Австралийское управление по коммуникациям и средствам массовой информации ( ACMA ) является официальным органом австралийского правительства в сфере коммуникаций . ACMA была образована 1 июля 2005 года в результате слияния Австралийского управления радиовещания и Австралийского управления связи. [4]
ACMA отвечает за сбор налогов на вещание, радиосвязь и телекоммуникации, а также за регулирование австралийских СМИ. Это достигается посредством различных законов, правил, стандартов и кодексов практики. ACMA — это конвергентный регулятор, созданный для наблюдения за конвергенцией телекоммуникаций, радиовещания, радиосвязи и Интернета.
ACMA является независимым государственным агентством, управляемым исполнительной командой, состоящей из председателя (который также является главой агентства), заместителя председателя (который также является главным исполнительным директором). ACMA собирает доходы от имени правительства Австралии за счет налогов на вещание, радиосвязь и телекоммуникации, сборов и лицензионных сборов. Он также получает доход от распределения спектра на основе цен. Корпоративная структура состоит из четырех подразделений: «Коммуникационная инфраструктура», «Контент», «Потребительский и гражданский», «Корпоративный и исследовательский» и «Юридические услуги».
ACMA несет ответственность в соответствии с четырьмя основными законами – Законом о радиовещательных услугах 1992 года , Законом о телекоммуникациях 1997 года, Законом о телекоммуникациях (защита потребителей и стандарты обслуживания) 1999 года и Законом о радиосвязи 1992 года. Существует еще 22 закона, на которые агентство реагирует в таких областях, как спам, регистрация «Не звонить» и интерактивные азартные игры. ACMA также создает и управляет более чем 523 законодательными актами, включая правила в области радиосвязи, спама и телекоммуникаций; и планы лицензионных зон для вещательных компаний бесплатного вещания.
Главные офисы ACMA расположены в Канберре , Мельбурне и Сиднее .
Конвергенция коммуникаций — это слияние ранее отдельных служб передачи информации — телефона, телевидения (бесплатного вещания и подписки), радио и газет — через цифровые платформы. ACMA также работает с промышленностью и гражданами для решения новых проблем и снижения рисков, возникающих в развивающемся сетевом обществе и информационной экономике, признавая, что австралийцы взаимодействуют с цифровыми коммуникациями и контентом по-разному. ACMA не только выполняет широкий спектр обязанностей, но и делает это на фоне быстрых изменений.
Многие меры контроля за производством и распространением контента и предоставлением телекоммуникационных услуг посредством лицензирования или других вспомогательных соглашений или стандартов и кодексов (как совместного, так и саморегулируемого) подлежат пересмотру и адаптации к сетевому обществу и информационная экономика. Более того, появляются новые платформы, приложения, бизнес-модели, цепочки создания стоимости и формы социального взаимодействия, а в динамичной инновационной среде их будет еще больше. Другие проблемы для регулирующих органов включают вопросы, связанные с пересечением юрисдикций, а также необходимость взаимодействия и сотрудничества с заинтересованными сторонами на местном, региональном и международном уровне.
ACMA разработала структуру «регулятора конвергентных коммуникаций», цель которой – внести в глобальную дискуссию «общую основу» для достижения результатов в общественных интересах. Ниже описаны четыре краеугольные части структуры, каждая из которых разделена на два поднаправления, а также основные функции ACMA по каждой задаче.
На пути к будущему – активное участие в потоках перемен и активная разработка ответных мер посредством интеллектуального лидерства и разработки нормативных актов:
Трансформация агентства – адаптация организации к меняющемуся миру конвергенции путем обеспечения структурного соответствия конвергенции и сосредоточения внимания на инновациях агентства:
Реализация основной программы – посредством управления ресурсами и программами при полностью эффективном корпоративном управлении:
Эффективное регулирование – выполнение «повседневной работы» регулирующего органа посредством эффективного и действенного регулирования и операций в сочетании с широким взаимодействием с заинтересованными сторонами:
Представление интересов Австралии на международном уровне (см. Международный союз электросвязи )
ACMA управляет механизмом подачи жалоб, позволяющим жителям Австралии и правоохранительным органам сообщать о запрещенном онлайн-контенте, [5] включая материалы о сексуальном насилии над детьми . В рамках этой схемы, которая действует в соответствии с Приложениями 5 и 7 Закона о радиовещательных службах 1992 года , контент оценивается по тем же критериям Национальной схемы классификации, которые применяются к фильмам и компьютерным играм в Австралии.
Горячая линия ACMA — это одна из глобальных сетей международных организаций INHOPE — Международной ассоциации горячих линий Интернета, которые обмениваются информацией о изображениях жестокого обращения с детьми, определяя принимающие страны, чтобы помочь искоренить их из Интернета. [6] INHOPE состоит из 44 членов в 38 странах, в число которых входят Internet Watch Foundation (Великобритания), Национальный центр по делам пропавших и эксплуатируемых детей (США), Cyberia (Канада), Friendly Runlet Foundation (Российская Федерация) и Интернет. Горячая линия Центра Японии.
Если в Австралии обнаруживается запрещенный онлайн-контент, после официальной классификации ему выдается уведомление об удалении; если он размещен за границей, он передается в дополнительные фильтры для семейного использования конечного пользователя, которые аккредитованы в отрасли через Ассоциацию интернет-индустрии [7] (их можно получить у интернет-провайдеров за дополнительную плату). Обо всем потенциально незаконном контенте ACMA сообщает правоохранительным органам Австралии или, в случае материалов о сексуальном насилии над детьми, размещенных за границей, через INHOPE для быстрого уведомления полиции и удаления в принимающей стране. [5]
ACMA публикует на своем веб-сайте исчерпывающую статистику и информацию о горячей линии ACMA. Большинство расследований, проводимых ACMA, касаются онлайн-материалов о сексуальном насилии над детьми. [8] Жалобы на горячую линию ACMA обычно подаются через веб-форму на веб-сайте ACMA.
Широко распространенные заблуждения относительно регулирующей роли ACMA включают в себя то, что оно исследует и принимает меры в отношении целых веб-сайтов (оно исследует конкретные URL-адреса, изображения или файлы) и что ACMA вызывает блокировку контента на уровне интернет-провайдера (оно уведомляет контент, размещенный за рубежом, на необязательный конец). пользовательские фильтры). [5]
В феврале 2013 года ACMA и Федеральная полиция Австралии объявили о новом соглашении об обмене информацией о серьезных материалах о жестоком обращении с детьми, включая соглашение, согласно которому ACMA может сообщать о контенте через INHOPE в зависимости от того, где контент может быть создан, а также где он размещен. [6]
Во время Национальной недели защиты детей 2013 года [9] горячая линия ACMA провела 418 расследований, включающих более 4700 изображений подвергшихся насилию детей, которые были переданы австралийским полицейским органам или через международную сеть INHOPE для принятия мер за рубежом. [10] На этой неделе ACMA объявила, что теперь более тесно сотрудничает с CrimeStoppers в Австралии, чтобы упростить сообщение о незаконном онлайн-контенте. [11]
Онлайн-роль ACMA не связана с блокировкой интернет-провайдерами «худших из худших» материалов о жестоком обращении с детьми, которыми управляли интернет-провайдеры и Федеральная полиция Австралии . [12] В июле 2015 года эта функция перешла к Уполномоченному по вопросам безопасности детей. [13]
ACMA управляет австралийским реестром «Не звонить», который представляет собой схему, позволяющую сократить количество нежелательных телемаркетинговых звонков и маркетинговых факсов лицам, которые указали, что не хотят получать такие звонки, путем регистрации номеров своего частного и домашнего телефона (в том числе мобильного) и факса в реестре. . Схема действует с мая 2007 года. С середины 2013 года Салмат управляет Регистром от имени ACMA. [14]
ACMA несет ответственность за соблюдение Закона о спаме 2003 года [15], который запрещает отправку нежелательных коммерческих электронных сообщений [16] с австралийской ссылкой. Сообщение имеет австралийскую ссылку, если оно исходит или было авторизовано в Австралии, или если к сообщению осуществлялся доступ в Австралии. Любой, кто отправляет коммерческие электронные письма, SMS или мгновенные сообщения, должен убедиться, что сообщение отправлено с согласия, содержит идентификацию отправителя и контактную информацию, а также включает функциональную возможность отказа от подписки. Применяются некоторые исключения.
Представители общественности могут подавать жалобы и сообщения о коммерческих электронных сообщениях в ACMA, которая может проводить официальные расследования и принимать принудительные меры.
ACMA разработала Австралийскую инициативу по безопасности Интернета (AISI), чтобы помочь решить проблему компрометации компьютеров в результате тайной установки вредоносного программного обеспечения (вредоносного ПО). «Вредоносное ПО» позволяет удаленно контролировать незаконную и вредоносную деятельность компьютера без ведома владельца.
Вредоносное ПО может:
Реформа безопасности телекоммуникационного сектора (TSSR) началась 18 сентября 2018 года. [17]
TSSR вводит четыре новые меры:
В 2000 году была создана законодательная база для регулирования онлайн-контента путем добавления нового графика (приложение 5) к Закону о вещательных службах 1992 года . [19] Австралийское управление радиовещания отвечало за управление и обеспечение соблюдения этой структуры, и эта ответственность перешла к ACMA в 2005 году.
Ключевым элементом системы было создание механизма подачи жалоб в соответствии с Частью 4 Перечня. Представители общественности могут жаловаться в ACMA на оскорбительные материалы в Интернете, ACMA может провести расследование, а затем уведомить интернет-провайдеров о запрете доступа к запрещенному контенту. Эта структура также позволяла ACMA инициировать расследование потенциально запрещенного контента «по собственной инициативе». Эта система была разработана в соответствии с национальной системой классификаций (Кодекс и руководящие принципы классификации, установленные Законом о классификации (публикаций, фильмов и компьютерных игр) 1995 года). С помощью этого механизма определения того, какой контент запрещен или возможно запрещен, ACMA фактически создает «черный список» контента, к которому поставщики интернет-услуг должны отказывать пользователям в доступе.
В 2007 году в эту структуру были внесены дополнительные поправки Законом о поправках к законодательству о коммуникациях (контент-услуги) (2007 г.), поскольку Приложение 5 применялось только к хранимому контенту, доступному через Интернет, но с трудом применимо к «эфемерному» контенту, такому как потоковый материал. Был введен новый список (приложение 7) для регулирования этого содержания в соответствии с национальной системой классификаций.
10 марта 2009 года ACMA направило «временное уведомление об удалении ссылок» австралийской веб-хостинговой компании Bulletproof Networks на том основании, что Whirlpool, клиент Bulletproof Networks, разместил ссылку на занесенный в черный список веб-сайт , выступающий против абортов. сайт. [20] Высказывались разногласия по поводу того, что материал, размещенный на Whirlpool, представлял собой ответное уведомление от ACMA о том, что веб-сайт занесен в черный список (уведомление включало адрес веб-сайта, который был занесен в черный список).
19 марта 2009 года сообщалось, что черный список запрещенных сайтов ACMA просочился в Интернет и был опубликован WikiLeaks . [21] Джулиан Ассанж, основатель WikiLeaks, получил черный список после того, как ACMA заблокировало несколько страниц WikiLeaks после публикации ими датского черного списка. Ассанж сказал, что «на этой неделе Австралия присоединилась к Китаю и Объединенным Арабским Эмиратам как к единственным странам, подвергающим цензуре WikiLeaks». Три списка, якобы составленные ACMA, были опубликованы в Интернете в течение семи дней. [22]
Утечка списка, который, как сообщается, был получен от производителя программного обеспечения для интернет-фильтрации, содержала 2395 сайтов. Примерно половина сайтов в списке не имела отношения к детской порнографии и включала в себя сайты онлайн-азартных игр, страницы YouTube, сайты геев, натуралов и фетиш-порнографий, статьи в Википедии, сайты эвтаназии, сайты маргинальных религий, христианские сайты и даже сайты туроператора и стоматолога Квинсленда. Колин Джейкобс, представитель лоббистской группы Electronic Frontiers Australia , заявил, что у оператора сайта не существует механизма, позволяющего узнать, что он попал в список, или попросить об исключении из него. Министр связи Австралии Стивен Конрой позже обвинил в добавлении сайта стоматолога в черный список «русскую мафию». [23]
Доцент Бьорн Ландфельдт из Сиднейского университета заявил, что просочившийся список «представляет собой сжатую энциклопедию разврата и потенциально очень опасных материалов». Стивен Конрой заявил, что этот список не является настоящим черным списком [24] , и назвал его утечку и публикацию «крайне безответственными» и подрывающими усилия по улучшению «кибербезопасности». Он сказал, что ACMA расследует инцидент и рассматривает ряд возможных действий, включая передачу дела в Федеральную полицию Австралии , и что австралийцы, участвующие в предоставлении контента, будут подвергаться «серьезному риску уголовного преследования». [25]
Конрой первоначально отрицал, что список, опубликованный на WikiLeaks, и черный список ACMA совпадают, заявив: «Это не черный список ACMA». Он заявил, что просочившийся список предположительно был актуален на 6 августа 2008 года и содержал 2400 URL-адресов, тогда как черный список ACMA на ту же дату содержал 1061 URL-адрес. Он добавил, что ACMA сообщила, что в утекшем списке были URL-адреса, которые никогда не были предметом жалоб или расследований ACMA и никогда не были включены в черный список ACMA. Его поддержал ISP Tech 2U, один из шести интернет-провайдеров, участвовавших в испытаниях технологии фильтрации. [24]
Отрицание Конроя было поставлено под сомнение Ассоциацией интернет-индустрии (IIA), которая публично осудила публикацию списка. Исполнительный директор Питер Коронеос заявил: «Ни один разумный человек не может одобрить публикацию ссылок, которые обеспечивают доступ к изображениям насилия над детьми, независимо от того, их мотивация, которая в данном случае кажется политической». [26]
Позже Конрой заявил, что просочившийся черный список, опубликованный на WikiLeaks, очень похож на официальный черный список, признав, что последний список (от 18 марта) «казался близким» к нынешнему черному списку ACMA. [22]
На слушаниях по оценкам федерального правительства Австралии 25 мая 2009 г. [27] выяснилось, что утечка была воспринята настолько серьезно, что ее передали для расследования в Федеральную полицию Австралии. Далее было заявлено, что распространение дальнейших обновлений списка было приостановлено до тех пор, пока получатели не смогут улучшить свою безопасность. Нерида О'Лафлин из ACMA подтвердила, что список был проверен и по состоянию на 30 апреля состоит из 997 URL-адресов.
В 2021 году приложения 5 и 7 Закона о вещательных услугах 1992 года были отменены в рамках принятия Закона о безопасности в Интернете 2021 года. Этот Закон учредил должность Комиссара по электронной безопасности (раздел 26) и, в соответствии с частью 3 Закона, возложил на Комиссара ответственность. для управления и обеспечения соблюдения схемы онлайн-контента (часть 9).
Материал был скопирован из этого источника, который доступен по международной лицензии Creative Commons Attribution 4.0.
