Концепция Hartz , также известная как реформы Hartz или план Hartz , представляет собой набор рекомендаций, представленных комитетом по реформам немецкого рынка труда в 2002 году. Названные в честь главы комитета Петера Харца , эти рекомендации стали частью серии реформ правительства Германии Agenda 2010 , известной как Hartz I – Hartz IV. Комитет разработал тринадцать «инновационных модулей», которые рекомендовали изменения в системе немецкого рынка труда. Затем они постепенно внедрялись на практике: меры Hartz I – III были приняты в период с 1 января 2003 года по 2004 год, в то время как Hartz IV был реализован 1 января 2005 года.
«Комитет Харца» был основан 22 февраля 2002 года федеральным правительством Германии, возглавляемым тогда Герхардом Шредером . Его официальное название было Kommission für Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt (Комитет по современным услугам на рынке труда). Комитет из 15 членов возглавил Питер Харц, тогдашний директор по персоналу Volkswagen .
В 2023 году концепция Hartz была заменена базовым доходом граждан ( Bürgergeld ). [1]
Hartz I и Hartz II вступили в силу 1 января 2003 года и были направлены на упрощение создания новых типов рабочих мест. Они охватывали, например:
Хартц I
Хартц II
Хартц III
Четвертый этап реформы был одобрен Бундестагом 16 декабря 2003 года и Бундесратом 9 июля 2004 года; он вступит в силу к 1 января 2005 года.
Эта часть реформ объединила бывшие пособия по безработице для длительно безработных («Arbeitslosenhilfe») и пособия по социальному обеспечению («Sozialhilfe»), оставив их оба примерно на более низком уровне бывшей Sozialhilfe (социальной помощи). Уровень для одинокого человека составлял 374 евро в месяц (известный как Regelsatz ). С тех пор он вырос, достигнув 563 евро в месяц в 2024 году. [2] К этому добавляется финансовая помощь с жильем и здравоохранением. Пары могут получать пособия на каждого партнера и их детей.
До 2005 года от 12 до 36 месяцев (в зависимости от возраста заявителя и трудового стажа) их полного пособия по безработице (от 60 до 67% от предыдущей чистой зарплаты) сопровождалось Arbeitslosenhilfe ( помощью по безработице), составлявшей от 53 до 57% от последней чистой зарплаты. С 2008 года право на полное пособие по безработице (переименованное в Arbeitslosengeld в 2005 году и обычно называемое Arbeitslosengeld I в повседневной немецкой речи, чтобы противопоставить его более низким пособиям, обсуждаемым ниже) было ограничено 12 месяцами в целом, 15 месяцами для лиц в возрасте 50 лет и старше, 18 месяцами для лиц в возрасте 55 лет и старше и 24 месяцами для лиц в возрасте 58 лет и старше.
Теперь за этим следует пособие Arbeitslosengeld II (Hartz IV) (обычно гораздо меньшее), если заявитель соответствует требованиям для получения пособия.
Имеет ли заявитель право на Arbeitslosengeld II или нет , зависит от его или ее сбережений, страхования жизни и дохода супруга или партнера. Если эти активы ниже порогового уровня, заявитель может получить деньги от государства. Пороговый уровень в июле 2008 года составлял 150 евро для свободных активов (не менее 3100 евро) и 250 евро для фиксированных пенсионных активов, оба рассчитанных на душу населения и пожизненный год. [3] Кроме того, каждый трудоспособный человек в коммунальном домохозяйстве (лица, проживающие в и зависящие от ресурсов заявителя) может иметь один автомобиль стоимостью около 7500 евро и собственный дом площадью 130 квадратных метров жилой площади (больше, если в общем домохозяйстве есть другие люди).
Чтобы получать выплаты, заявитель должен согласиться на договор, подпадающий под действие публичного права . В этом договоре описывается, что он обязан сделать для улучшения своей ситуации с работой, и когда государство обязано помочь. Безработный может быть обязан согласиться на любую легальную работу. Это принуждение ограничивается конституционными правами, такими как свобода передвижения, свобода семьи, брака и человеческое достоинство . Если ответственное учреждение сочтет принятие определенного трудоустройства обоснованным, то не подача заявления приведет к сокращению или даже полной приостановке соответствующей выплаты.
В рамках программ Arbeitslosengeld II государство покрывает медицинское страхование безработных. До конца 2010 года также производились выплаты в пенсионную схему заявителя.
Можно одновременно получать доход от работы и получать пособия Arbeitslosengeld II . Доход от работы вычитается из выплат Arbeitslosengeld II по формуле, которая оставляет определенную сумму дополнительного дохода нетронутой. Эти доходы: определенная сумма сбережений (которая увеличивается с возрастом); 100 евро плюс 20 процентов от заработной платы до 800 евро плюс 10% от заработной платы до 1200 евро (до 1500 евро, если есть дети). Благодаря этому механизму Arbeitslosengeld II можно рассматривать как своего рода минимальный уровень заработной платы для работников без активов, где минимальная заработная плата не полностью выплачивается работодателем, а гарантируется государством. Существуют критические замечания, что это бросает вызов конкуренции и приводит к падению заработной платы и потере постоянных рабочих мест.
Реформа Hartz IV объединила федеральное агентство по безработице с местной администрацией социального обеспечения. Это способствовало лучшему подходу, ориентированному на конкретные случаи, к оказанию помощи безработным в поиске работы и улучшении их положения. Цель плана — сократить количество дел с 400 безработных на одного агента до не более 75 (в возрасте 25 лет или младше) или не более 150 человек старше 25 лет. В сложных случаях могут быть задействованы специальные менеджеры по работе с делами. Однако юридически агентства остаются отдельными.
Реформы Hartz IV продолжают вызывать критику в Германии, несмотря на значительное сокращение краткосрочной и долгосрочной безработицы. Это сокращение привело к некоторым заявлениям об успехе реформ Hartz. Другие говорят, что фактические цифры безработицы несопоставимы, поскольку многие люди работают неполный рабочий день или не включены в статистику по другим причинам, например, из-за количества детей, живущих в домохозяйствах Hartz IV, которое возросло до рекордных значений.
Около 7 миллионов человек получают пособия Hartz IV, из которых 2,2 миллиона — безработные. [4] Бюджет оценивается в 20 миллиардов евро в год. [5]
В апреле 2018 года 55% получателей имели миграционное прошлое . По данным Федерального агентства по трудоустройству (нем. Bundesagentur für Arbeit ), это было связано с тем, что у мигрантов не было ни навыков трудоустройства, ни знания языка. [6]
В постановлении от ноября 2019 года Федеральный конституционный суд запретил спорные жесткие санкции против получателей пособий. Он запретил полное сокращение выплат и постановил, что 30-процентное сокращение будет допустимо только при определенных условиях, поскольку такие наказания ставят под угрозу минимальный уровень жизни соискателей работы . [7]
В ноябре 2022 года Бундестаг принял решение заменить Hartz IV на так называемый Bürgergeld с 1 января 2023 года, что снижает условности и увеличивает стандартное пособие по безработице ( Regelsatz ) ALG II до ежемесячных 503 евро. Это один из главных проектов социал-демократической, зеленой и либеральной коалиции под руководством Олафа Шольца . [8]
Хотя официальным термином для долгосрочных пособий по безработице по-прежнему является Arbeitslosengeld II , большинство немцев, даже новостные программы и политики в парламенте, называют его Hartz IV . Термин был признан немецким словом года 2004 Обществом немецкого языка . [9] Ранее, в 2002 году, термин Ich-AG (еще одна мера Hartz, см. выше) был выбран немецким не-словом года жюри лингвистов. В 2010 году одинокий активист, выдававший себя за движение Bewegung Morgenlicht, угрожал и совершал нападения в знак протеста против политики правительства, символом которой является Hartz IV. [10]
Между тем, Hartz IV стал синонимом класса неработающих бедняков и используется в качестве префикса в различных контекстах (например, критики называют низкопробные дневные телевизионные программы «Hartz IV TV»).