Закон о гарантиях ( итал . Legge delle guarentigie ), иногда также называемый Законом о папских гарантиях , [1] — название закона, принятого сенатом и палатой парламента Королевства Италии 13 мая 1871 года, касающегося прерогатив Святого Престола и отношений между государством и церковью в Королевстве Италия . Он гарантировал суверенные прерогативы папе , который был лишен территории Папской области . Папы отказались принять закон, поскольку он был принят иностранным правительством и, следовательно, мог быть отменен по желанию, оставив пап без полного права на суверенный статус. В ответ папы объявили себя узниками Ватикана . Последующий Римский вопрос не был решен до Латеранских пактов 1929 года.
После взятия Рима в 1870 году напряженность в Италии между церковью и государством достигла пика. [1] Итальянское правительство утверждало, что оно вторглось в Рим, чтобы защитить личность папы [примечание 1] и независимость Святого Престола [примечание 2]
Циркуляр министра Эмилио Висконти Веноста , адресованный всем основным католическим державам, намекал на обеспечение этих намерений посредством международного конгресса. Международная реакция, однако, в целом была безразличной, и итальянское правительство вместо этого предпочло принять внутренний закон.
В письме своего кардинала-викария от 2 марта 1871 года Папа Пий IX выразил протест против закона, заявив, что «было нелегко решить, что сыграло наибольшую роль» в его принятии — абсурд, хитрость или презрение.
Парламент принял в 1871 году знаменитый Закон о папских гарантиях, который предлагал решить вопрос о принципе Кавура о свободной церкви в свободном государстве. [2] Папа был объявлен независимым сувереном и, как таковой, имел право принимать и отправлять послов и вести дипломатические дела без какого-либо вмешательства со стороны итальянского правительства. Его территория, однако, была ограничена районом в Риме, известным как « Город Леонин », над которым развевался папский флаг, и в который ни один итальянский офицер не мог войти без разрешения папских властей. Дворцы, церкви, музеи, офисы, виллы и сады в Городе Леонин должны были быть освобождены от налогов, а папское правительство должно было иметь свободное пользование итальянской железной дорогой, почтовой и телеграфной системами. Церкви гарантировалась полная свобода самоуправления, и старое вмешательство государства в церковные дела было объявлено прекращенным. [3]
Основные положения закона можно резюмировать следующим образом:
Папы отказались признать свершившийся факт , подкрепленный Законом о гарантиях [5], и отказались в принципе признать за итальянским правительством какое-либо право предоставлять им прерогативы или издавать для них законы, позиция, которая сохранялась до разрешения Римского вопроса в 1929 году [6].
Пий IX с негодованием отказался принять условия «субальпийского» правительства, как он называл Савойский дом , которого он считал разрушителем «наместника Бога». Парламент регулярно голосовал за ренту с 1871 года, но папы никогда не принимали ее, поскольку сделать это означало бы признать Королевство Италия законным правительством, чего не хотел делать ни один папа с 1871 по 1929 год. Пий IX заперся в своих крошечных владениях и отказывался покидать их ни при каких обстоятельствах, считая себя «узником Ватикана»; его преемники до 1929 года следовали этой политике и никогда не выходили за пределы Ватикана после того, как были избраны папой. [3]
Действительно, каждая из «уступок» несла с собой особое рабство, в то время как последующие события доказали, что они не были предназначены для серьезного соблюдения. В энциклике от 15 мая папа заявил, что никакие гарантии не могут обеспечить ему свободу и независимость, необходимые для осуществления его власти и полномочий. Он возобновил этот протест на консистории 27 октября, утверждая, что закон, проголосованный двумя палатами парламента, может с равной легкостью быть отменен ими по своему желанию. Действительно, частью программы «левой» партии в итальянском парламенте в ту эпоху было подавление Закона о гарантиях. Пий IX, кроме того, не желал официально принимать договоренности, касающиеся отношений Церкви и государства, особенно Экзекватуры и управления церковной собственностью. Более того, если, как он надеялся, оккупация Рима должна была быть лишь временной, принятие этого закона казалось бесполезным. Несомненно, что такое принятие с его стороны было бы истолковано как, по крайней мере, молчаливое признание свершившихся фактов, как отказ от светской власти и имущества, которое было отобрано у Святого Престола (например, Квиринальского дворца). Отказ от «Апостольской миссии» на Сицилии, на протяжении восьми столетий являвшейся яблоком раздора между Святым Престолом и Сицилийским Королевством [7] , и дар, предоставленный папе, были, по сути, лишь незначительной компенсацией за все, что было у него отобрано. Следовательно, ни Пий IX, ни его преемники никогда не касались вышеупомянутого ежегодного дара, предпочитая зависеть от приношений верующих во всем католическом мире. Можно добавить, что дар был недостаточен для удовлетворения нужд Церкви, и с их умножением он не мог быть увеличен.
Non expedit ( лат .: «Это нецелесообразно») — слова, которыми Святой Престол предписал итальянским католикам политику воздержания от голосования на парламентских выборах. Энциклика также запретила итальянским католикам занимать должности под короной Италии. [3] Эта политика была принята после периода неопределенности и споров, последовавших за провозглашением Королевства Италии (1861 г.) и усиленных законами, враждебными Церкви и, особенно, религиозным орденам (1865–66 гг.). Этой неопределенности Священная Пенитенциария положила конец своим указом от 29 февраля 1868 г., в котором, в приведенных выше словах, она санкционировала девиз: «Ни избиратель, ни избранный». До этого в итальянском парламенте было несколько выдающихся представителей католических интересов — Вито д'Ондес Реджо, Аугусто Конти , Чезаре Канту и другие. Главным мотивом этого указа было то, что присяга, принесенная депутатами, могла быть истолкована как одобрение разграбления Святого Престола, как заявил Пий IX на аудиенции 11 октября 1874 года. Практическим основанием для этого также было то, что, ввиду избирательного закона того времени, по которому электорат был сокращен до 650 000, и поскольку правительство манипулировало выборами в своих собственных целях, было бы безнадежно пытаться предотвратить принятие антикатолических законов. С другой стороны, массы, казалось, были не готовы к парламентскому правлению, и поскольку в большей части Италии ( Парма , Модена , Тоскана , Папские Штаты и Королевство Обеих Сицилий ) почти все искренние католики были сторонниками лишенных собственности принцев, они могли быть осуждены как враги Италии; Они также находились бы в разногласиях с католиками Пьемонта и провинций, отторгнутых от Австрии, и это разделение еще больше ослабило бы католическую парламентскую фракцию.
Как и следовало ожидать, эта мера не получила всеобщего одобрения; так называемые умеренные обвинили католиков в невыполнении своего долга перед обществом и своей страной. В 1882 году, после расширения избирательного права, Папа Лев XIII серьезно задумался о частичной отмене ограничений, установленных Non Expedit, но на самом деле ничего не было сделано (ср. "Archiv für kathol. Kirchenrecht", 1904, стр. 396). Напротив, поскольку многие пришли к выводу, что указ Non Expedit не был задуман как абсолютный, а был лишь предостережением, сделанным для применения в одном конкретном случае, Священная канцелярия заявила (30 декабря 1886 г.), что рассматриваемое правило подразумевает серьезное предписание, и этот факт подчеркивался в нескольких последующих случаях (Письмо Льва XIII кардиналу-государственному секретарю от 14 мая 1895 г.; Конгрегация чрезвычайных дел от 27 января 1902 г.; Пий X, Motu proprio от 18 декабря 1903 г.). Позднее Папа Пий X своей энцикликой «Il fermo proposito» (11 июня 1905 г.) изменил Non Expedit, заявив, что, когда возникает вопрос о предотвращении выборов «подрывного» кандидата, епископы могут просить о приостановке действия правила и призвать католиков быть готовыми пойти на выборы.
Время от времени между авторами международного права и итальянского церковного законодательства возникали споры по различным вопросам, связанным с этим правом: является ли Папа в глазах итальянского правительства сувереном, пользуется ли он привилегией экстерриториальности (не признанной за ним явно, хотя и предоставленной иностранным посольствам при Святом Престоле) и т. д. Что касается Святейшего Престола, то эти споры не имели никакого значения; он никогда не переставал утверждать свой суверенный статус и соответствующие права.
Некоторые авторы рассматривали Закон о гарантиях как конститутивный закон о правосубъектности Святого Престола после 1870 года, предоставляющий правосубъектность, подлежащую односторонней отмене Королевством Италия. Другие авторы рассматривали Закон о гарантиях как декларативный инструмент существующего суверенитета Святого Престола. [8]
Возник вопрос, будет ли этот нетронутый дар конфискован итальянской казной по истечении каждых пяти лет, как это обычно бывает с другими государственными долгами Королевства Италии. Civiltà Cattolica утверждала, что он не может быть конфискован, но итальянские суды решили иначе. Они рассуждали так: поскольку Пий IX не принял дар, он никогда не вступал во владение им, и, следовательно, средства фактически не конфисковывались, а по-прежнему принадлежали итальянскому государству. Пий IX прямо отклонил этот доход 13 ноября 1872 года.
После папского отклонения Закона о гарантиях папы существовали в самоналоженном состоянии как « Узники Ватикана » в дипломатическом протесте против претензий Королевства Италии на Папскую область. Папы отказались покинуть Ватикан. [5] Сначала ситуация казалась неловкой или даже опасной для итальянцев, которые боялись, что Франция или Австрия могут выступить в защиту Папы и заставить Италию эвакуироваться из Рима. Но поражение этих двух католических стран от Пруссии и, особенно, установление антиклерикальной республики во Франции сделали такое событие лишь отдаленной возможностью, и «Узник Ватикана» стал вежливой фикцией. Со временем началось сближение между Ватиканом и Квириналом, [примечание 4] хотя, теоретически, преемники Пия IX продолжали выступать за восстановление своей светской власти. [9] Ситуация была окончательно разрешена в 1929 году Латеранскими соглашениями , которые создали государство Ватикан как независимое суверенное государство, чтобы гарантировать политическую и юридическую независимость папы от итальянского правительства. [6] Существует договор, а также конкордат , которые вместе образуют юридическое целое. [10]
Хотя в принципе папы отказались принять Закон о гарантиях, на практике они молчаливо приняли некоторые из его положений. [11] Они позволили духовенству принимать доходы от итальянского государства, полученные от их бенефициев . [11] Папы начали назначать всех итальянских епископов. [11] Ранее различные итальянские гражданские власти имели право представления, но Закон о гарантиях вернул право свободного назначения папе. [11] Поскольку на итальянских территориях было больше епископств, чем в любой другой части христианского мира, [11] к 1870 году Виктор Эммануил имел право представлять 237 епископов для назначения, [11] больше, чем любой другой король в христианской истории. [11] Такие огромные полномочия по назначению теперь осуществлялись папами напрямую, что изменило отношения между папством и итальянским епископатом и изменило взгляды на то, кто должен назначать епископов в целом. [11] Новое и растущее предположение состояло в том, что именно папа мог напрямую назначать епископов. [11] Утрата светской власти значительно усилила папский контроль над церковью в Италии. [11]
В этой статье использован текст из публикации, которая сейчас находится в общественном достоянии : Умберто Бениньи (1913). «Закон гарантий». В Herbermann, Charles (ред.). Catholic Encyclopedia . Нью-Йорк: Robert Appleton Company. ДЖОББИО, Lezioni di Diplomazia ecclesiastica (Рим, 1899 г.), I, passim; КАСТЕЛЛАРИ, Ла Санта Седе (Милан, 1903 г.), I, 108 кв.; II, 488–608; ГЕФКЕН, Die völkerrechtliche Stellung des Papsttums (Рим, 1887), 172; Gazetta Ufficiale, серия II, вып. 214; Acta Pii IX (Рим, ср.), пт. Я, т. В, 286 кв., 306 кв., 352 кв.; Acta Sanctœ Sedis (Рим, 1870–1871), VI. В этой статье использован текст из публикации, которая сейчас находится в общественном достоянии : Umberto Benigni (1913). "Non Expedit". В Herbermann, Charles (ред.). Catholic Encyclopedia . Нью-Йорк: Robert Appleton Company. Civiltà Cattolica (Рим), сер. VIII, IV, 652; ВИ, 51; VIII, 653; VIII, 3л62; Вопросы политико-религиозные (Рим, 1905 г.).
В данной статье использован текст из источника, находящегося в общественном достоянии : «Современная и новейшая история Европы (1815–1921)» доктора философии Дж. Салвина Шапиро (Houghton Mifflin Company, 1921).