Арктическая политика России — это внутренняя и внешняя политика Российской Федерации в отношении российского региона Арктики . Российский регион Арктики определяется в «Российской арктической политике» как все российские владения, расположенные к северу от Полярного круга . Примерно пятая часть суши России находится к северу от Полярного круга. Россия является одним из пяти прибрежных государств, граничащих с Северным Ледовитым океаном [a] . По состоянию на 2010 год из 4 миллионов жителей Арктики примерно 2 миллиона проживали в арктической России, что делает ее крупнейшей арктической страной по численности населения. Однако в последние годы численность российского арктического населения сокращается чрезмерными темпами. [2] [ требуется обновление ]
Заявленные цели России в ее арктической политике заключаются в использовании ее природных ресурсов, защите ее экосистем , использовании морей в качестве транспортной системы в интересах России и обеспечении того, чтобы она оставалась зоной мира и сотрудничества. [3] В настоящее время Россия сохраняет военное присутствие в Арктике и планирует его расширить, а также усилить присутствие там пограничной/береговой охраны . Использование Арктики для экономической выгоды осуществлялось Россией на протяжении столетий для судоходства и рыболовства. Россия планирует эксплуатировать крупные морские месторождения ресурсов в Арктике. Северный морской путь имеет особое значение для России с точки зрения транспортировки, и Совет Безопасности России рассматривает проекты по его развитию. Совет Безопасности также заявил о необходимости увеличения инвестиций в инфраструктуру Арктики. [4]
Россия проводит обширные исследования в арктическом регионе, в частности, дрейфующие ледовые станции и экспедиция «Арктика 2007» , которая первой достигла морского дна на Северном полюсе . Исследования частично направлены на поддержку территориальных претензий России, в частности, тех, которые связаны с расширенным континентальным шельфом России в Северном Ледовитом океане.
1 октября 1987 года генеральный секретарь ЦК КПСС Михаил Горбачев выступил с Мурманской инициативой, в которой излагались шесть целей внешней политики Советского Союза в Арктике: создание безъядерной зоны в Северной Европе; сокращение военной активности в Балтийском, Северном, Норвежском и Гренландском морях; сотрудничество в разработке ресурсов; организация международной конференции по координации научных исследований в Арктике; сотрудничество в области охраны и управления окружающей средой; открытие Северного морского пути. [5]
Министерство экономического развития России определило восемь арктических опорных зон вдоль арктического побережья России , на которых будут сосредоточены средства и проекты с целью развития экономического потенциала Северного морского пути , гарантируя при этом, что российское присутствие не будет ограничиваться добычей ресурсов . [6] [7]
Восемь зон — это Кольская , Архангельская , Ненецкая , Воркутинская , Ямало-Ненецкая , Таймыро-Туруханская, Северная Якутия и Чукотка . [8] В Северной Якутии проект включает реконструкцию морского порта Тикси и порта Зеленомыский. [9] В Архангельской зоне это будет включать в себя строительство Белкомурской железной дороги . [10]
Первое зарегистрированное путешествие в русскую Арктику было совершено новгородцем Улебом в 1032 году, в ходе которого он открыл Карское море . С XI по XVI века русские прибрежные жители Белого моря , или поморы , постепенно исследовали другие части арктического побережья, доходя до рек Обь и Енисей , основав торговые фактории в Мангазее . Продолжая поиски пушнины , моржовой и мамонтовой кости , сибирские казаки под командованием Михаила Стадухина достигли реки Колымы к 1644 году. Иван Москвитин открыл Охотское море в 1639 году, а Федот Алексеев Попов и Семен Дежнев открыли Берингов пролив в 1648 году, [11] при этом Дежнев основал постоянное русское поселение недалеко от современного Анадыря .
После восшествия на престол Петра I Россия начала развивать военно-морской флот и использовать его для продолжения исследования Арктики. Витус Беринг исследовал Камчатку в 1728 году, [11] а помощники Беринга Иван Федоров и Михаил Гвоздев открыли Аляску в 1732 году. Великая Северная экспедиция , которая длилась с 1733 по 1743 год, была одним из крупнейших исследовательских предприятий в истории, организованным и возглавляемым Витусом Берингом , Алексеем Чириковым и рядом других крупных исследователей. Часть экспедиции, лично возглавляемая Берингом и Чириковым, открыла южную Аляску , Алеутские острова и Командорские острова , [12] в то время как партии под руководством Степана Малыгина , Дмитрия Овцына , Федора Минина , Семена Челюскина , Василия Прончищева , Харитона Лаптева и Дмитрия Лаптева нанесли на карту большую часть арктического побережья России (от Белого моря в Европе до устья реки Колымы в Азии). [13] Результатом экспедиции стали 62 большие карты и схемы Арктического региона. [12]
Современные территориальные претензии России к Арктике официально датируются 15 апреля 1926 года, когда Советский Союз заявил права на земли между 32°04'35" восточной долготы и 168°49'30" западной долготы. Однако это требование касалось только островов и земель в этом регионе. [14] Первая морская граница между Россией и Норвегией, от Варангер-фьорда , была подписана в 1957 году. Однако напряженность вновь возникла после того, как обе страны предъявили претензии на континентальный шельф в 1960-х годах. [15] Неофициальные переговоры начались в 1970-х годах об определении границы в Баренцевом море для урегулирования различных претензий, [15] поскольку Россия хотела, чтобы граница была линией, проходящей прямо на север от материка, на 67 000 квадратных миль (170 000 км 2 ) больше, чем у нее было. 15 сентября 2010 года министры иностранных дел Норвегии и России Йонас Гар Стёре и Сергей Лавров подписали договор, который фактически разделил спорную территорию пополам между двумя странами, а также договорились о совместном управлении ресурсами в этом регионе, где они пересекаются с национальными секторами. [16] [17] [18] Две страны уже совместно управляли рыболовством в Баренцевом море с момента заключения Соглашения о серой зоне 1978 года, которое ежегодно продлевалось с момента его подписания. [15] [18]
12 марта 1997 года Россия ратифицировала Конвенцию ООН по морскому праву (UNCLOS), которая позволяла странам заявлять претензии на расширенные континентальные шельфы . [19] В соответствии с UNCLOS, 20 декабря 2001 года Россия подала заявку на расширенный континентальный шельф за пределами своей 200-мильной (320-километровой) исключительной экономической зоны в Комиссию ООН по границам континентального шельфа (CLCS). Россия утверждала, что две подводные горные цепи — хребет Ломоносова и хребет Менделеева — в российском секторе Арктики являются продолжением Евразийского континента и, таким образом, частью российского континентального шельфа. CLCS ООН не подтвердила и не признала недействительным это заявление, но потребовала от России предоставить дополнительные данные для обоснования своего заявления. [20] Россия планировала предоставить дополнительные данные в CLCS в 2012 году. [21]
В августе 2007 года российская экспедиция под названием «Арктика 2007» под руководством Артура Чилингарова установила российский флаг на дне моря в районе Северного полюса . [22] Это было сделано в ходе научных исследований для обоснования заявки России на расширенный континентальный шельф в 2001 году. [22] Образцы камней, грязи, воды и растений на морском дне были собраны и доставлены в Россию для научного изучения. [23] Министерство природных ресурсов России заявило, что образцы дна, собранные в ходе экспедиции, аналогичны тем, что были обнаружены на континентальных шельфах. Россия использует это для обоснования своего заявления о том, что хребет Ломоносова в своем секторе является продолжением континентального шельфа, который простирается от России, и что Россия имеет законные права на это морское дно. [24] Соединенные Штаты и Канада отвергли установку флага как чисто символическую и юридически бессмысленную. [25] Министр иностранных дел России Сергей Лавров согласился, [18] заявив журналистам: «Цель этой экспедиции — не заявить о своих правах, а показать, что наш шельф простирается до Северного полюса». [26] Он также подтвердил, что вопросы арктических территорий «могут решаться исключительно на основе международного права, Международной конвенции по морскому праву и в рамках механизмов, которые в соответствии с ней были созданы для определения границ государств, имеющих континентальный шельф». [27] В другом интервью Сергей Лавров сказал: «Я был поражен заявлением моего канадского коллеги о том, что мы водружаем флаги. Мы не разбрасываем флаги. Мы просто делаем то, что делали другие первооткрыватели. Цель экспедиции — не заявить о каких-либо правах России, а доказать, что наш шельф простирается до Северного полюса. Кстати, флаг на Луне был таким же». [28]
Министры иностранных дел и другие официальные лица, представляющие Канаду, Данию, Норвегию, Россию и США, встретились в Илулиссате, Гренландия , в мае 2008 года на конференции по Северному Ледовитому океану и объявили о принятии Илулиссатской декларации . Среди прочего в декларации говорилось, что любые вопросы демаркации в Арктике должны решаться на двусторонней основе между спорящими сторонами. [29] [30]
Примером такого двустороннего соглашения стало соглашение между Россией и Норвегией, достигнутое в 2010 году .
Частью текущей арктической политики России является поддержание военного присутствия в регионе. В 2014 году было создано Объединенное стратегическое командование Северного флота (Россия) . Российский Северный флот , крупнейший из четырех флотов ВМФ России, базируется в Североморске , в Кольском заливе Баренцева моря. [31] Северный флот охватывает две трети всей военно-морской мощи России и насчитывает около 80 действующих кораблей. [32] По состоянию на 2013 год в его состав входило около 35 подводных лодок, шесть ракетных крейсеров и флагманский корабль «Петр Великий », атомный ракетный крейсер. [32] В 2012 году ВМФ России возобновил военно-морское патрулирование Северного морского пути, ознаменовавшееся 2000-мильным патрулированием российской Арктики десятью кораблями во главе с ледоколом и « Петром Великим» . [33] Сообщается, что в июне 2008 года российские военные также объявили, что увеличат радиус действия подводных лодок Северного флота . [34]
Первый атомный ледокол « Ленин » начал работу на Северном морском пути в июле 1960 года. [35] Всего в России было построено десять атомных гражданских судов, в том числе девять ледоколов . Три из них были выведены из эксплуатации, включая « Ленин» . [36] Помимо шести атомных ледоколов, в России также есть 19 дизельных полярных ледоколов. [37] Ее атомный ледокольный флот включает «50 лет Победы », крупнейший атомный ледокол в мире. [32] В настоящее время существуют планы по строительству еще шести ледоколов, а также планы по строительству круглогодичного арктического порта стоимостью 33 миллиарда долларов. [38] 28 сентября 2011 года президент Медведев снял запрет на приватизацию атомного ледокольного флота указом № 1256. [36] Эта отмена позволит Атомфлоту , государственной компании , владеющей флотом, по крайней мере частично принадлежать частным инвесторам. Ожидается, что правительство сохранит контрольный пакет акций компании. [39]
Россия заявляет, что у нее есть воинские части, специально подготовленные для ведения боевых действий в Арктике. [34] 4 октября 2010 года командующий ВМФ России адмирал Владимир Высоцкий заявил: «Мы наблюдаем проникновение множества государств, которые... продвигают свои интересы очень интенсивно, всеми возможными способами, в частности, Китая», и что Россия «не отступит ни на дюйм» в Арктике. [40] Министр обороны России Анатолий Сердюков объявил 16 июля 2011 года о планах создания двух бригад, которые будут размещены в Арктике. [41] Заявление об арктической политике России, одобренное президентом Медведевым 18 сентября 2008 года, призывало к созданию усовершенствованных военных сил в Арктике для «обеспечения военной безопасности» в этом регионе, а также к укреплению существующих пограничников в этом районе. [3] [42]
Россия проводит исследования в Арктике уже несколько десятилетий. Страна является единственной, которая использует дрейфовые станции — исследовательские объекты, сезонно размещаемые на дрейфующем льду , — а также имеет другие исследовательские станции в своей арктической зоне. Первая дрейфовая станция, Северный полюс-1 , была основана 21 мая 1937 года Советским Союзом. [43] Российские исследования были сосредоточены на арктическом морском дне, морской жизни, метеорологии, разведке и природных ресурсах, среди прочих тем. Недавние исследования также были сосредоточены на изучении хребта Ломоносова для сбора доказательств, которые могли бы укрепить территориальные претензии России на морское дно в этом регионе в пределах российского сектора Арктики. [43] [44]
Дрейфующая станция «Северный полюс-38» была создана в октябре 2010 года. [45] В июле 2011 года ледокол «Россия» и научно-исследовательское судно «Академик Федоров» начали проводить сейсмические исследования к северу от Земли Франца-Иосифа , чтобы найти доказательства, подтверждающие территориальные претензии России в Арктике. «Академик Федоров» и ледокол « Ямал» отправились с аналогичной миссией годом ранее. [ требуется ссылка ] Экспедиция «Лена-2011», совместный российско-германский проект под руководством Йорна Тиде, отправилась в море Лаптевых и реку Лена летом 2011 года. Она должна была изучить сибирский климат и его изменение, а также собрать информацию о российском континентальном шельфе. [46] Руководитель экспедиции, который также является председателем Европейской арктической комиссии, выразил уверенность, что Россия соберет необходимые доказательства для подтверждения своих претензий на дополнительные части арктического шельфа. [47]
В 2011 году в стадии строительства находились исследовательские станции, в том числе одна на острове Самойловский, которую планировалось завершить к середине 2012 года, и которая будет сосредоточена на исследовании вечной мерзлоты шельфовой зоны , [48] и одна на островах Шпицберген , которую предполагалось завершить в 2013 году, и которая будет сосредоточена на геофизических, гидрологических и геологических исследованиях. [49] [ требуется обновление ]
Летом 2015 года Россия построила крупную базу пограничной охраны Федеральной службы безопасности (ФСБ) на острове Земля Александры архипелага Земля Франца-Иосифа, расширив уже существующую авиабазу Нагурское , выше 80-й параллели . Новый комплекс состоит из нескольких взаимосвязанных зданий и может вместить роту из 150 солдат на срок до 18 месяцев без необходимости пополнения запасов. [50]
Экономические интересы России в Арктике основаны на двух вещах - природных ресурсах и морском транспорте. [51] Северный морской путь , используемый на протяжении столетий и официально определенный российским законодательством, является арктическим судоходным коридором, который простирается от Баренцева моря до Берингова пролива через арктические воды. Путешествие по Северному морскому пути занимает всего одну треть расстояния, необходимого для прохождения через Суэцкий канал , без столь высокого риска пиратства . [52]
В настоящее время маршрут открыт до восьми недель в году, и исследования предсказывают, что изменение климата приведет к дальнейшему сокращению арктических льдов, что может привести к более широкому использованию маршрута. [53] [54] Даже когда он «открыт», этот маршрут не полностью свободен ото льда и требует поддержки российского ледокола и навигации для обеспечения безопасности прохода. В настоящее время по Северному морскому пути ежегодно перевозится 1,5 миллиона тонн (1 500 000 длинных тонн; 1 700 000 коротких тонн) грузов. [53] Ожидается, что к 2020 году объем перевозок по маршруту увеличится в десять раз, и в 2010 году по нему уже прошли шесть танкеров. [52] Российское правительство оценивает, что ежегодный грузопоток может достичь 85 миллионов метрических тонн, [55] а судоходство по маршруту может составить четверть грузоперевозок между Европой и Азией к 2030 году. [56] Однако широкое использование Северного морского пути потребует значительного расширения текущей инфраструктуры России в Арктике, особенно портов и военных судов . [53] В августе 2011 года Николай Патрушев , секретарь Совета безопасности России, заявил, что плохое состояние инфраструктуры в Арктике препятствует развитию там, снижая привлекательность ресурсов региона для развития. [4] Инфраструктура хуже в восточной части России, которая также содержит больше ресурсов. [4] Недавние экономические санкции, наложенные на Россию, дополнительно ослабили жизнеспособность СМП для иностранных инвесторов, и в 2014 году общее количество рейсов через проход резко сократилось с 71 до 53. [57]
Полуостров Ямал , где находятся крупнейшие в России запасы природного газа, был связан с остальной частью России Газпромом посредством создания линии Обская–Бованенково , которая была открыта в 2010 году. Это было частью проекта Газпрома « Ямал» по разработке ресурсов природного газа на полуострове Ямал. [58] РЖД планирует соединить Индигу, которая рассматривается как главное место для строительства глубоководного порта , и Амдерму , место расположения аэропорта Амдерма , со своей железнодорожной системой к 2030 году. [52] Премьер-министр Путин также объявил, что на полуострове Ямал будет построен круглогодичный порт . [59]
Но до сих пор концентрация России на добыче нефти и газа на полуострове Ямал столкнулась с огромными проблемами. [60] Пытаясь добывать газ и нефть в арктическом регионе, Газпром сталкивается с суровым климатом и длинными линиями связи. Поэтому Газпрому требуются крупные инвестиции с высоким риском и длительным инвестиционным горизонтом, и он зависит от высоких цен на энергоносители, чтобы добыча была прибыльной. Международное энергетическое агентство (МЭА) оценивает, что большинство арктических месторождений нерентабельны, если мировая рыночная цена на нефть ниже 120 долларов за баррель. На момент написания этой статьи (11 мая 2017 года) цена нефти марки Brent упала примерно до 50 долларов за баррель. Между тем, поскольку российское законодательство позволяет добывать нефть и газ на континентальном шельфе только государственным энергетическим компаниям Газпром (в основном газ) и Роснефть (в основном нефть), но поскольку эти две компании не имеют в своем распоряжении необходимого технологического опыта, они вступили в партнерские отношения с рядом иностранных фирм. [60]
Правительство России также пытается увеличить иностранные инвестиции в свои арктические ресурсы. В августе 2011 года Роснефть , российская государственная нефтяная компания, подписала соглашение с ExxonMobil , в котором Роснефть получила часть глобальных нефтяных активов Exxon в обмен на совместную разработку российских арктических ресурсов обеими компаниями. [61] Это соглашение включает в себя разведку углеводородов на сумму 3,2 млрд долларов в Карском и Черном морях (хотя Черное море не находится в Арктике), [62] а также совместную разработку ледостойких буровых платформ и других арктических технологий. [63] Эта сделка последовала за неудачной попыткой аналогичного сотрудничества между Роснефтью и BP в мае. [61] В настоящее время Chevron ведет переговоры с Роснефтью о совместной разработке арктических ресурсов. [64]
Россия — единственная страна в мире, которая планирует использовать плавучие атомные электростанции . «Академик Ломоносов» , который, как ожидается, будет введен в эксплуатацию в 2012 году, станет одной из восьми станций, которые будут обеспечивать электроэнергией российские прибрежные города. В будущем планируется, что эти станции также будут обеспечивать электроэнергией крупные газовые платформы в Северном Ледовитом океане. [65] [66] Месторождение «Приразломное» , морское нефтяное месторождение в Печорском море , которое будет включать до 40 скважин, в настоящее время находится в стадии строительства, и ожидается, что бурение начнется в начале 2012 года. Это будет первая в мире ледостойкая нефтяная платформа , а также первая морская арктическая платформа. [67] [68]
Россия хочет сделать свои арктические владения основной ресурсной базой к 2020 году. [44] [69] Поскольку изменение климата делает арктические районы более доступными, Россия, наряду с другими странами, стремится использовать Арктику для увеличения добычи своих энергетических ресурсов . [70] По данным Геологической службы США, к северу от Полярного круга находится 90 миллиардов баррелей (1,4 × 10 10 м 3 ) нефти и 1670 триллионов кубических футов (4,7 × 10 13 м 3 ) природного газа . [70] [71] В целом, около 10% мировых нефтяных ресурсов , по оценкам, находятся в Арктике. Доминирующая часть шельфовых арктических углеводородов (нефти и газа), как отражено в исследованиях USGS, расположена в пределах нынешних неоспоримых исключительных экономических зон пяти стран, граничащих с Арктикой. [72]
В сентябре 2013 года деятельность Газпрома по бурению нефтяных скважин в Арктике вызвала протесты со стороны экологических групп, в частности Гринпис. Гринпис выступил против бурения нефтяных скважин в Арктике на том основании, что бурение нефтяных скважин нанесет ущерб экосистеме Арктики и что не существует планов безопасности для предотвращения разливов нефти. [73] 18 сентября судно Гринпис MV Arctic Sunrise устроило акцию протеста и попыталось высадиться на платформу «Приразломная» Газпрома. В ответ российская береговая охрана захватила управление судном и арестовала активистов. Фил Рэдфорд , исполнительный директор Greenpeace USA, заявил, что арест Arctic 30 является самым жестким ответом, с которым Гринпис столкнулся со стороны правительства с момента бомбардировки Rainbow Warrior в 1985 году подразделением «действий» французских служб внешней разведки Direction générale de la sécurité extérieure (DGSE). [74] Ранее в августе 2012 года Greenpeace также организовала подобные протесты против той же нефтяной вышки. [75] [76] Российское правительство намеревалось обвинить активистов Greenpeace в пиратстве, что влечет за собой максимальное наказание в виде пятнадцати лет лишения свободы. [73] Тридцать членов экипажа «Arctic Sunrise» были задержаны властями Мурманска на 48 часов. Члены экипажа прибыли из 19 стран. Несколько членов были арестованы после нападения на буровую установку «Приразломная» в Печорском море. [77]
