Statuto Albertino ( английский : Albertine Statute ) — конституция , дарованная королём Карлом Альбертом Сардинским Королевству Сардинии 4 марта 1848 года и написанная на итальянском и французском языках. Статут позже стал конституцией объединённого Королевства Италии и оставался в силе с изменениями до 1948 года. [1] Карл Альберт не хотел даровать Конституционную хартию, поэтому он пытался сохранить как можно больше власти, хотя Статут ознаменовал конец его абсолютной монархии . [2]
Конституция установила одномандатно-мажоритарную избирательную систему и первоначально предоставила избирательное право состоятельным мужчинам старше 25 лет. [3] В 1919 году одномандатно-мажоритарная система была изменена на систему пропорционального представительства. [3]
Статут был провозглашен только из-за беспокойства по поводу революционного восстания, потрясшего Италию в 1848 году. В то время Карл Альберт лишь следовал примеру других итальянских правителей, но его Статут был единственной конституцией, пережившей репрессии, последовавшие за Первой войной за независимость (1848–49). Статут оставался основой правовой системы после объединения Италии в 1860 году, когда Королевство Сардиния стало Королевством Италия. Несмотря на то, что он претерпел глубокие изменения, особенно во время фашистского правительства Бенито Муссолини (который правил с молчаливого одобрения короля Виктора Эммануила III ), Статут просуществовал в основном без изменений в структуре до введения в действие республиканской конституции в 1948 году, которая заменила несколько основных положений документа, особенно монархического характера.
Преамбула Статута состоит из утверждающей формулы , которая подтверждает власть Короля в контексте беспорядков , охвативших Европу и Королевство, глася: [4]
КАРЛО АЛЬБЕРТО, милостью Божией , КОРОЛЬ САРДИНИИ, КИПРА, ИЕРУСАЛИМА и т.д., и т.д., и т.п.
С королевской преданностью и отеческой любовью Мы приходим сегодня, чтобы осуществить то, что Мы объявили Нашим самым любимым подданным в Нашем воззвании от 8 февраля прошлого года, которым Мы хотели продемонстрировать, среди чрезвычайных событий, которые окружают страну, как Наше доверие к ним возрастает с серьезностью обстоятельств и, прислушиваясь только к побуждениям Нашего сердца, насколько решительно Наше намерение приспособить их судьбу к духу времени, ради интересов и достоинства Нации.
Рассмотрев широкие и сильные представительные учреждения, содержащиеся в настоящем Основном Статуте, как наиболее верное средство удвоения узами неразрывной привязанности, которые связывают с Нашей Итальянской Короной Народ, который дал Нам столько доказательств веры, послушания и любви, Мы решили санкционировать его и обнародовать его, в вере в то, что Бог благословит Наши намерения, и что свободная, сильная и счастливая Нация всегда будет показывать себя все более достойной своей древней славы и заслужит славное будущее. По этой причине, Нашей несомненной Королевской властью, получив мнение Нашего Собора, Мы постановили и повелеваем силой Статута и основного Закона, вечного и неотменяемого от Монархии, то, что следует:
Статут начинается с установления римского католицизма в качестве единственной государственной религии , в то время как свобода вероисповедания предоставлялась для всех существующих форм поклонения в соответствии с законом (статья № 1). Королевство Италия было представительной монархией с наследственной короной в соответствии с Салическим законом , который фактически ограничивал наследование мужскими членами королевской семьи (статья № 2). Законодательная власть осуществлялась совместно королем, сенатом и палатой депутатов (статья № 3). Исполнительная власть была возложена только на короля (статья № 5), который был объявлен « священным и неприкосновенным » (статья № 4).
Среди полномочий короля была возможность
Король достигал совершеннолетия в возрасте восемнадцати лет. В течение его несовершеннолетия принц, наиболее близкий к нему в соответствии с порядком наследования, служил регентом престола и наставником короля, принимая эту последнюю обязанность от королевы-матери после того, как королю исполнялось семь лет. Если этот принц был моложе 21 года, эти обязанности переходили к следующему в очереди, пока король не достигал совершеннолетия. При отсутствии родственников мужского пола королева-мать исполняла обязанности регента. Если королевы-матери не было, министры должны были созвать палаты в течение десяти дней, чтобы назначить регента. Те же процедуры применялись в случае физической недееспособности правящего короля, но если наследный принц уже достигал совершеннолетия, он автоматически становился регентом.
Статут установил экономические выгоды и привилегии Короны и членов королевской семьи, подтвердив также право собственности Короля на Его активы, которые включали королевские дворцы , виллы и сады , а также все Его личное имущество. Статут предписывал ответственному министру составлять и регулярно обновлять опись этих активов.
Во время коронации король должен был поклясться перед обеими палатами действовать в соответствии со Статутом, а регент должен был поклясться в верности королю и Статуту.
Статут провозгласил всех граждан равными перед законом , с равными гражданскими и политическими правами независимо от званий и титулов, и сделал всех граждан имеющими право занимать гражданские и военные должности, за исключением ограничений, предусмотренных законом. Все граждане были обязаны платить налоги пропорционально своему имуществу . [4]
Статут не исключал прямо права голоса для женщин (статья № 24), что приводило к спорам, поскольку суды не соглашались друг с другом до тех пор, пока не появился прецедент Верховного суда, запретившего женщинам голосовать. [5] [6]
Статут предоставлял права habeas corpus , гарантируя личную свободу и неприкосновенность жилища . Никто не мог быть арестован или предан суду , или подвергнут обыску в своем доме , за исключением случаев и в порядке, предписанных законом. Все имущество было неприкосновенным. Однако, если того требовали общественные интересы, граждане могли быть обязаны отказаться от всего или части своего имущества с надлежащей компенсацией и в соответствии с законом.
Была предоставлена свобода печати , но правительство было уполномочено наказывать за злоупотребления этой свободой. Более того, Статут предоставил епископам исключительное право давать разрешение на печать библий , катехизисов , литургических и молитвенников до 1870 года. Граждане имели право свободно собираться , мирно и без оружия ( право хранить и носить оружие не признавалось), хотя правительство могло регулировать это право в интересах общественного благосостояния . Однако собрания в общественных местах по-прежнему подлежали полицейскому регулированию.
Налоги не могли быть установлены или собраны без согласия Палат и Короля. Государственный долг гарантирован, и все обязательства государства перед кредиторами должны быть выполнены.
Сенаторы назначались королем пожизненно и должны были быть не моложе 40 лет. [4] В Статуте был указан список различных категорий, из которых выбирались сенаторы, с различными критериями и требованиями для каждой категории. В список входили архиепископы и епископы штата; президенты и члены Палаты депутатов; министры штата; послы и специальные посланники ; президенты, адвокаты и советники Кассационного суда, Счетной палаты или Апелляционных судов; генералы и адмиралы ; государственные советники; члены Королевской академии наук и Высшего совета народного образования; и другие граждане, которые отличились своими службами, достижениями и вкладом. Королевские принцы были членами Сената по праву с 21 года и далее, с полным правом голоса после 25 лет, сидя сразу после президента.
Президент и вице-президент Сената назначались королем, а секретари выбирались Сенатом. Королевским указом Сенат мог быть уполномочен заседать в качестве Высокого суда правосудия для рассмотрения преступлений государственной измены и других преступлений против национальной безопасности, а также для рассмотрения дел министров, обвиняемых Палатой депутатов. В этих обстоятельствах Сенат не являлся политическим образованием и занимался только судебными делами, для которых он был созван.
Ни один сенатор не мог быть арестован без приказа Сената, за исключением случаев, когда они были пойманы на месте преступления . Сенат имел исключительное право судить своих членов, а также отвечал за архивирование королевских рождений, браков и смертей.
Палата депутатов избиралась всенародно и состояла из членов, выбранных из своих избирательных округов в соответствии с законом. [4] Депутаты должны были быть итальянскими подданными, не моложе 30 лет, пользоваться гражданскими и политическими правами и соответствовать всем другим требованиям, установленным законом. Депутаты избирались на срок не менее пяти лет, если Палата не была распущена до этого, и они представляли нацию в целом, без обязательного мандата от своих индивидуальных избирательных округов.
Палата депутатов избирала своего президента, вице-президента и секретарей в начале каждой сессии на весь ее срок. Если депутат по какой-либо причине прекращал исполнять свои функции, в его избирательном округе должны были как можно скорее состояться новые выборы.
Ни один депутат не может быть арестован во время сессии Палаты, за исключением случаев задержания на месте преступления , и не может быть доставлен в суд по уголовному делу без предварительного согласия Палаты. Депутат не может быть арестован за долги во время сессии Палаты, а также в течение трех недель, непосредственно предшествующих и следующих за сессией.
Палата имела право объявить импичмент королевским министрам и привлечь их к суду Высокого суда правосудия, которым являлся Сенат.
Заседания палат должны были начинаться и заканчиваться в одно и то же время. [4] Любое заседание одной палаты, созванное в то время, когда другая не заседала, было незаконным, а ее заседания были недействительными .
Перед вступлением в должность сенаторы и депутаты приносили присягу быть верными королю, добросовестно соблюдать Статут и законы государства и осуществлять свои функции с единственной целью — неразделимым благом короля и нации.
Сенаторы и депутаты работали без оплаты. Они не могли нести ответственности за высказанные мнения и голоса, поданные в Палатах. Заседания Палат были публичными, но они могли обсуждать вопросы на закрытых заседаниях, если десять членов просили об этом в письменной форме.
Для законности заседания требовалось присутствие абсолютного большинства членов каждой палаты. Обсуждения проводились большинством голосов . Все законопроекты должны были быть рассмотрены комитетами и одобрены постатейно обеими палатами, прежде чем быть переданными королю для одобрения. Если законопроект был отклонен одной из палат или на него наложил вето король, он не мог быть повторно внесен в течение той же сессии.
Каждый гражданин старше 21 года имел право направлять петиции в Палаты через соответствующие органы. Затем Палаты рассматривали петиции через свои комитеты, чтобы определить, заслуживают ли они рассмотрения. Если они считались достойными, они направлялись ответственному министру или в офисы. Сенат и Палата депутатов могли заслушивать только своих собственных членов, министров и правительственных комиссаров. Каждая Палата имела исключительное право судить о действительности и правомочности своих собственных членов и устанавливать свои собственные внутренние правила относительно осуществления своих функций.
Никто не мог быть одновременно сенатором и депутатом. Голосование могло осуществляться стоя и сидя, разделением на группы или тайным голосованием , причем последнее было обязательным при голосовании по законопроекту в целом или по положениям, касающимся лично членов.
Итальянский язык был определен как рабочий язык обеих палат. Однако члены могли использовать французский, если они представляли области, в которых он используется, или в ответ на него.
Король назначал и увольнял министров. [4] Они не могли голосовать ни в одной из палат, если не были ее членами. Они имели право входить в обе палаты и право выступать по требованию. Министры несли юридическую ответственность за правительственные акты, и все законы и акты должны были быть контрассигнованы министром, чтобы вступить в силу.
Первоначально, хотя министры были юридически ответственны перед Палатами, политически они были ответственны только перед Королем. Однако, по мере того, как власть и престиж Палат росли с годами, для Короля стало практически невозможным назначать министерство полностью по своему собственному выбору или удерживать его в должности против явной воли Палат. В результате стало устоявшимся соглашением, что министры были как юридически, так и политически ответственны перед Палатами, несмотря на положение Статута о том, что король обладал исключительной исполнительной властью. Это соглашение было настолько прочно установлено, что когда Бенито Муссолини консолидировал свою власть, он принял закон, в котором прямо говорилось, что он не несет ответственности перед Палатами.
Статут предоставил королю право назначать и увольнять министров (статья 65). В теории, в отличие от практики, они не могли быть уволены никем, кроме короля, поскольку исполнительная власть принадлежала только королю (статья 5); Виктор Эммануил III был первым и последним, кто воспользовался большой силой этого положения, назначив Муссолини и дав понять, что не уволит его, если палаты откажут ему в доверии.
Король назначал всех судей, которые отправляли правосудие от его имени. [4] За исключением кантональных судей, судьи были несменяемыми после трех лет службы.
Статут предусматривал сохранение всех судов, трибуналов и судей, которые существовали на момент его вступления в силу. Судебная организация могла быть изменена только законодательством. Никто не мог быть отстранен от своей обычной юридической юрисдикции. Соответственно, не могли быть созданы никакие чрезвычайные трибуналы или комиссии.
Судебные заседания по гражданским делам и слушания по уголовным делам были публичными, в соответствии с законом. Суды не осуществляли судебного надзора , поскольку толкование законов входило в компетенцию законодательного органа .
Закон регулировал учреждения провинций и коммун , а также их округов. [4] Закон также регулировал военную службу и коммунальную милицию. Все законы, противоречащие Статуту, объявлялись недействительными.
Государство сохранило флаг и существующие рыцарские ордена с их привилегиями в собственных учреждениях, в то время как король мог создавать новые ордена и устанавливать их уставы. Дворянские титулы сохранялись за теми, кто имел на них право, в то время как король мог даровать новые. Никто не мог получать награды, титулы или пенсии от иностранной державы без разрешения короля.
Статут вступил в силу в день первого заседания Палат, которое должно было состояться немедленно после выборов. [4] До этого времени государственная служба осуществлялась посредством срочных и суверенных распоряжений в формах, которые соблюдались до принятия Статута.
Для исполнения Статута король оставил за собой право издавать законы о печати, о выборах, о коммунальной милиции и о реорганизации Государственного совета. До опубликования законов о печати прежние законы оставались в силе.
Министры были назначены и ответственны за исполнение и полное соблюдение переходных положений.
Подданные Королевства впервые отпраздновали дарование Конституции 27 февраля 1848 года [7], но позже днем празднования стало первое воскресенье июня. Этот национальный день изначально предназначался для представления достижения свободы, но со временем национальный день стал рассматриваться как празднование самой монархии и продолжал рассматриваться таким же образом даже после того, как Бенито Муссолини пришел к власти. [8] [9]
С первых лет существования Статута сложилась практика, которая, по-видимому, изменила форму правления Королевства с чисто конституционной (подобно Конституции Германской империи 1871 года или Французским конституциям 1814 и 1830 годов, в которых правительство должно было пользоваться доверием короля и только его, а парламент не имел права голоса в его физиологическом ходе) на парламентскую форму, напоминающую форму британского кабинета .
Это обычное развитие событий было оспорено Сиднеем Соннино , когда в январе 1897 года он опубликовал статью Torniamo allo Statuto ( Вернемся к Статуту ), в которой он призвал к замене правительства парламентского типа на правительство «конституционного» типа. Это стало политическим манифестом правых партий на два десятилетия.
Действительно, из анализа различных критических моментов в истории Королевства Италии, считалось, что сущность власти всегда находилась в руках только короля и нескольких людей, которые пользовались его доверием. Многие элементы подтверждают это впечатление: всего три человека «привели Италию к участию в Первой мировой войне (король, премьер-министр и министр иностранных дел), точно в строгом соответствии со статьей 5 Статута, без возможности парламента официально выразить ориентацию относительно войны». [10]