Рамочное соглашение между Соединенными Штатами Америки и Корейской Народно-Демократической Республикой (북미제네바기본합의서) было подписано 21 октября 1994 года между Северной Кореей (КНДР) и Соединенными Штатами . Целью соглашения было замораживание и замена программы северокорейских атомных электростанций более устойчивыми к ядерному распространению легководными реакторами , а также поэтапная нормализация отношений между США и КНДР . Реализация соглашения была затруднена с самого начала, но его ключевые элементы реализовывались до тех пор, пока оно фактически не сломалось в 2003 году.
12 декабря 1985 года Северная Корея стала участником Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). 10 апреля 1992 года вступило в силу соглашение о гарантиях по ДНЯО. В мае 1992 года Северная Корея представила МАГАТЭ свой первоначальный отчет в соответствии с этим соглашением, и начались инспекции Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Вскоре после этого между первоначальным заявлением Северной Кореи и выводами Агентства возникли несоответствия, в основном несоответствие между заявленным плутониевым продуктом и решениями по ядерным отходам и результатами анализа Агентства. Последний предположил, что в Северной Корее существует незаявленный плутоний. Чтобы найти ответы на обнаруженные несоответствия и определить полноту и правильность предоставленной первоначальной декларации, МАГАТЭ запросило доступ к дополнительной информации и к двум объектам, которые, по всей видимости, были связаны с хранением ядерных отходов. [1] КНДР отказала в доступе к объектам, а 12 марта 1993 года Северная Корея объявила о своем решении выйти из ДНЯО.
1 апреля 1993 года МАГАТЭ пришло к выводу, что Северная Корея не соблюдает свое Соглашение о гарантиях, и передало это в Совет Безопасности ООН. После принятия резолюции 825 Совета Безопасности ООН , которая призвала КНДР пересмотреть свое решение о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия и допустить в страну инспекторов по вооружениям Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), Северная Корея «приостановила действие» договора. этот вывод в июне 1993 года. [1] [2]
В ноябре 1993 года Северная Корея предложила Соединенным Штатам, чтобы правительства двух стран договорились о «пакетном решении» всех вопросов, разделяющих их. Администрация Клинтона в принципе согласилась с этим, но обусловила такие «всеобъемлющие» переговоры тем, что Северная Корея первой должна разрешить возобновление инспекций МАГАТЭ и возобновить переговоры с Южной Кореей по ядерным вопросам (Северная Корея в конце концов прервала переговоры с Южной Кореей). 1992). Северная Корея обратилась к МАГАТЭ в январе 1994 года, предложив единственную инспекцию, менее всеобъемлющую, чем те, которые были проведены МАГАТЭ в 1992 году. После нескольких недель трудных переговоров МАГАТЭ объявило 16 февраля 1994 года, что Северная Корея согласилась на «инспекционную деятельность», которая Агентство запросило. В ответ администрация Клинтона согласилась приостановить военные учения Team Spirit с Южной Кореей (давнее требование Северной Кореи) и начать новый раунд переговоров с Северной Кореей - при условии, что Северная Корея разрешит полную реализацию инспекций МАГАТЭ и начнет переговоры на высоком уровне с Южной Кореей. [3]
Основными положениями соглашения [6] были:
В поддержку соглашения также имелся несколько конфиденциальных протоколов, которые не были обнародованы. [8] [9] Сообщается, что полномасштабные гарантии МАГАТЭ будут применяться, когда основные неядерные компоненты первого блока LWR будут завершены, но до поставки ключевых ядерных компонентов. [10]
Обязательства по соглашению были добровольными и не имеющими обязательной силы, [ необходима ссылка ] не одобрены Сенатом США , как и договор , хотя и отмечены Советом Безопасности ООН . [11] [12] Он был подписан после 90-дневного предварительного уведомления Северной Кореи о своем намерении выйти из Договора о нераспространении ядерного оружия (который Северная Корея «приостановила» через 89 дней), наращивания военного присутствия США вблизи страны. и США планируют разбомбить действующий ядерный реактор в Йонбёне . [13]
США рассматривали Рамочное соглашение прежде всего как соглашение о нераспространении ядерного оружия, тогда как Северная Корея придавала большее значение мерам по нормализации отношений с США [14].
Условия пакта и последующих соглашений включали остановку пилотного ядерного реактора в Йонбёне , отказ от строительства двух более крупных атомных электростанций, а также консервирование и герметизацию под контролем МАГАТЭ отработанного топлива, которое могло быть переработано для создания плутония для производства плутония. ядерное оружие . Взамен к 2003 году в Северной Корее будут построены два легководных реактора стоимостью 4 миллиарда долларов, которые в основном поставят Южная Корея. [15] Тем временем Северная Корея будет бесплатно получать 500 000 тонн мазута ежегодно, чтобы компенсировать потери в производстве энергии. Северная Корея должна была полностью соблюдать свое соглашение о гарантиях с МАГАТЭ, что позволяло МАГАТЭ проверить правильность и полноту своего первоначального заявления, прежде чем будут доставлены ключевые ядерные компоненты реактора. Когда строительство установок LWR будет завершено, Северная Корея демонтирует остальные свои ядерные реакторы и связанные с ними объекты.
Организация по развитию энергетики Корейского полуострова (KEDO) представляет собой консорциум США, Южной Кореи, Японии и ряда других государств, который отвечает за реализацию связанных с энергетикой частей соглашения. Северная Корея выплатит KEDO беспроцентный 20-летний период после завершения строительства каждой установки LWR. [16]
Сообщалось, что официальные лица президента США Билла Клинтона согласились с этим планом только потому, что считали, что правительство Северной Кореи рухнет до завершения проекта атомной энергетики, поскольку недавно умер лидер Северной Кореи Ким Ир Сен . [17] Официальные лица Северной Кореи в то время также подозревали, что США ожидали скорого распада КНДР. [18]
Вскоре после подписания соглашения контроль Конгресса США перешел к Республиканской партии , которая не поддержала соглашение. [19] [20] Некоторые сенаторы -республиканцы были категорически против соглашения, рассматривая его как умиротворение . [21] [22] Первоначально чрезвычайные фонды Министерства обороны США , не находящиеся под контролем Конгресса, использовались для финансирования переходных поставок нефти в соответствии с соглашением, [23] вместе с международным финансированием. С 1996 года Конгресс выделял финансирование, хотя и не всегда в достаточном объеме. [14] [24] Следовательно, некоторые из согласованных поставок нефти в переходный период были доставлены с опозданием. [25] Первый директор KEDO, Стивен Босуорт , позже прокомментировал: «Рамочное соглашение осталось политическим сиротой в течение двух недель после его подписания». [26]
Некоторые аналитики полагают, что Северная Корея согласилась на замораживание в первую очередь из-за соглашения США о поэтапной отмене экономических санкций, действовавших после Корейской войны . Но из-за противодействия Конгресса США не смогли выполнить эту часть соглашения. [27]
Необходимо было изыскать международное финансирование для электростанций, заменяющих LWR. Официальные приглашения к участию в торгах не раздавались до 1998 года, когда задержки уже привели в ярость Северную Корею. [26] В мае 1998 года Северная Корея предупредила, что возобновит ядерные исследования, если США не смогут установить LWR. [28] [29] Официальная закладка первого камня на этом объекте состоялась 21 августа 1997 года, [30] но значительные расходы на проект LWR начались только в 2000 году. [31]
Официальные лица США в 1998 году свидетельствовали Конгрессу, что северокорейцы не допустили серьезных нарушений какого-либо аспекта Рамочного соглашения. [32]
Джоэл С. Вит, координатор Госдепартамента по реализации Рамочного соглашения (1995–2000 гг.) [33] при администрации Клинтона, заявил, что «мы знали об обмане КНДР на фронте высокообогащенного урана, начиная с 1998 года». [11]
Американский дипломат, участвовавший в переговорах по этим рамкам, Роберт Галлуччи предупредил, что они могут рухнуть, если Соединенные Штаты не выполнят обязательства, на которые они согласились. [32]
Между Северной Кореей и Соединенными Штатами росли разногласия по поводу масштабов и реализации соглашения. Соединенные Штаты мало что сделали для выполнения своих обязательств по нормализации политических и экономических отношений. [34] Когда к 1999 году экономические санкции не были сняты и полные дипломатические отношения между Соединенными Штатами и Северной Кореей не были установлены, Северная Корея предупредила, что они возобновят ядерные исследования, если Соединенные Штаты не выполнят свою часть сделки. [ нужна ссылка ] [35]
Строительство первого реактора LWR началось в августе 2002 года. [36] Строительство обоих реакторов сильно отставало от графика. Первоначальный план предусматривал ввод обоих реакторов в эксплуатацию к 2003 году, но в конце 2002 года строительство было остановлено на неопределенный срок. Сенаторы обвинили президента Клинтона в занижении стоимости проекта. [32]
Первый заместитель помощника госсекретаря Раст Деминг заявил Конгрессу, что «откровенно говоря, в прошлые годы мы не всегда соблюдали крайние сроки топливного года». [32]
В январе 2002 года президент США Джордж Буш в своем первом Послании о положении страны назвал Северную Корею частью « Оси зла» . [37]
В октябре 2002 года делегация США во главе с помощником госсекретаря Джеймсом А. Келли посетила Северную Корею, чтобы предъявить северокорейцам оценку США о том, что у них есть программа по обогащению урана . [38] Отчеты сторон о встрече расходятся. Американская делегация полагала, что Северная Корея признала существование программы по производству высокообогащенного урана. [39] Северные корейцы заявили, что Келли сделал свои утверждения в высокомерной манере, но не представил никаких доказательств, таких как спутниковые фотографии, и в ответ отрицали, что Северная Корея планировала производить ядерное оружие с использованием обогащенного урана. Далее они заявили, что как независимое суверенное государство Северная Корея имела право обладать ядерным оружием для защиты, хотя на тот момент у нее не было такого оружия. [8] [40] [41] Отношения между двумя странами, которые два года назад казались обнадеживающими, быстро переросли в открытую враждебность. [14]
Данные по ВОУ, на которых основано обвинение Джеймса Келли, до сих пор вызывают споры: согласно информационному бюллетеню ЦРУ Конгрессу от 19 ноября 2002 года, существовало «явное свидетельство того, что Север начал строительство центрифуги», и этот завод мог бы производить достаточное количество ВОУ в год. для двух или более ядерных боеголовок в год, когда оно будет завершено. Однако некоторые эксперты считают, что оборудование, импортированное Северной Кореей, не является достаточным доказательством программы обогащения в промышленных масштабах. [42]
В ноябре 2002 года члены КЕДО рассматривали возможность прекращения поставок мазута в ответ на события предыдущего месяца. Помощник госсекретаря США Джеймс А. Келли предупредил японских чиновников, что Конгресс США не будет финансировать такие поставки из-за продолжающихся нарушений. Поставки были остановлены в декабре. [43]
10 января 2003 г. Северная Корея вновь объявила о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия. [44] 10 февраля 2005 г. Северная Корея наконец заявила, что она произвела ядерное оружие в качестве «средства ядерного сдерживания для самообороны». [45] 9 октября 2006 г. Северная Корея провела ядерное испытание . Спецслужбы США полагают, что Северная Корея произвела несколько простых видов ядерного оружия.
В декабре 2003 года КЕДО приостановила работы по проекту водо-водяного реактора. Впоследствии KEDO сместила акцент своих усилий на обеспечение сохранности и обслуживания активов проекта LWR на строительной площадке в Северной Корее и на объектах производителей по всему миру (на сегодняшний день инвестировано 1,5 миллиарда долларов). [46]
Каждая сторона обвиняла другую в прекращении действия Рамочного соглашения. Соединенные Штаты указали, что северокорейский завод по обогащению урана нарушит Совместную декларацию 1992 года о денуклеаризации Корейского полуострова, [47] в которой говорится: «Юг и Север не должны обладать объектами по ядерной переработке и обогащению урана». Северная Корея обвинила Соединенные Штаты во «враждебной политике», в том числе в умышленной задержке поставок топлива и реализации проекта КЕДО, что «фактически аннулировало» соглашение, включив Северную Корею в состав «Оси зла» и в цель предвыборной кампании США. -превентивные ядерные удары. [48] [49] [50]
Хотя соглашение в значительной степени было нарушено, Северная Корея не возобновила работы на двух промышленных атомных электростанциях, которые были заморожены в соответствии с соглашением. Эти заводы потенциально могли бы производить достаточно плутония оружейного качества для производства нескольких ядерных боеголовок в год. Рамочное соглашение позволило заморозить производство северокорейского плутония на плутониевом комплексе в Йонбёне на восемь лет с 1994 по декабрь 2002 года; [51] однако ему не удалось остановить Северную Корею от разработки секретной программы по производству высокообогащенного урана, [52] начатой в «середине или конце 1990-х годов». [53]
Обсуждения проходили в рамках шестисторонних переговоров о новом соглашении, предварительное соглашение было достигнуто 19 сентября 2005 года. В соглашении не упоминалось утверждение США о том, что Северная Корея имеет секретную подземную программу по обогащению урана. Однако новое соглашение потребует от Северной Кореи демонтажа всех ядерных объектов, а не только конкретных заводов, как это предусмотрено Рамочным соглашением. [54] В конечном итоге шестисторонние переговоры были прекращены в 2009 году.
31 мая 2006 года КЕДО приняло решение о прекращении проекта строительства LWR. [55]
В администрации Клинтона «мы знали об мошенничестве КНДР на фронте высокообогащенного урана, начиная с 1998 года».
важный игрок в достижении Рамочного соглашения между США и Северной Кореей 1994 года. В 1995–2000 годах г-н Вит был координатором Госдепартамента по реализации этого соглашения.
{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )[В октябре 2002 г.] Очевидно, удивленные тем, как много узнали США, официальные лица Пхеньяна признали существование программы HUE, что является прямым нарушением ДНЯО.
Если утверждения Северной Кореи верны – а чиновники администрации так полагают, – то правительство Ким Чен Ира начало в середине или конце 1990-х годов секретную параллельную программу по производству оружейного материала из высокообогащенного урана.