Закон о росте и возможностях в Африке , или AGOA (Раздел I, Закон о торговле и развитии 2000 года; PL 106–200) [2] — это законодательный акт, одобренный Конгрессом США в мае 2000 года. Заявленной целью этого законодательства является оказание помощи экономикам стран Африки к югу от Сахары и улучшение экономических отношений между Соединенными Штатами и регионом. [3] После завершения первоначального 15-летнего периода действия, законодательство AGOA было продлено 29 июня 2015 года еще на 10 лет, до 2025 года. [4]
Закон о росте и возможностях в Африке (AGOA) был детищем конгрессмена Джима Макдермотта (бывшего медицинского сотрудника дипломатической службы, работавшего в Заире ) и его начальника штаба Майкла Уильямса. [5] [6] Макдермотт [7] вместе с конгрессменом Эдом Ройсом помогли провести самые ранние версии законопроекта через Конгресс. [8] Позже Роза Уитакер , которая была первым помощником торгового представителя США (USTR) по Африке в администрациях президентов Уильяма Дж. Клинтона и Джорджа Буша- младшего , помогла разработать и внедрить закон.
Принятие законодательства последовало за почти десятилетним руководством со стороны активистов, таких как Пол Спек из Института окружающей среды и энергетики, Уитни Шнайдман, Стив Ланде, Мел Фут, Тони Кэрролл, Клод Фонтейм, Марк Ньюман и другие. [9] AGOA был подписан президентом Клинтоном в качестве закона в мае 2000 года. Законодательство было снова пересмотрено в 2015 году, было продлено на 10 лет после спорных дебатов. Изменения упростили получение права на него и сосредоточились на улучшении будущей деловой среды в развивающихся африканских странах.
Запланированное истечение срока в 2025 году делает будущее отношений США и Африки неопределенным. Отчасти это связано с изменением торговой среды в отношении Африки; например, внутриконтинентальная и межконтинентальная экономическая интеграция значительно возросла. Аналогичным образом, после заключения соглашений об экономическом партнерстве между Европейским союзом и странами Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (АКТ), торговые связи смещаются от односторонних преференций к взаимным отношениям. Для того чтобы африканские производители и изготовители стали более полно интегрированными в сети цепочек поставок, может быть полезно рассмотреть реструктуризацию экономических отношений США и Африки за пределами AGOA. Соединенные Штаты и страны Африки к югу от Сахары уже обсудили потенциальные архитектуры политики после AGOA. [10]
В ноябре 2023 года президент Джо Байден призвал исключить Габон , Уганду , Нигер и Центральноафриканскую Республику из AGOA, сославшись на нарушения прав человека. [11]
Законодательство уполномочило президента Соединенных Штатов определять, какие страны Африки к югу от Сахары будут иметь право на AGOA на ежегодной основе. Критериями соответствия были улучшение трудовых прав и движение к рыночной экономике . Каждый год президент оценивает страны Африки к югу от Сахары и определяет, какие страны должны оставаться имеющими право.
Наличие права на AGOA не подразумевает автоматического права на положение «Одежда». Для беспошлинного экспорта одежды и определенного текстиля в Соединенные Штаты в соответствии с AGOA соответствующая страна должна внедрить «Визовую систему», которая удовлетворяет американские власти и подтверждает соблюдение правил происхождения AGOA.
Страна «выходит» из AGOA и, таким образом, теряет право на участие, если она становится страной с «высоким уровнем дохода» по определению Всемирного банка .
Включение стран колебалось в зависимости от изменений в местной политической обстановке. Например, в декабре 2009 года Гвинея, Мадагаскар и Нигер были исключены из списка стран, имеющих право на получение помощи; к октябрю 2011 года право на получение помощи было восстановлено для Гвинеи и Нигера, а к июню 2014 года — и для Мадагаскара. Было дано уведомление о том, что Бурунди потеряет свой статус права на получение помощи AGOA с 1 января 2016 года. [12] В августе 2017 года Того было признано страной, имеющей право на получение помощи. [13] [14]
1 января 2022 года Соединенные Штаты исключили Эфиопию , Мали и Гвинею из программы AGOA из-за предполагаемых нарушений прав человека и недавних переворотов. В своем заявлении торговый представитель США объяснил, что исключение произошло «из-за действий, предпринятых каждым из их правительств в нарушение Устава AGOA». [15] Буркина-Фасо утратила право на участие в 2023 году из-за успешных переворотов в январе и сентябре . [16] По состоянию на 1 января 2023 года 35 стран имеют право участвовать в AGOA. [17]
AGOA предоставляет торговые преференции для квот и беспошлинного ввоза в США определенных товаров, расширяя преимущества в рамках программы Всеобщей системы преференций (GSP). В частности, AGOA расширила доступ на рынок текстильных и швейных товаров в США для соответствующих стран, хотя многие другие товары также включены. Это привело к росту швейной промышленности в южной части Африки и созданию сотен тысяч рабочих мест. Однако отмена мирового режима квотирования Multi Fibre Agreement для торговли текстилем и одеждой в январе 2005 года свела на нет некоторые достижения африканской текстильной промышленности из-за возросшей конкуренции со стороны развивающихся стран за пределами Африки, в частности Китая . Некоторые фабрики закрылись в Лесото , где и произошел основной рост. Заказы от африканских производителей несколько стабилизировались после введения определенных защитных мер [ каких? ] властями США, но доля Африки на рынке США все еще сократилась после поэтапного отказа.
AGOA привела к ограниченным успехам в некоторых странах. Помимо роста в текстильной и швейной промышленности, некоторые страны AGOA начали экспортировать новые продукты в Соединенные Штаты, такие как срезанные цветы , садоводческая продукция, автомобильные компоненты и сталь. В то время как Нигерия и Ангола являются крупнейшими экспортерами в рамках AGOA, другие страны, особенно Южная Африка, были более разнообразны и, в отличие от первых, не сосредоточены в основном на энергетическом секторе. Для некоторых стран, включая Лесото , Эсватини , Кению и Мадагаскар , AGOA остается критически важным. Сельскохозяйственная продукция является перспективной областью для торговли AGOA; однако необходимо проделать большую работу, чтобы помочь африканским странам в соблюдении санитарных и фитосанитарных стандартов США. Правительство США оказывает техническую помощь странам, имеющим право на AGOA, чтобы помочь им извлечь выгоду из законодательства, через Агентство США по международному развитию (USAID) и другие агентства. Правительство США создало три региональных торговых центра в Африке для этой цели: в Аккре , Гана ; Габороне , Ботсвана ; и Найроби , Кения .
Первоначально срок действия AGOA должен был истечь в 2008 году, но Конгресс США принял Закон об ускорении действия AGOA в 2004 году, который продлил действие закона до 2015 года. С тех пор он был продлен на 10 лет с 2015 по 2025 год. Специальное положение Закона об одежде, которое позволяет менее развитым странам использовать иностранные ткани для экспорта одежды, должно было истечь в сентябре 2007 года. Однако закон, принятый Конгрессом в декабре 2006 года, продлил его до 2012 года, а затем до 2025 года в рамках общего продления AGOA в июне 2015 года.
Каждый год проводится Форум AGOA, который объединяет руководителей правительств и заинтересованных лиц частного сектора из Африки и Соединенных Штатов. Форум проводится в Вашингтоне раз в два года, а в остальные годы — в африканской стране, подпадающей под действие AGOA. До сих пор Форум проводился четыре раза в Вашингтоне и по одному разу на Маврикии, в Сенегале, Гане, Кении (2009), Замбии (2011), Эфиопии (2013), Габоне (2015) и Того (2017).
Статистика показывает положительный торговый баланс для стран-участниц AGOA. В 2008 финансовом году Соединенные Штаты экспортировали товаров на сумму $17,125,389 в 41 страну AGOA, а импортировали $81,426,951, что составило баланс в $64,301,562 в пользу стран AGOA. [ необходима цитата ]
Камерунский ученый Татах Ментан раскритиковал AGOA, утверждая, что, хотя законодательство «звучит как доброжелательное многостороннее торговое соглашение», на самом деле это неоколониальная схема для дальнейшей эксплуатации африканских ресурсов. Ментан утверждал, что, несмотря на обещания экономического роста, прибыль, полученная от этой схемы, «не для африканцев». [28] Социолог Майкл Манн утверждал, что законодательство «взимает косвенную имперскую дань» с африканских государств, отмечая, что AGOA содержит пункт, требующий от участвующих африканских стран не выступать против американской внешней политики. [29]
Некоторые утверждают, что AGOA противоречит правилам ВТО . [ требуется ссылка ] Кроме того, это соглашение рассматривается как одностороннее, поскольку в его подготовке было мало участия африканских стран. AGOA также критиковали за то, что в нем «доминируют нефть и сырье». После принятия AGOA «экспорт увеличился более чем на 500 процентов с примерно 8,2 млрд долларов США до 54 млрд долларов США в 2011 году, хотя около 90 процентов из них — это природные ресурсы, в основном нефть», — написал Андуалем Сисай. [30]