Австралийская миграционная зона — это юридическое устройство, созданное австралийским правительством для целей визовой и иммиграционной политики Австралии , а также территория, на которой применяется визовая политика Австралии. Австралийская миграционная зона охватывает такие контролируемые Австралией территории , которые может определить правительство. До 2001 года миграционная зона Австралии включала материк, а также некоторые внешние территории . [1] Остров Норфолк , например, не был частью австралийской миграционной зоны до 2016 года. [2] В соответствии с универсальной визовой политикой Австралии, негражданин должен иметь австралийскую визу в пределах австралийской миграционной зоны. [3] Без такой визы или промежуточной визы негражданин является нелегальным негражданином [4] и рассматривается как « несанкционированное прибытие ». Однако главный эффект миграционной зоны заключается в том, что несанкционированные прибытия за пределы зоны имеют очень ограниченный доступ для рассмотрения австралийскими судами .
В рамках стратегии австралийского правительства по ограничению потока несанкционированных прибытий в Австралию в сентябре 2001 года правительство приняло Закон 2001 года о миграционной поправке (исключение из миграционной зоны) [5] и Поправку о миграции (исключение из миграционной зоны) (последующие положения). Закон 2001 года [6] , который удалил («вырезал») ряд внешних территорий из австралийской миграционной зоны. В число вырезанных территорий вошли острова Эшмор , Картье , Рождество и Кокосовые острова , лежащие в Индийском океане между Индонезией и Австралией. Целью изменения было ограничение возможности прибывающих туда несанкционированных лиц, называемых «лицами, въезжающими за границу», подавать заявление на получение визы по прибытии. Однако министр по-прежнему имел право выдавать визы таким лицам «в общественных интересах». [7] В 2010 году Верховный суд постановил, что процедуры обработки документов на острове Рождества были незаконными и неконституционными. [8]
После того как эти территории были вырезаны, все большее число просителей убежища пытались добраться до материковой части Австралии, минуя эти острова. Чтобы бороться с этой тактикой, 30 октября 2012 года австралийское правительство исключило весь материк Австралии из австралийской миграционной зоны. [9] Целью изменения было ограничение судебного контроля за прибытием лодок. [10] Закон об исключении самого материка из миграционной зоны был принят парламентом 16 мая 2013 года. [11] [12] До введения акциза просители убежища, достигшие материка на лодке, не могли быть отправлены на иммиграционную обработку в офшоры. Центры содержания под стражей австралийских иммигрантов на острове Манус в Науру или Папуа-Новой Гвинее . [13]
Исключение островов из австралийской миграционной зоны было и остается спорным аспектом австралийской иммиграционной политики . Защитники беженцев утверждают, что Австралия не выполняет свои обязательства по международному праву по защите беженцев. Это не было принято правительством Ховарда , которое утверждало, что международное право обязывает Австралию предоставлять только временную защиту, а не обязательно постоянное поселение. [14]
Правительство Австралии утверждает, что в исключенных районах Австралия не обязана предоставлять просителям убежища визу для постоянного проживания в Австралии (в отличие от временной защиты). Основная цель исключения территорий из австралийской миграционной зоны — ограничить доступ несанкционированных прибывших к рассмотрению австралийскими судами. Лица, ищущие убежища, которые приземляются в исключенной зоне, могут подать заявление на получение статуса беженца только в УВКБ ООН .
Законы также включали полномочия по перемещению несанкционированных лиц в другую страну, где их ходатайство о защите могло быть рассмотрено. В соответствии с этим решением тысячи просителей убежища были переведены в оффшорные иммиграционные центры содержания под стражей на островах Рождества , Науру и островах Манус .
В последующие годы правительство исключило другие острова, иногда пытаясь сделать это задним числом, после того как лица, ищущие убежища, уже прибыли на берег.
Однако в 2008 году правительство Радда отменило схему временных защитных виз. Практика перенаправления прибывших на лодке на остров Рождества сохранилась, что фактически не допускало судебного контроля . [10]
16 мая 2013 года австралийский парламент принял закон об эффективном исключении всей материковой части Австралии из миграционной зоны. [11] [15]
Время от времени возникала путаница по поводу влияния на суверенитет Австралии над вырезанной территорией. Различные конституционные органы высказали мнение, что исключение территории из миграционной зоны не влияет на суверенитет Австралии. [ нужна цитата ]
«Исключение» территорий из миграционной зоны не влияет на права австралийских граждан и постоянных жителей путешествовать и оставаться в этой зоне, и для перемещения между этими территориями и остальной частью Австралии не требуется никакой документации. Никакого влияния на права тех неграждан, которые прибывают на эти территории по действующим визам, это также не оказывает никакого влияния. [ нужна цитата ]
Остров Норфолк , внешняя территория Австралии, был включен в австралийскую миграционную зону 1 июля 2016 года. [2] С этой даты любой житель острова Норфолк должен был быть гражданином Австралии или иметь визу в соответствии с Законом о миграции Австралии 1958 года , и все островное законодательство по этому вопросу перестало применяться. Департамент иммиграции и охраны границ стал ответственным за управление системой, и держателям разрешений неграждан (за исключением тех, кто имеет разрешения на посещение) или постоянным жителям острова Норфолк были предоставлены сопоставимые категории австралийских виз. Однако новая временная виза, получившая название «Виза на возвращение временного резидента» (подкласс 159), была создана для тех лиц, которые имели разрешение на работу на острове Норфолк и которые тогда имели право работать только на острове Норфолк, а не на остальной территории Австралии. [2]
