года после американских протестов после потопления лайнеров Lusitania и Arabic , в результате чего погибло несколько граждан США. [1]
К 1916 году не было никакого существенного прорыва в войне на суше или на море, и военные выдвинули аргументы в пользу возобновления неограниченной подводной войны. Против этого выступило гражданское правительство под руководством канцлера Теобальда фон Бетманна-Гольвега , поддержанное вице-канцлером Карлом Хельфферихом и министром иностранных дел Готлибом фон Яговым , на том основании, что это настроит оставшиеся нейтральные державы против Германии. [2] На встрече с военными деятелями в замке Плес , дворце в Силезии , который использовал германский император Вильгельм II , 29 декабря Бетманн-Гольвег и Хельфферих снова выразили обеспокоенность правительства по поводу этой политики, но заявили, что окончательное решение должно быть за Вильгельмом. Заседание Германского коронного совета для обсуждения этого вопроса было запланировано на 9 января 1917 года. [3]
Совет короны ( нем . Kronrat ) был формой тайного совета, консультирующего германского императора по государственным вопросам. Они были относительно редки в довоенную эпоху и иногда не проводились годами. [4] На них присутствовали император, принцы, министры правительства, старшие генералы и главы военных и морских хозяйств императора. [5] Совет короны собрался 29 июля 1914 года, чтобы принять решение о перерастании июльского кризиса в войну. [6] Именно Совет короны 31 мая 1915 года положил конец первой фазе неограниченной подводной войны, один в Потсдаме 21 декабря принял решение о Верденском наступлении , а другой в марте 1916 года разрешил командирам подводных лодок атаковать торговые суда союзников без предупреждения, при этом щадя пассажирские лайнеры и нейтральные суда. [7] [8] [9]
Высокопоставленные деятели немецкой армии и флота встретились 8 января, чтобы подтвердить свое соглашение о том, что они попытаются убедить Вильгельма осуществить неограниченную подводную войну на следующий день. [10] 9 января, перед заседанием Совета короны, Бетман-Гольвег встретился с Паулем фон Гинденбургом , начальником немецкого Генерального штаба , и Эрихом Людендорфом , первым генерал-квартирмейстером , фактическими главами немецких вооруженных сил, чтобы обсудить политику. Бетман-Гольвег говорил с ними около часа, чтобы изложить свои доводы о том, что политика не должна быть реализована, но ему не удалось изменить их мнение. [2]
Совет короны начался в 18.00 и проходил под председательством Вильгельма. В нем приняли участие Бетманн-Гольвег; Гинденбург; Людендорф; начальник Германского имперского военно-морского кабинета Георг Александр фон Мюллер ; начальник Германского имперского адмиралтейства Хеннинг фон Хольцендорф ; начальник гражданского кабинета Рудольф фон Валентини ; и начальник военного кабинета Мориц фон Линкер . [11] [12] Группа стояла вокруг большого стола, на который опирался Вильгельм. [12]
Гинденбург и Хольцендорф высказались в пользу этой политики. Бетман-Гольвег выступил против, заявив, что «мы должны рассчитывать, однако, на вступление Америки в войну, ее помощь будет заключаться в доставке продовольствия в Англию, финансовой помощи, поставке самолетов и отряда добровольцев». На это Гинденбург возразил, что «мы уже готовы иметь дело с этим. Шансы на подводные операции более благоприятны, чем они, вероятно, будут снова. Мы можем и должны начать их». [13] Он также считал, что его армия может справиться с любым объявлением войны нейтральной Данией или Нидерландами в результате этой политики и отклонил предположение Бетман-Гольвега о том, что долгое время нейтральная Швейцария может присоединиться к войне. [12]
Фон Хольцендорф заявил, что его штаб считал, что подводные лодки могли бы потопить около 600 000 тонн союзных судов в месяц, если бы эта политика была реализована. Он считал, что это «поставит Британию на колени в течение пяти месяцев». [11] Армия и флот советовали, что неограниченная подводная война выведет Британию из войны в течение 4-6 месяцев, сделав любые последствия вступления США в войну спорными. [13] Вильгельм цитировал газетную статью немецкого промышленника, который поддерживал неограниченную подводную войну. [12]
Вильгельм в целом симпатизировал Бетману Гольвегу, который страдал от простуды, но в какой-то момент проявил нетерпение, заявив: «Боже мой, у этого человека все еще есть сомнения». Вильгельм заявил, что его убедили аргументы в пользу неограниченной подводной войны, и что эта политика будет принята. [12] Он заявил на совете, что если США объявят войну из-за этой политики, то это будет «тем лучше», хотя он отметил, что могут быть приняты меры, чтобы избежать затопления американских пассажирских лайнеров в рамках этой политики. Такие меры не были реализованы. [13] Как только Вильгельм принял решение, Бетман Гольвег заявил, что он не согласен, но больше не будет выступать против этих мер. [3] Мюллер отметил, что позиция Бетман Гольвега была «не столько одобрением, сколько принятием фактов». [14] Когда он ложился спать, Бетман-Гольвег предупредил Мюллера, что это решение может привести к тому, что Германии придется пойти на мирные условия «чрезвычайно скромного» уровня. [12]
Мюллер, близкий друг Вильгельма, позже сказал, что, по его мнению, кайзер принял решение о принятии неограниченной подводной войны в ночь перед советом, которую он провел за чтением меморандума, подготовленного Хольцендорфом. [12] [2] Считается, что фактором, повлиявшим на решение, была угроза отставки Гинденбурга и Людендорфа, если политика не будет принята. [13] Бетманн Хольвег рассматривал возможность уйти в отставку из-за решения Совета короны, но решил остаться оплотом против дальнейших требований военных и в надежде на сохранение нейтралитета США. [12]
Союзник Германии, Австро-Венгрия , не был проинформирован о решении вновь ввести неограниченную подводную войну до 20 января, когда Хольцендорф и министр иностранных дел Германии Артур Циммерман встретились с императором Карлом I и высокопоставленными австрийскими политиками в Вене. [15] На своем собственном заседании Совета короны 22 января австрийцы согласились присоединиться к кампании неограниченной войны; их поддержка подводными лодками и военно-морскими базами была жизненно важна для кампании в Средиземном море. Многие австрийские политики считали, что, хотя это было оформлено как просьба, немцы не оставили им реального выбора, кроме как поддержать эту меру. [16] Официальное соглашение было заключено между Вильгельмом II и Карлом I в Берлине 26 января. [17]
После совета посол Германии в Вашингтоне официально уведомил правительство США 31 января о том, что неограниченная подводная война будет осуществляться в водах, прилегающих к Британским островам, в море в пределах 400 морских миль (740 км; 460 миль) от западного побережья Франции и во всем Средиземном море, за исключением прибрежных вод Испании и полосы шириной 20 морских миль (37 км; 23 мили), предоставленной для греческого судоходства. Все союзные или нейтральные суда в этих зонах будут подлежать потоплению подводными лодками без предупреждения. [18] Причиной принятия этой политики было отклонение союзниками мирного предложения, объявленного Германией в декабре 1916 года, хотя сомнительно, что правительство Германии всерьез считало, что союзники примут это предложение в первую очередь. [14]
В ответ на принятие неограниченной подводной войны США разорвали все дипломатические отношения с Германией с 3 февраля. [13] Зоны были расширены в течение следующих месяцев, в конечном итоге включив Баренцево море и большую часть Северной Атлантики. [18] Политика была одним из факторов, повлиявших на правительство США, чтобы объявить войну Германии 6 апреля. [13] Политика увеличила количество потопленных подводными лодками судов до 500 000 тонн в феврале 1917 года, 600 000 тонн в марте и 870 000 тонн в апреле. Это было проблемой для британцев, но принятие ими системы конвоев сократило потопления до управляемого количества. [11] Противостояние Бетмана-Гольвега неограниченной подводной войне стало одной из причин его увольнения с поста канцлера в июле 1917 года. После этого Германия перешла к более милитаристскому правительству. [13]