Арктическое сотрудничество и политика частично координируются через Арктический совет , состоящий из восьми арктических государств: США, Канады, Исландии , Норвегии, Швеции, Финляндии, России и Дании с Гренландией и Фарерскими островами . [1] Доминирующая правительственная власть в арктической политике принадлежит исполнительным органам, законодательным органам и исполнительным агентствам восьми арктических стран и, в меньшей степени, другим странам, таким как Великобритания, Германия, Европейский союз и Китай. НПО и академические круги играют большую роль в арктической политике. Также важны межправительственные органы, такие как Организация Объединенных Наций (особенно в отношении Договора о морском праве ) и НАТО .
Хотя приоритеты арктической политики различаются, каждое арктическое государство обеспокоено суверенитетом и обороной, разработкой ресурсов, судоходными путями и защитой окружающей среды. Хотя несколько пограничных и ресурсных споров в Арктике остаются нерешенными, наблюдается замечательное соответствие заявленных политических директив среди арктических государств и широкий консенсус в отношении мира и сотрудничества в регионе. [2] [1] Остаются препятствия, включающие нератификацию Соединенными Штатами Конвенции ООН по морскому праву и согласование всех территориальных претензий по Конвенции ООН по морскому праву (в частности, расширенные претензии на континентальный шельф вдоль хребта Ломоносова ); спор о Северо-Западном проходе ; и обеспечение соглашений о правилах, касающихся судоходства, туризма и разработки ресурсов в арктических водах.
В состав Арктического совета входят восемь арктических стран и организаций, представляющих шесть коренных народов. [1] Он действует на основе консенсуса, в основном занимаясь экологическими договорами и не решая пограничные или ресурсные споры. (Хотя Соглашение о поисково-спасательных операциях в Арктике было подписано в мае 2011 года, первый обязательный документ совета). Было предложено создать более сильный Арктический совет с полномочиями по принятию решений по панарктическим ресурсам и другим вопросам.
Членами являются восемь арктических стран: Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Россия, Швеция и США. Постоянными участниками являются следующие шесть коренных групп:
Рабочие группы Арктического совета:
29 апреля 2009 года в Тромсё (Норвегия) министры Арктического совета одобрили создание целевой группы по созданию международного инструмента поиска и спасания (SAR) в Арктике к следующей встрече в 2011 году. [3] [1] 12 мая 2011 года в Нууке (Гренландия) министры подписали Соглашение о поиске и спасании — первый юридически обязывающий договор Арктического совета.
На министерской встрече Арктического совета 24 апреля 2015 года была создана Целевая группа по арктическому морскому сотрудничеству для рассмотрения будущих потребностей в сотрудничестве по арктическим морским вопросам. [4]
Конференция парламентариев Арктического региона (CPAR) — парламентский орган, состоящий из делегаций, назначаемых национальными парламентами арктических государств (Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Россия, Швеция и США) и Европейским парламентом. В конференцию также входят группы коренных народов в качестве постоянных участников и наблюдателей. Конференция собирается каждые два года, последняя в Осло 7 июня 2010 года. В период между конференциями арктическое парламентское сотрудничество осуществляется Постоянным комитетом парламентариев Арктического региона, который начал свою деятельность в 1994 году.
Министры иностранных дел пяти прибрежных государств Северного Ледовитого океана (Россия, США, Канада, Норвегия и Дания (Гренландия)) встретились:
Международная морская организация (ИМО) была создана в 1948 году для разработки и поддержания всеобъемлющей нормативной базы для судоходства. [1] ИМО потратила годы на переговоры по Арктическому кодексу судоходства, но в течение многих лет Кодекс был лишь набором добровольных Руководящих принципов для судов, эксплуатирующихся в арктических водах, покрытых льдом (принятых в 2002 году). Руководящие принципы предусматривают единые стандарты безопасности, предотвращения загрязнения и защиты для морских перевозчиков. [5] Однако 1 января 2017 года вступил в силу Международный кодекс для судов, эксплуатирующихся в полярных водах , который является обязательным для всех судов в арктических водах водоизмещением более 500 тонн. [6] [7]
Ассоциация мэров зимних городов мира (WWCAM) — это сеть международных зимних городов, которые собираются для обсуждения зимних технологий, опыта и последствий для городского планирования под руководством философии «Зима — это ресурс и актив». Ассоциация, ранее известная как Северная межгородская конференция мэров, была основана в 1981 году городом Саппоро , Япония. По состоянию на апрель 2012 года в ней участвуют 19 городов из 9 стран. Семнадцатая конференция запланирована в Саппоро в 2016 году.
Северный совет — это межпарламентский орган стран Северной Европы, а Совет министров стран Северной Европы — межправительственный орган. В его состав входят: Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция и автономные территории Аландские острова (Финляндия), Фарерские острова (Дания) и Гренландия (Дания).
Совет Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕР) — форум межправительственного сотрудничества в Баренцевом регионе, созданный в 1993 году для «придания импульса существующему сотрудничеству и рассмотрения новых инициатив и предложений». [8] В состав входят: Россия, Норвегия, Дания, Исландия, Финляндия, Швеция и Комиссия европейских сообществ.
Тихоокеанский северо-западный экономический регион (PNWER) Арктический кокус был неформально сформирован в ноябре 2010 года как свободный альянс между Аляской и канадскими территориями Северо-Западных территорий и Юконом . В состав кокуса входят законодатели, правительственные чиновники, руководители бизнеса и некоммерческих организаций. Кокус собрался в декабре 2010 года в Барроу , Аляска; в Портленде , Орегон, в июле 2011 года; и в Йеллоунайфе , Северо-Западные территории, в августе 2011 года. [9]
Северный форум — некоммерческая международная организация, состоящая из субнациональных или региональных правительств восьми северных стран. Миссия форума — улучшить качество жизни северных народов, используя лидерские связи для решения общих проблем; и поддержать устойчивое развитие и совместные социально-экономические инициативы. [10]
Молодежная арктическая коалиция — некоммерческая международная молодежная организация, созданная для преодоления разрыва между молодежью, проживающей во всех частях Арктики. YAC имеет членов в восьми арктических государствах и поддерживается молодежью, организациями и правительствами со всего мира. В 2014 году YAC провела свою первую конференцию в Оттаве , которая собрала более 200 молодых людей со всей Арктики. [11]
Основными целями арктической политики США являются: национальная безопасность; защита окружающей среды и дикой природы Арктики; обеспечение экологически устойчивого экономического развития; укрепление институтов сотрудничества между восемью арктическими странами; включение коренных общин Арктики в процесс принятия решений; и улучшение научного мониторинга и исследований. [12]
9 января 2009 года президент Буш подписал Президентскую директиву по национальной безопасности (NSPD)-66 о политике в арктическом регионе [13] , совместную работу, заменившую директиву по политике в Арктике эпохи Клинтона. NSPD-66 в настоящее время является активным руководством по политике в Арктике, реализуемым администрацией Обамы и ее департаментами.
Группа по арктической политике США — это федеральная межведомственная рабочая группа, в которую входят агентства с программами и/или участием в исследованиях и мониторинге, управлении земельными и природными ресурсами, защите окружающей среды, здравоохранении, транспорте и разработке политики в Арктике. Группа возглавляется Государственным департаментом США и собирается ежемесячно для разработки и реализации программ и политики США в Арктике, включая те, которые имеют отношение к деятельности Арктического совета.
Управление по делам океанов и полярных дел (OPA) Госдепартамента является частью Бюро по делам океанов и международным экологическим и научным вопросам (OES) Госдепартамента . OPA отвечает за разработку и реализацию политики США по международным вопросам, касающимся океанов, Арктики и Антарктики.
Канада имеет большую арктическую территорию, чем любая другая страна. 23 августа 2010 года премьер-министр Канады Стивен Харпер заявил, что защита суверенитета Канады над ее северными регионами является ее главным и «не подлежащим обсуждению приоритетом» в арктической политике. [14] Канада запланировала 109 миллионов долларов, которые будут потрачены до 2014 года, на исследования по обоснованию претензий на расширенный континентальный шельф. [5] Приоритеты арктической политики Канады: попытаться решить пограничные вопросы; обеспечить международное признание всего протяжения расширенного континентального шельфа Канады; и решить вопросы управления Арктикой и связанные с этим возникающие проблемы, такие как общественная безопасность.
Министры финансов стран G-7 встретились в Нунавуте в феврале 2010 года.
С 2007 по 2013 год в Норвежском полярном институте в Тромсё размещается Секретариат Арктического совета.
Финская Арктическая стратегия была опубликована 4 июня 2010 года и сосредоточена на семи приоритетных областях: безопасность, окружающая среда, экономика, инфраструктура, коренные жители Арктики, институты и Европейский Союз. [15]
В 2007 году Россия установила флаг на дне Северного Ледовитого океана под Северным полюсом, проводя исследования для обоснования своих претензий на расширенный континентальный шельф . Установка флага была ошибочно воспринята как претензия на землю — претензия, которую Канада и другие арктические страны отвергли, хотя российское правительство четко заявило, что никаких претензий не было. В 2009 году в политическом документе российского правительства были процитированы западные сообщения о возможности военного конфликта из-за ресурсов Арктики. [ необходима цитата ] Несмотря на потерю 18 процентов своего населения в период с 1989 по 2002 год, российская Арктика составляет 25 процентов суши России и по-прежнему содержит 80 процентов из четырех миллионов человек, которые населяют арктический регион планеты. [5] Текущая арктическая политика России содержится в документе «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике до 2020 года и далее», подписанном 18 сентября 2008 года президентом России (ныне премьер-министром) Медведевым. [16] В этом политическом документе рассматриваются различные вопросы, связанные с защитой и развитием суши и морских вод арктического сектора России.
Если Исландия вступит в Европейский союз , ЕС усилит свое влияние в Арктике и, возможно, получит статус постоянного наблюдателя в Арктическом совете. Северное измерение политики Европейского союза, созданное в конце 1990-х годов, было направлено на решение вопросов, касающихся западной России, а также на расширение общего сотрудничества между ЕС, Исландией и Норвегией. С тех пор оно стало многосторонним, равноправным партнерством между ЕС, Исландией, Норвегией и Россией. Канада и США являются наблюдателями партнерства. Три члена Северного совета присоединились к ЕС (Дания в 1973 году и Швеция и Финляндия в 1995 году). Заявка Европейского союза на получение статуса «постоянного наблюдателя» в Арктическом совете была заблокирована в 2009 году Канадой в ответ на запрет ЕС на импорт продукции из тюленей. [5]
Китайское ледокольное исследовательское судно «Сюэ Лун » прошло по Северо-Западному проходу в августе 2012 года. Китай заинтересован в ресурсах и судоходных путях Арктики; в 2013 году он получил статус постоянного наблюдателя в Арктическом совете. [1]
Южная Корея имеет ледокол и строит еще один. Страна инвестирует в инфраструктуру СПГ около Инувика , где СПГ будет поставляться из моря Бофорта и на юг через Берингов пролив.
Другие договоры, регулирующие весь Арктический регион или его часть:
Согласно Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS), прибрежные государства имеют суверенные права на ресурсы в воде и на морском дне в пределах 200-мильной исключительной экономической зоны (ИЭЗ). Однако статья 76 Конвенции позволяет прибрежным государствам расширять свои суверенные права до 350 морских миль от своей береговой линии, если они могут доказать, что подводные хребты арктического морского дна являются продолжением собственного континентального шельфа страны . [5] У правительств есть десять лет после ратификации UNCLOS, в течение которых они могут подать свои претензии на расширенные континентальные шельфы.
В 2001 году Россия стала первым арктическим прибрежным государством, представившим свою заявку. Комиссия ООН по континентальному шельфу запросила пересмотренную заявку с большим количеством научных данных, подтверждающих ее заявку, и Россия планировала подать дополнительные данные в 2013 году. [17]
Дания и Канада оспаривают право собственности на остров Ганса в проливе Нэрса между островом Элсмир и Гренландией.
27 апреля 2010 года Норвегия и Россия объявили об окончании 40-летнего спора о разграничении арктических территорий в Баренцевом море. Ожидается совместное развитие энергетики в будущем. [ необходима цитата ]
Морские границы между Канадой и Соединенными Штатами в море Бофорта и между Канадой и Данией в заливе Баффина остаются предметом спора. [2]
Дания (Гренландия), Россия и Канада могут иметь конкурирующие претензии на расширенный континентальный шельф над хребтом Ломоносова , подводной горной цепью, пересекающей центральный Арктический бассейн. [5]
Глобальное потепление оказало большее влияние на летний морской лед в Арктике, чем предполагалось ранее. Согласно последним исследованиям, Арктика будет в значительной степени свободна ото льда летом где-то между 2020 и 2050 годами. Одно исследование Кембриджского университета 2011 года предсказало, что Арктика будет свободна от летнего льда к 2015 году. [18] Ни одна модель не предсказывает, что зимний морской лед исчезнет в течение этого столетия. [19]
Свободная ото льда Арктика имеет важные стратегические и экономические последствия для мирового судоходства, поскольку суда потенциально смогут пересекать Северный Ледовитый океан. Трансарктические судоходные маршруты могут сократить расстояние между северной Европой и северным Китаем до 4000 морских миль и сократить время доставки до двух недель. [20] [1]
Все грузовые суда в арктических водах водоизмещением более 500 тонн подлежат обязательным требованиям по безопасности и защите окружающей среды в соответствии с Полярным кодексом . [6]
Основные режимы рыболовства в Арктике включают:
{{cite web}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )