Лесной заповедник Нью-Йорка охватывает почти все земли, принадлежащие штату Нью-Йорк в парках Адирондак и Катскилл . Он управляется Департаментом охраны окружающей среды штата (DEC).
По состоянию на 2022 год [update]лесной заповедник охватывает около 3 миллионов акров (12 000 км 2 ), что составляет около 61% всех земель, находящихся в управлении DEC. Около 2,7 миллионов акров (11 000 км 2 ) находятся в Адирондаке, а 288 000 акров (1 170 км 2 ) — в Катскилле. [1]
Статья XIV конституции штата требует, чтобы лесной заповедник «навсегда сохранялся как дикие лесные земли», тем самым обеспечивая наивысшую степень защиты диких земель в любом штате. Для передачи любой части этой земли другому владельцу или арендатору потребовалась бы поправка к конституции . Более поздняя поправка к статье XIV также сделала земли важными частями сетей водоснабжения в штате, в частности в Нью-Йорке , разрешив затоплять 3% от общей площади земель для строительства водохранилищ .
Создание лесного заповедника в 19 веке было мотивировано в первую очередь экономическими соображениями. Со временем его важность для отдыха , туризма и сохранения природы стала очевидной.
В 1865 году Джордж Перкинс Марш опубликовал книгу «Человек и природа» , в которой установил связь между вырубкой лесов и опустыниванием . В последующие годы деловые круги Нью-Йорка начали опасаться, что эрозия из-за неконтролируемой вырубки леса в Адирондаке может засорить канал Эри и свести на нет экономические преимущества штата.
Говорят, что пять лет спустя, геодезист Верпланк Колвин задумал создать парк, глядя на Адирондак с вершины горы Сьюард . Он написал своему начальству в Олбани , и оно назначило его в комитет по изучению проблемы.
В 1882 году бизнесмены начали серьезно лоббировать законодательный орган . Три года спустя был принят Закон о лесном заповеднике, запрещающий вырубку леса на государственных землях.
Позже в том же году представители округа Ольстер в Ассамблее пытались вытащить округ из непосильного долга по налогу на имущество, который суд постановил, что они должны штату. Их решение состояло в том, чтобы передать часть земли, за которую они должны были платить налоги, в основном вокруг горы Слайд , штату.
На самом деле, Катскилл рассматривался, когда впервые принимался закон о лесном заповеднике, но ботаник из Гарварда Чарльз Спраг Сарджент посетил их и доложил законодательному органу, что это не стоило усилий, поскольку его потоки не оказывают существенного влияния на судоходные водные пути штата . Тем не менее, после многих сделок и компромиссов среди членов была принята измененная версия законопроекта, которая добавила земли в округах Ольстер, Салливан и Грин к тем, которые имели право на статус лесного заповедника.
Одним из побочных эффектов этой сделки является то, что штат платит все местные и окружные налоги на имущество в лесном заповеднике, как если бы это был коммерческий землевладелец. Это помогло многим местным органам власти оставаться платежеспособными, поскольку у них очень мало экономических активов, кроме лесных ресурсов.
Для управления землей штат создал Лесную комиссию, сделав Нью-Йорк вторым после Калифорнии по количеству лесных агентств на уровне штата. Однако большинство его членов были либо открыто, либо тайно связаны с лесозаготовительными интересами и регулярно одобряли обходные пути вокруг законодательства, чтобы гарантировать продолжение лесозаготовок. В 1893 году законодательный орган задним числом одобрил многие из этих практик, предоставив комиссии право продавать древесину с земель и торговать ею по своему усмотрению.
Казалось, что Лесной заповедник теперь существовал только на бумаге. Но в следующем году в Нью-Йорке состоялся конституционный съезд , и формулировка закона была вписана в новую конституцию штата с добавлением слов, чтобы закрыть каждую лазейку, которую нашла Лесная комиссия.
Этот раздел, статья VII конституции 1894 года (позднее измененная на статью XIV), часто называют «вечно диким» разделом, хотя эти два слова не встречаются рядом друг с другом в тексте.
Земли штата, ныне принадлежащие или приобретенные в будущем, составляющие лесной заповедник, как это установлено законом, должны навсегда сохраняться как дикие лесные земли. Они не должны сдаваться в аренду, продаваться или обмениваться, или быть взяты какой-либо корпорацией, государственной или частной, и древесина на них не должна продаваться, вывозиться или уничтожаться.
Поскольку внесение поправок в конституцию Нью-Йорка является намеренно громоздким процессом, требующим одобрения как Ассамблеи, так и Сената на последовательных сессиях законодательного органа, а затем общественного одобрения на следующих всеобщих выборах , это серьезно подрывает любые попытки Лесной комиссии успокоить лесорубов, продолжая при этом утверждать, что она соблюдает закон.
Тем не менее, они попытались. Новое положение едва пережило попытку его выпотрошить два года спустя, когда они снова убедили законодательный орган одобрить поправку, требующую от штата «управлять землей в соответствии с принципами разумного управления лесоматериалами». Однако избиратели решительно отвергли ее, и принцип «вечно дикого» лесного заповедника остается неприкосновенным в штате Нью-Йорк по сей день.
С тех пор в законодательный орган было внесено более 2000 поправок к статье XIV. Из них только 28 попали в бюллетень, и только 20 были приняты. Многие из них были в остальном обычными передачами земли, которые позволяли строительство или расширение общественных кладбищ или аэропортов . Другие разрешали строительство и постоянное обслуживание водохранилищ и автомагистралей. Самым значительным изменением стала пара поправок, которые создали горнолыжные центры в Беллейре в Катскилле и Горе и Уайтфейсе в Адирондаке. Последняя также включает платную дорогу к вершине.
Позднее были добавлены подразделы, разрешающие строительство водохранилищ и гарантирующие, что пользование землей останется бесплатным для населения, помимо любой разумной платы, которую государство может взимать за определенную деятельность.
В 1902 году, когда статья XIV была скорее вопросом устоявшегося закона, законодательный орган понял, что ему необходимо разграничить, где будет приобретен лесной заповедник. Соответственно, в том году парк Адирондак был определен с точки зрения округов и городов в его пределах. [2]
Два года спустя, парк Катскилл последовал его примеру. Однако он был разграничен не только с точки зрения ранее существовавших политических границ, но и посредством их комбинации и старых линий межевых участков , ручьев и железнодорожных полос отвода . [3] Это оказалось более эффективным и политически жизнеспособным методом, и соответственно Синяя линия парка Адирондак была вскоре перерисована по примеру Катскилл.
Границы парка стали называться Голубой линией, поскольку с тех пор они были обозначены синими чернилами на картах штата.
В то время как для внесения поправок в любую из «Синих линий» с целью присоединения земли к парку требуется лишь простое большинство голосов законодательного органа, любое уменьшение площади требует одобрения двух последовательных законодательных сессий, что соответствует процедуре внесения поправок в конституцию без народного голосования.
Оба парка значительно разрослись с момента своего создания. Парк Катскилл достиг своих нынешних размеров в конце 1950-х годов; парк Адирондак не охватывал свою нынешнюю территорию до начала 1970-х годов.
Хотя многие из первоначальных владений были получены в результате налоговых конфискаций , со временем государство скупило огромные участки, чему способствовали выпуски облигаций , одобренные общественностью. Один из них в конце 1920-х годов оказался особенно ценным, поскольку государство смогло приобрести большую часть собственности по минимальным ценам из-за Великой депрессии . В то время Совет по паркам штата выкупил землю и оставил управление тогдашней Комиссии по охране природы.
Государство также теоретически могло бы использовать свое право принудительного отчуждения для приобретения лесного заповедника, но на практике оно редко прибегало к этому.
В настоящее время государство не стремится расширять лесной заповедник так активно, как в прошлые годы, поскольку многие из самых желанных объектов уже приобретены. Однако оно по-прежнему публично заявляет о своей приверженности работе с любым желающим продавцом.
Экологическое и природоохранное сознание росло в последние годы 20-го века. Рекреационное использование лесного заповедника начало выходить на новый уровень, и стали популярными новые методы отдыха на природе. Эти два фактора привели к широкому осознанию того, что недостаточно просто полагаться на формулировки Статьи XIV и Закона штата об охране природы (как он назывался в то время), а также на судебные решения и административные заключения, которые на них опирались.
Департамент охраны природы стал DEC в 1970 году. Одной из его новых задач было внедрение более современных методов управления земельными ресурсами. Но управление государственными землями в обоих парках было (и остается) разделено между различными региональными офисами, и было трудно заставить их следовать одним и тем же принципам, поскольку они не слишком много общались.
Также не было никакого серьезного планирования. Новые тропы были созданы или им было разрешено быть созданными внешними сторонами, без особой мысли об их воздействии на окружающую среду или региональной роли. Кемпинг был разрешен где угодно, и некоторые из чувствительных альпийских сред в Адирондакских высоких вершинах демонстрировали последствия.
Две временные государственные комиссии, созданные для рассмотрения будущего курса Адирондакских и Катскиллских гор в начале 1970-х годов, настоятельно рекомендовали разработать генеральные планы для государственных земель в обоих парках. Они также призвали классифицировать большие участки государственных земель как дикие зоны или дикие леса в зависимости от степени предыдущего воздействия человека и уровня рекреационного использования, который они могли бы выдержать. Оба они в конечном итоге были приняты, наряду с обозначениями зон интенсивного использования и зон административного использования для более мелких участков.
Землепользование в парке Адирондак регулируется правилами и положениями зонирования иногда противоречивого Агентства парка Адирондак (APA). Даже Департамент охраны окружающей среды штата должен получить одобрение APA на свои планы управления лесным заповедником.
В Адирондаке существует несколько дополнительных классификаций, обусловленных более разнообразным характером земель на обширной территории парка: примитивная зона; зона каноэ; коридор для путешествий; дикие, живописные и рекреационные реки; и историческая зона. [4]
Но для Катскиллс нет соответствующего агентства (в основном из-за тяжелого старта, который пережила APA), и, как правило, практическое влияние проживания в пределах Blue Line незначительно. С середины 1960-х годов штат регулирует коммерческие дорожные знаки в пределах этих гор способом, аналогичным федеральному Закону о благоустройстве автомагистралей , и пытается использовать отличительную, деревенскую цветовую схему «золото на коричневом» для всех собственных знаков в пределах этих гор.
Первоначальное законодательство о лесных заповедниках отводило государству главную роль в контроле лесных пожаров в парках, что было большим облегчением для многих городов в его пределах, поскольку паровозы и незаконная вырубка леса вызывали многочисленные отдаленные пожары. DEC по-прежнему имеет этот статус в том, что закон называет «пожарными городами», которые включают в себя каждый город, полностью или частично находящийся в парках (и город Шаванганк в округе Ольстер , который имеет много пожароопасных участков на одноименном хребте ). Однако пожары стали гораздо менее распространенными, чем раньше, благодаря более образованной общественности и государственному надзору.
Парк Катскилл также является единственным местом в «Южной зоне» штата, где охотникам не обязательно носить охотничьи жетоны в лесу.
Территории дикой природы штата Нью-Йорк управляются по сути аналогично федеральным территориям . Территории дикой природы — это те, которые, как считается, были гораздо больше затронуты природой, чем человечеством, в той степени, что последнее практически незаметно. В результате дикие территории Лесного заповедника могут похвастаться обширными массивами девственного леса.
В диких зонах запрещены любые моторизованные транспортные средства. Отдых ограничен пассивными видами деятельности, такими как пеший туризм , кемпинг , охота , наблюдение за птицами и рыбная ловля , которые сами по себе подлежат некоторым дополнительным ограничениям, чтобы гарантировать, что они не оставят никаких следов для последующих любителей отдыха. Недавно были введены особые ограничения, чтобы ограничить воздействие на крупнейшую и самую популярную дикую зону, High Peaks Wilderness Complex в Адирондаке.
Для поддержания троп открытыми может потребоваться механизированное оборудование, например, бензопилы , однако такое использование допускается только с письменного разрешения комиссара DEC .
Как правило, не допускается строительство других сооружений , кроме тех, которые способствуют рекреационному использованию, таких как мосты и навесы .
Единственное существенное различие между политикой штата Нью-Йорк в отношении дикой природы и политикой федерального правительства заключается в том, что первая ограничивает классификацию смежными участками площадью не менее 10 000 акров (40 км 2 ), а не 5000 (20 км 2 ).
В настоящее время около 1,1 миллиона акров (4400 км2 ) лесного заповедника отнесены к категории дикой природы.
Сохраняя по сути дикий характер, дикие леса — это те территории, которые испытали более сильное воздействие человека и, таким образом, могут выдерживать более высокий уровень рекреационного использования. Часто это земли, которые были интенсивно вырублены в недавнем прошлом (иногда прямо перед передачей государству).
Их лучше всего можно описать как дикие места, где в определенных пределах разрешены моторизованные транспортные средства. Широкие дороги, оставленные лесозаготовительными работами, являются прекрасными тропами не только для пеших прогулок, но и для лошадей , снегоходов и беговых лыж . Охотники предпочитают искать дичь в диких лесах, потому что они могут использовать автомобили или грузовики для перевозки своей добычи.
Однако не все виды использования транспортных средств разрешены. В последние годы любители горных велосипедов и вездеходов лоббируют DEC, чтобы им разрешили использовать некоторые тропы Wild Forest. [ когда? ] По состоянию на 2005 год, [update]похоже, что первым может быть разрешено использовать некоторые тропы, в частности старые дороги, ведущие к пожарным вышкам в обоих парках, DEC и большинство других пользователей считают, что даже тропы Wild Forest не могут выдержать удара квадроциклов. [ по чьему мнению? ]
Для обслуживания троп и дорог в диких лесах может использоваться механизированное оборудование.
В горах Катскилл долгое время существовала неофициальная политика DEC [ по мнению кого? ] рассматривать все земли Wild Forest выше 3100 футов (944,9 м) в высоту как фактически дикую природу. Предлагаемое обновление [ когда? ] генерального плана парка не только сделает это формальным, но и расширит предел до 2700 футов (823 м).
Зоны интенсивного использования — это такие места, как государственные кемпинги или зоны «дневного использования» (больше похожие на небольшие общественные парки ) без кемпинга. Могут быть обозначенные кемпинги , столы для пикника , угольные грили , общественные туалеты и душевые , а также зоны для купания со спасателями . Плата взимается с 1 мая по 1 октября за большинство этих мероприятий, а иногда и просто за вход на территорию. DEC управляет 45 кемпингами в Адирондаке и 7 в Катскиллах, всего 52 (общественные кемпинги в других местах Нью-Йорка находятся в ведении государственных парков ).
Под эту классификацию подпадают также три горнолыжных курорта штата — гора Беллейр в горах Катскилл и гора Гор и гора Уайтфейс в горах Адирондак.
В Адирондаке имеется пять зон дневного пребывания, а в Катскиллах — одна (пока).
Эта классификация применяется к ограниченному числу земель, принадлежащих DEC, которые управляются не в целях лесного заповедника. Она охватывает ряд объектов, предназначенных для исследований , некоторые тюрьмы и государственные рыбоводные заводы в обоих парках.
Большинство территорий административного назначения расположены вблизи дорог общего пользования и, как правило, в достаточно развитых районах соответствующих парков.
Закон исключает некоторые территории в границах парка. Земли на территории любой инкорпорированной деревни или города не обязательно должны быть включены в лесной заповедник. Города Альтона и Даннемора также исключены, несмотря на то, что они полностью или частично находятся внутри Адирондакской синей линии, из-за расположенных там крупных тюремных учреждений.
Приведенные ниже категории относятся только к землям лесного заповедника Адирондак; в горах Катскилл они не используются.
Первобытная зона — это зона, которая имеет почти те же характеристики, что и дикая зона, но имеет некоторые существенные препятствия для получения этого статуса. Она может иметь сооружения, которые нельзя легко убрать в течение определенного периода времени, или какое-либо другое существующее использование, которое усложнит обозначение дикой зоны. Обозначение также применяется к зонам, площадь которых меньше минимальной, но среда которых достаточно чувствительна, чтобы требовать защиты на уровне дикой зоны.
Таким образом, с практической точки зрения нет никакой разницы между первобытной зоной и зоной дикой природы.
Районы каноэ — это земли с диким характером, на которых имеется достаточное количество ручьев, озер и прудов, что обеспечивает широкие возможности для отдыха на воде.
Поскольку они относительно плоские, а суровость типичной зимы в Адирондаке гарантирует, что большинство водоемов замерзнет, в это время года они также являются прекрасными местами для прогулок на снегоступах и катания на беговых лыжах.
В настоящее время зона каноэ Сент-Реджис является единственной такой выделенной зоной в парке.
Существует три уровня классификации лесных заповедных земель вокруг ручьев в зависимости от уровня их затопления и доступности для общественности.
Это объекты, на которых расположены здания, находящиеся в собственности государства и имеющие важное значение для истории , архитектуры , археологии или культуры Адирондака, а также те, которые включены в Национальный реестр исторических мест или имеют или рекомендуются для присвоения им аналогичного статуса на государственном уровне.
Эта классификация относится в первую очередь к землям, которые на самом деле не считаются рекреационными, но к тем участкам лесного заповедника, которые составляют полосу отвода и дорожное полотно для участков Adirondack Northway , других общественных автомагистралей в парке, полосу отвода Remsen -to- Lake Placid Adirondack Scenic Railroad и земли, непосредственно прилегающие к ним и видимые с них. Она является результатом поправки середины 1960-х годов к статье XIV, которая разрешала такое дорожное строительство и обслуживание, в первую очередь для завершения Northway.
Закон штата также позволяет DEC классифицировать земли, которые он приобретает за пределами Синих линий, но в округах, частично находящихся в парках, как лесной заповедник. Обычно это были небольшие отдельные участки, редко организованные в более крупные, названные единицы. Запрет Статьи XIV на дальнейшую продажу или передачу все еще действует, хотя штат может разрешить заготовку древесины на этих землях.
Хотя никто больше не говорит всерьез об отмене Статьи XIV, это не помешало некоторым жителям штата публично возмущаться ее ограничениями. Это особенно распространено в Адирондаке, поскольку многочисленные обширные участки земли под защитой Лесного заповедника ограничивают определенную экономическую деятельность. [ необходима цитата ]
В конце 1990-х годов лесничий DEC, писавший план управления для леса Balsam Lake Wild Forest в горах Катскилл, рекомендовал убрать и разобрать пожарную вышку на вершине одноименной горы как несоответствующую. Он сделал это в надежде, что кто-то выступит вперед и спасет не только ее, но и четыре другие пожарные вышки на государственной земле в парке Катскилл. К тому времени вышки уже много лет не использовались для тушения пожаров, и на некоторые из них уже было небезопасно подниматься.
Кто-то это сделал, и после соответствующего вызова по сбору денег DEC не только смог освободить их от удаления на том основании, что они способствовали пониманию общественностью Лесного заповедника, но и отремонтировал их все. В 1997 году они были добавлены в Национальный реестр исторических мест . Все пять и их сопровождающие домики были или будут преобразованы в небольшие интерпретационные центры с дисплеями, идентифицирующими близлежащие вершины.
Похожие кампании были проведены в Адирондаке, и теперь туристы могут даже получить нашивку для своих рюкзаков, посетив все пожарные вышки Лесного заповедника. DEC даже построила новую тропу к вышке на Ред-Хилл в Катскиллс, поскольку дорога к ней пересекает частную землю, владелец которой не разрешает общественности пересекать ее.
Единственная пожарная вышка, которая все еще является предметом спора, находится на горе Харрикейн в Адирондаке, поскольку в отличие от других она находится в пределах примитивной зоны, классифицированной DEC как примитивная зона горы Харрикейн. Были предположения, что DEC хотел бы переклассифицировать этот участок площадью 13 449 акров (5 443 га) в дикую местность . Дикие местности считаются «нетронутыми человеком», а пожарная вышка рассматривается как несоответствующее сооружение. Таким образом, DEC хочет убрать ее по этой причине. Однако жители этого района борются за то, чтобы сохранить ее, поскольку это не только популярный и относительно легкий поход, но и единственная пожарная вышка в регионе Хай-Пикс . Пожарная вышка горы Харрикейн также является символом отделения горы Адирондак-Клуба «Харрикейн».
Также в конце 1990-х годов DEC в своем долго откладывавшемся плане управления комплексом High Peaks Wilderness Complex призвало убрать контейнеры на вершинах 20 высоких вершин, на которых не было официальных троп, но которые, тем не менее, часто посещались растущим числом туристов, стремящихся стать членами Adirondack Forty-Sixers .
Многие члены клуба считали, что они являются неотъемлемой частью идентичности клуба, и хотели их сохранить. Но летом 2000 года совет директоров 46ers решил убрать их, поскольку посчитал, что не стоит подавать иск , чтобы сохранить их, особенно с учетом того, что на их стороне было мало закона.
В то же время в горах Катскилл ситуация развивалась по-другому. Проект обновления Плана управления подразделениями для заповедника Слайд-Маунтин , аналога HPWC в горах Катскилл, от 1998 года также предусматривал удаление четырех канистр из этого района.
Общественные комментарии, в основном от членов клуба Catskill Mountain 3500 , который обслуживает эти контейнеры, убедили DEC пойти на компромисс, приняв право собственности на них и некоторые изменения в дизайне в обмен на сохранение их в качестве, как и пожарных вышек, структур, которые улучшают понимание лесного заповедника. Это изменение было позже внесено в проект обновления 2003 года Генерального плана земель штата Катскилл.
Разница в результатах во многом объясняется тем, что более редкие леса в горах Катскилл означают, что их бездорожные вершины на самом деле бездорожны, в то время как о бездорожных вершинах Адирондака уже давно нельзя сказать то же самое.