Закон Bayanihan to Heal as One Act , также известный как Закон Bayanihan [1] и официально именуемый Законом Республики № 11469 , представляет собой закон на Филиппинах, принятый в марте 2020 года и предоставляющий президенту дополнительные полномочия по борьбе с пандемией COVID-19 на Филиппинах . [2] Слово «bayanihan» — это тагальское слово , обозначающее общественную работу .
Фон
После резкого увеличения случаев заболевания COVID-19 в стране Конгресс провел 23 марта специальную сессию для обсуждения и принятия закона Bayanihan to Heal as One Act. Закон позволит президенту Родриго Дутерте «перераспределить, перестроить и перепрограммировать» бюджет в размере почти 275 млрд. фунтов стерлингов (5,37 млрд. долларов США) из предполагаемого национального бюджета в размере 438 млрд. фунтов стерлингов (8,55 млрд. долларов США), утвержденного на 2020 год, в ответ на пандемию; [3] позволит ему «временно взять на себя или руководить деятельностью» государственных коммунальных служб и частных медицинских учреждений и других необходимых учреждений, «когда этого требуют общественные интересы» для карантина, размещения медицинских работников, а также распределения и хранения медицинской помощи; и «облегчит и упростит» аккредитацию наборов для тестирования. [4]
История законодательства
Сенаторы во время специальной сессии по рассмотрению принятия закона « О едином исцелении» , 23 марта 2020 г.
В Палате представителей законопроект был представлен как законопроект № 6616 спикером Палаты представителей Аланом Питером Каэтано из Патерос-Тагиг в качестве его главного спонсора и был защищен в зале заместителем спикера Луисом Раймундом Вильяфуэрте из 2-го округа Камаринес-Сур . Исполнительный секретарь Сальвадор Медиалдеа выступил на сессии, подчеркнув, что президенту необходимы «резервные полномочия» для реагирования на чрезвычайную ситуацию. [5] Некоторые представители подвергли сомнению характер, использование и необходимость «резервных полномочий», заявив, что они подвержены злоупотреблениям и коррупции. [6]
В Сенате Филиппин законопроект был представлен как законопроект Сената № 1418 с председателем Сената Тито Сотто и сенатором Пиа Каэтано в качестве его главных спонсоров. Согласно законопроекту, сенатор Каэтано сказал, что более 18 миллионов филиппинских домохозяйств, живущих за чертой бедности , также получат финансовые стимулы в размере около 5000–8000 фунтов стерлингов (97,45–155,92 долларов США) в месяц в течение двух месяцев. [7] Сенаторы внесли поправки в свою версию законопроекта, включив в нее финансовую компенсацию в размере около 100 000 фунтов стерлингов (1965,33 долларов США), которую PhilHealth должна будет выплатить медицинским работникам, заразившимся вирусом, а также предоставление финансовой помощи на сумму около 1 миллиона фунтов стерлингов (19 653,27 долларов США) их семьям. [8]
Сообщается, что обе версии законопроекта исключили использование термина «чрезвычайные полномочия», заменив его на «полномочия». Он также исключил термин «взятие под контроль государственных коммунальных служб и частных предприятий», ограничив возможности президента Дутерте максимум «руководить деятельностью» таких предприятий. [9] Версия законопроекта в Палате представителей была принята Палатой представителей 284 голосами против 9 без воздержавшихся, [10] в то время как версия в Сенате была единогласно принята Сенатом. [11] Президент Дутерте подписал законопроект на следующий день, 24 марта 2020 года. [12] [2]
Обратная реакция Манильской бумаги
В начале специальной сессии Палаты представителей спикер Палаты представителей Алан Питер Каэтано вместе со своими коллегами-конгрессменами сделал фотосессию , на которой Каэтано и исполнительный секретарь Сальвадор Медиалдеа держат доску, покрытую манильской бумагой , с сообщением: «Вместе с врачами и передовыми мы пошли работать для вас, поэтому, пожалуйста, оставайтесь дома ради нас». [13] Это вызвало негативную реакцию в социальных сетях, где граждане критиковали законодателей за сравнение себя с передовыми работниками здравоохранения пандемии. [14] Фотография также стала пищей для мемов , когда люди заменяли сообщение на манильской бумаге различными изображениями. [15] [16] Каэтано ответил на негативную реакцию, сказав: «Если вы снова попросите меня поднять табличку, и даже если табличка ругается в мой адрес, но она заставляет людей читать и заставляет людей оставаться дома, я сделаю это снова, снова и снова». [17] [18]
Истечение срока действия и продление
Закон истек 24 июня 2020 года, без резолюции о его продлении. Хотя в Конгрессе были приняты законопроекты о продлении закона до сентября 2020 года, президент не подтвердил их как срочные, что привело к отмене законопроектов. [19] [20] [21]
Распределение программы социального улучшения (SAP) и других видов денежной помощи от филиппинского правительства не было затронуто истечением срока действия закона. [19]
Закон предоставляет президенту Филиппин полномочия по принятию временных чрезвычайных мер для реагирования на кризис, вызванный COVID-19, например: [2]
принятие и реализация мер, основанных на рекомендациях и передовой практике Всемирной организации здравоохранения , для предотвращения или пресечения дальнейшей передачи и распространения COVID-19 посредством просвещения, выявления, защиты и лечения;
ускорение аккредитации тест-систем;
содействие оперативному тестированию пациентов, находящихся под наблюдением (ПИ), и лиц, находящихся под наблюдением (ЛНН), а также немедленной обязательной изоляции и лечению пациентов, расходы на которые будут покрываться Национальной программой медицинского страхования Филиппинской корпорации медицинского страхования ;
предоставление экстренной субсидии в размере от пяти тысяч песо ( 5 000,00 ₱ ) до восьми тысяч песо ( 8 000,00 ₱ ) домохозяйствам с низким доходом на основе действующих в регионе минимальных ставок заработной платы;
предоставление всем работникам общественного здравоохранения «специальной надбавки за риск COVID-19»;
поручить Филиппинской корпорации медицинского страхования взять на себя все медицинские расходы государственных и частных работников здравоохранения, связанные с воздействием COVID-19 или любой производственной травмой или заболеванием во время чрезвычайной ситуации, связанной с пандемией;
выплатить компенсацию в размере ста тысяч песо ( 100 000,00 ₱ ) работникам государственных и частных учреждений здравоохранения, которые заразились тяжелой формой COVID-19 при исполнении своих обязанностей, а также выплатить компенсацию в размере одного миллиона песо ( 1 000 000,00 ₱ ) работникам государственных и частных учреждений здравоохранения, которые умрут из-за COVID-19;
обеспечение того, чтобы все органы местного самоуправления соблюдали все правила, положения и директивы, изданные национальным правительством в отношении настоящего закона, а также осуществляли карантин в обществе в соответствии со стандартами, установленными национальным правительством;
руководство работой любых частных больниц, медицинских и оздоровительных учреждений и других учреждений для размещения медицинских работников, выполнения функций карантинных зон и центров, оказания медицинской помощи, пунктов распределения помощи и временных медицинских учреждений при условии, что управление и эксплуатация этих учреждений или учреждений по-прежнему будут осуществляться владельцами, однако необоснованный отказ учреждения или учреждения работать в этих целях может означать взятие под контроль Президента Филиппин в отношении деятельности этого учреждения или учреждения с ограничениями и гарантиями, указанными в Конституции ;
направление общественного транспорта на перевозку медицинского, экстренного и передового персонала, а также других лиц при условии, что управление и эксплуатация этого предприятия по-прежнему будут осуществляться владельцем; однако необоснованный отказ предприятия работать в этих целях может означать передачу Президенту Филиппин полномочий по управлению деятельностью этого предприятия с ограничениями и гарантиями, указанными в Конституции;
применение мер против накопления, наживы, вредоносных спекуляций, манипулирования ценами, товарного обмана, картелей, монополий или других комбинаций, направленных на ограничение торговли или воздействие на поставку, распределение и перемещение продуктов питания, одежды, средств гигиены и санитарии, лекарств и медицинских принадлежностей, топлива, удобрений, химикатов, строительных материалов, инвентаря, машинного оборудования и запасных частей для сельского хозяйства, промышленности и других основных служб;
обеспечение того, чтобы пожертвования, прием и распределение медицинских изделий для оказания чрезвычайной помощи в области общественного здравоохранения в связи с COVID-19 не задерживались без необходимости;
закупка медицинских товаров, оборудования и расходных материалов для распределения и распределения среди государственных медицинских учреждений, которые обозначены как больницы для лечения больных COVID-19, частных больниц, которые способны оказывать поддерживающую помощь и лечение пациентам с COVID-19, а также государственных и частных лабораторий, которые способны проводить тестирование пациентов с подозрением на COVID-19, в кратчайшие сроки с использованием исключений из Закона Республики № 9184 или «Закона о реформе государственных закупок» и других соответствующих законов;
закупка товаров и услуг для мер по улучшению социальной ситуации в кратчайшие сроки с использованием исключений из Закона Республики № 9184 или «Закона о реформе государственных закупок» и других соответствующих законов;
сдача в аренду недвижимого имущества или помещений для использования в качестве карантинных центров, пунктов оказания медицинской помощи и распределения гуманитарной помощи или временных медицинских учреждений в кратчайшие сроки с использованием исключений из Закона Республики № 9184 или «Закона о реформе государственных закупок» и других соответствующих законов;
наем временных кадровых ресурсов в сфере здравоохранения (HRH), которые будут получать соответствующую компенсацию, надбавки и надбавки за работу в опасных условиях, для дополнения или пополнения текущей рабочей силы в сфере здравоохранения или для укомплектования временных медицинских учреждений;
обеспечение доступности кредитов, особенно в сельской местности, путем снижения эффективных процентных ставок по кредитам и резервных требований кредитных организаций;
либерализация предоставления льгот для производства или импорта критически важного или необходимого оборудования или материалов для реализации политики настоящего закона при условии, что импорт будет освобожден от импортных пошлин, налогов и других сборов;
обеспечение доступности товаров первой необходимости путем принятия необходимых мер для облегчения и/или минимизации сбоев в цепочке поставок;
регулирование и ограничение работы частного или общественного транспорта, будь то наземный, морской или воздушный;
сохранение, регулирование распределения и использования, а также обеспечение достаточного снабжения электроэнергией, топливом, энергией и водой;
перемещение установленных законом сроков и периодов подачи и представления любых документов, уплаты налогов, сборов и других платежей, предусмотренных законом;
предписывающий всем частным и государственным банкам, квазибанкам, финансовым компаниям, кредитным компаниям и другим финансовым учреждениям, включая Систему страхования государственных служащих , Систему социального обеспечения и Фонд Pag-ibig, ввести льготный период не менее 30 дней для погашения всех кредитов, срок погашения которых приходится на период усиленного общественного карантина, без процентов, штрафов, комиссий или других сборов;
предоставление льготного периода не менее 30 дней по арендной плате за жилье, подлежащей уплате в период усиленного общественного карантина, без процентов, штрафов, комиссий и других сборов;
отмена 30%-ного лимита на сумму фонда быстрого реагирования, предусмотренного в Законе Республики № 10121 или «Законе Филиппин о снижении и управлении рисками стихийных бедствий 2010 года» на период чрезвычайного положения в стране из-за COVID-19.
Президент Филиппин должен представлять еженедельный отчет Конгрессу, каждый понедельник, обо всех действиях, предпринятых в рамках этого закона, включая сумму и соответствующее использование средств. Конгресс должен сформировать Объединенный комитет по надзору Конгресса, состоящий из четырех членов от Сената и Палаты представителей, которые назначаются Президентом Сената и Спикером Палаты. [2]
В соответствии с этим законом наказание в виде двух месяцев тюремного заключения или штрафа в размере не менее десяти тысяч песо ( 10 000,00 ₱ ), но не более одного миллиона песо ( 1 000 000,00 ₱ ) или оба наказания назначаются за такие правонарушения, как: [2]
несоблюдение национальной государственной политики или директив при введении карантина должностными лицами местных органов власти;
необоснованный отказ от эксплуатации частных больниц, медицинских и оздоровительных учреждений в соответствии с директивой Президента со стороны собственников и владельцев этих больниц, медицинских и оздоровительных учреждений;
участие в спекуляции, накоплении, вредоносных спекуляциях, манипулировании ценами, товарном обмане, картелях, монополиях или других комбинациях с целью ограничения торговли, распределения и перемещения продуктов питания, одежды, средств гигиены и санитарии, лекарств и медицинских принадлежностей, топлива, удобрений, химикатов, строительных материалов, инвентаря, машинного оборудования и запасных частей для сельского хозяйства, промышленности и других основных служб, а также других предметов первой необходимости, как местного производства, так и импортируемых;
отказ от приоритизации и принятия контрактов на услуги и материалы, необходимые для продвижения национальной политики, предусмотренной настоящим законом;
отказ в предоставлении 30-дневной отсрочки, предусмотренной настоящим законом;
создание, распространение или распространение ложной информации о кризисе COVID-19 в социальных сетях и других платформах, не оказывающей никакого действительного или полезного воздействия на население, способствующей хаосу, панике, анархии, страху или замешательству;
участие в киберинцидентах, использующих кризис COVID-19, таких как мошенничество, фишинг, мошеннические электронные письма или другие подобные действия;
несоблюдение разумных ограничений на работу определенных видов транспорта, будь то частный или государственный, наземный, воздушный или морской; и
возведение запрещенных построек или препятствий, содержание незаконных построек в общественных местах, подлежащих сносу, и затрудняющих доступ к дорогам, улицам и мостам.
Выполнение
НБР вызывает мэра Сотто
После введения усиленного карантина в Лусоне и до принятия закона Баянихан мэр Пасига Вико Сотто временно разрешил ограниченную эксплуатацию городских трехколесных велосипедов для использования работниками здравоохранения, государственными служащими и пациентами, несмотря на запрет национального правительства на эксплуатацию общественного транспорта. Сотто упомянул, что запрет всех трехколесных велосипедов в городе принесет больше риска для состояния здоровья города. [23] После того, как он озвучил точку зрения и опыт местного правительства Пасига, Сотто выполнил запрет на использование трехколесных велосипедов в общественном транспорте. [24]
Национальное бюро расследований (NBI) через своего заместителя директора Фердинанда Лавина подтвердило 1 апреля 2020 года, что NBI направило Сотто письмо-приглашение за нарушение закона Bayanihan to Heal as One. Лавин сказал, что Сотто должен явиться в бюро 7 апреля 2020 года в 10:00. Сотто ответил, что он уже выполнил распоряжение национального правительства о прекращении эксплуатации трехколесных велосипедов до вступления закона в силу. [25] [26] Председатель сената Тито Сотто , дядя мэра, раскритиковал этот шаг в твиттере, заявив: «NBI будет полезно быть осторожным в своей интерпретации закона, который я в основном создал. Любое так называемое нарушение RA 11469 не может иметь обратной силы!». [27] Президент Либеральной партии и сенатор Фрэнсис Пангилинан также подверг сомнению действия NBI, заявив о неконституционности криминализации деяния, совершенного до принятия закона. [ необходима цитата ]
Социальные сети резко раскритиковали NBI за то, что оно якобы выделило мэра, и даже сравнили ситуацию с делом сенатора Коко Пиментель , которая нарушила протоколы карантина несколькими днями ранее в Медицинском центре Макати , но была рассмотрена правительством. [28]
НБР расследует деятельность сенатора Пиментеля III
Представитель Национального бюро расследований (NBI), заместитель директора Фердинанд Лавин, сказал, что бюро также расследует сенатора Акилино Пиментеля III за предполагаемое нарушение Закона Bayanihan Heal as One. Директор NBI Эрик Дистор подтвердил, что Пиментель также будет приглашен в бюро для объяснений. Его вызовут, когда закончится его самокарантин. [29] [30] [31]
Пиментель прошел тестирование на COVID-19 и был проинформирован о положительном результате теста на заболевание, когда находился в Медицинском центре Макати, сопровождая свою беременную жену, которая должна была родить. [29]
^ Патаг, Кристин Джой (25 марта 2020 г.). «Во время чрезвычайного положения закон «Баянихан» допускает тюремное заключение за «ложную информацию»». The Philippine Star . Получено 6 июня 2020 г. .
^ abcde "Закон Республики № 11469 — Закон, объявляющий о существовании чрезвычайного положения в стране, возникшего в связи с ситуацией, связанной с коронавирусной болезнью 2019 года (Covid-19), и о национальной политике в связи с ней, а также уполномочивающий президента Республики Филиппины на ограниченный период времени и с учетом ограничений осуществлять полномочия, необходимые и надлежащие для реализации объявленной национальной политики и для других целей" (PDF) . Официальный вестник Республики Филиппины . Получено 6 апреля 2020 г. .
^ Parrocha, Azer (22 марта 2020 г.). «Дутерте стремится получить «больше полномочий», принять срочные меры против Covid-19». Philippine News Agency . Philippine News Agency . Получено 23 марта 2020 г. .
^ Luci-Atienza, Charissa (24 марта 2020 г.). «House approved „Bayanihan“ bill on 3rd reading in the historic virtual special session; grants PRRD „necessary“ powers to handle COVID-19 crisis». Manila Bulletin . Архивировано из оригинала 11 апреля 2020 г. Получено 24 марта 2020 г.
^ Ромеро, Паоло; Поркалла, Делон (23 марта 2020 г.). «Конгресс предоставляет Дутерте полномочия по обеспечению режима ожидания в связи с COVID». The Philippine Star . Получено 24 марта 2020 г. .
^ Luci-Atienza, Charissa (24 марта 2020 г.). «9 солонов проголосовали против закона Баянихана; говорят, что особые полномочия подвержены злоупотреблениям и нецелевому использованию». Manila Bulletin . Архивировано из оригинала 24 марта 2020 г. Получено 24 марта 2020 г.
^ Ager, Maila (24 марта 2020 г.). «Бедные семьи получат до 8000 филиппинских песо денежной субсидии по счету COVID-19». Philippine Daily Inquirer . Получено 24 марта 2020 г.
^ «Сенаторы добиваются пособия в размере 1 млн. фунтов стерлингов в случае смерти; помощи в размере 100 тыс. фунтов стерлингов для работников здравоохранения, инфицированных COVID». CNN Philippines . 24 марта 2020 г. Архивировано из оригинала 24 марта 2020 г. Получено 24 марта 2020 г.
^ Навалло, Майк (24 марта 2020 г.). «КРИЗИС COVID-19: Как законопроект президента Дутерте о чрезвычайных полномочиях изменился за 36 часов». ABS-CBN News . Получено 24 марта 2020 г.
^ Mercado, Нил Арвин (24 марта 2020 г.). «Палата представителей одобрила законопроект, предоставляющий Дутерте «необходимые» полномочия из-за кризиса COVID-19». Philippine Daily Inquirer . Получено 24 марта 2020 г.
^ Рамос, Кристиа Мари; Лалу, Габриэль Палико (24 марта 2020 г.). «Сенат одобряет законопроект, предоставляющий Дутерте особые полномочия по борьбе с COVID-19». Philippine Daily Inquirer . Получено 24 марта 2020 г.
^ Валенте, Кэтрин (25 марта 2020 г.). «Дутерте подписывает меру об особых полномочиях в закон». The Manila Times . Получено 25 марта 2020 г.
^ Mercado, Нил Арвин (23 марта 2020 г.). «Специальная фотосессия Палаты представителей: «Мы пошли работать ради вас, поэтому, пожалуйста, оставайтесь дома ради нас»». Inquirer News . Получено 2 апреля 2020 г.
^ Сепеда, Мара (23 марта 2020 г.). «Филиппинцы в сети в ярости из-за трюка «Оставайтесь дома ради нас» в «Докторе Хаусе». Rappler . Получено 2 апреля 2020 г.
^ Мерез, Арианна (23 марта 2020 г.). «Мы пошли работать для вас»: призыв правительственных чиновников к филиппинцам оставаться дома вызывает негативную реакцию». ABS-CBN News . Получено 2 апреля 2020 г.
^ Агилера, Джон Пауло (24 марта 2020 г.). «Эти мемы «оставайтесь дома ради нас» должны послужить уроком для Хауса не использовать манильскую бумагу». SPIN.ph . Sports Interactive Network Philippines . Получено 2 апреля 2020 г. .
^ Сепеда, Мара (24 марта 2020 г.). «Каэтано нападает: «Если поднятие плаката заставит людей остаться дома, я сделаю это снова»». Rappler . Получено 2 апреля 2020 г.
^ ««Я сделаю это снова»: Каэтано защищает знак «оставайтесь дома» на фоне негативной реакции в Интернете». CNN Philippines . 24 марта 2020 г. Архивировано из оригинала 18 ноября 2021 г. Получено 2 апреля 2020 г.
^ ab "Роке говорит, что истечение срока действия Закона Баянихан не повлияет на выплату SAP". CNN Philippines . 25 июня 2020 г. Архивировано из оригинала 26 июня 2020 г. Получено 26 июня 2020 г.
^ Punzalan, Jamaine (24 июня 2020 г.). «Филиппины «в хорошей форме» перед истечением срока действия закона Баянихана, говорит представитель Дутерте». ABS-CBN News . Получено 26 июня 2020 г.
^ "Duterte, возможно, все еще понадобится Bayanihan 2 – Palace". The Philippine Star . 26 июня 2020 г. Получено 26 июня 2020 г.
^ "BAYANIHAN TO RECOVER AS ONE ACT". Senate.gov.ph . 1 июня 2020 г. Получено 2 сентября 2020 г.
^ Nievera, Allysa (18 марта 2020 г.). «Мэр Сотто говорит, что полный запрет на трехколесные велосипеды в Пасиге увеличивает риск для здоровья». Manila Bulletin .[ постоянная мертвая ссылка ]
^ "Вико Сотто: Пасиг последует примеру национального правительства по запрету на трехколесные велосипеды". Новости GMA . Получено 1 апреля 2020 г.
^ "NBI просит Вико Сотто объяснить "нарушение" политики карантина". CNN Philippines . Архивировано из оригинала 1 апреля 2020 г. Получено 1 апреля 2020 г.
^ «NBI вызывает Вико Сотто за« нарушение » Закона Баянихана» . Рэплер . Проверено 7 апреля 2020 г.
^ Рей, Айка. «Тито Сотто „защищает“ Вико: „Нарушение закона Баянихана не может иметь обратной силы“». Rappler . Получено 1 апреля 2020 г.
^ Исиника, Алоис. «#ProtectVico становится трендом во всем мире после того, как NBI вызвало мэра Пасига Вико Сотто» . Рэплер . Проверено 1 апреля 2020 г.
^ ab "NBI: Коко Пиментель также находится под следствием за нарушение правил COVID-19". GMA News . Получено 7 апреля 2020 г. .
^ "NBI вызовет руководителей правительства за нарушение правил карантина". Philippine News Agency . Получено 7 апреля 2020 г. .
^ "NBI проверяет Коко Пиментель на предмет возможного нарушения карантина". cnn . Архивировано из оригинала 1 апреля 2020 г. Получено 1 апреля 2020 г.
