Комиссия Бледисло , также известная как Королевская комиссия Родезии-Ньясаленда , была королевской комиссией , назначенной в 1937 году и проводившей свои расследования в период с 1937 по 1939 год. для изучения возможного более тесного союза трех британских территорий в Центральной Африке, Южной Родезии , Северной Родезия и Ньясаленд . Эти территории были в некоторой степени экономически взаимозависимы, и предполагалось, что объединение будет способствовать их быстрому развитию. Его председателем был лорд Бледисло .
В 1939 году большинство членов Комиссии рекомендовало объединить Северную Родезию и Ньясаленд, африканское население которого останется под британской опекой. Он также предполагал, что между этими объединенными территориями и Южной Родезией будет сильная экономическая интеграция, но исключал любое политическое объединение с участием Южной Родезии, если только ее явно расовая политика не будет изменена и не будет какой-либо формы представительства африканских интересов в законодательных органах всех стран. три территории. Меньшинство членов Комиссии приложило отчет, в котором рекомендовалось скорейшее объединение трех территорий, в основном по экономическим соображениям, несмотря на почти единодушные возражения африканцев во всех трех. Рекомендации комиссии не были реализованы из-за Второй мировой войны , но во время войны установились более тесные связи в Центральной Африке. После войны администрации белого меньшинства Северной и Южной Родезии возобновили призывы к союзу, и в 1953 году они добились этого в Федерации Родезии и Ньясаленда .
Северная Родезия и Южная Родезия до 1920-х годов находились в ведении дипломированной компании , Британской южноафриканской компании , в соответствии с Королевской хартией , датированной 1889 годом. [1] Законодательный совет Южной Родезии был создан в 1898 году, первоначально с меньшинством избираемых мест и электорат формировался только из более обеспеченных белых поселенцев. Однако европейское избирательное право было расширено: с 1914 года в Законодательном совете было выборное большинство, и кампания за самоуправление набрала силу. Поскольку срок действия устава Британской Южно-Африканской компании истекал в 1924 году, в 1922 году в Южной Родезии был проведен референдум, на котором избирателям был предоставлен выбор между ответственным правительством и вступлением в Южно-Африканский Союз . Сторонники ответственного правительства получили значительное, но не подавляющее большинство. Когда в 1924 году правление Британской Южно-Африканской компании в Северной Родезии подошло к концу, территория стала протекторатом с губернатором, Исполнительным советом и Законодательным советом, состоящими из большинства должностных лиц и меньшинства неофициальных членов, избираемых исключительно европейскими избирателями. [2]
Еще в 1915 году Британская Южно-Африканская компания предложила объединить Южную Родезию и Северную Родезию, но это было отклонено законодательным собранием Южной Родезии в 1917 году на том основании, что это может помешать Южной Родезии получить самоуправление. [3] Вариант объединения был снова отклонен в 1921 году по той же причине. Когда электорат Южной Родезии проголосовал за самоопределение в 1922 году, он не мог ожидать будущего объединения с Северной Родезией, поскольку Великобритания не допустила возможности объединения с электоратом Южной Родезии, чтобы помешать ему проголосовать за присоединение к Союзу Родезии. Южная Африка. Однако во время визита в Южную Родезию в 1927 году консервативный министр по делам колоний Лео Амери произвел на поселенцев Южной Родезии впечатление, что он поддерживает их притязания на присоединение всей или части Северной Родезии. [4]
В конце Первой мировой войны европейское население Северной Родезии было крошечным, около 3000 человек по сравнению с в десять раз большей численностью в Южной Родезии. Это белое население быстро увеличивалось после открытия Медного пояса в 1920-х годах, и поселенцы Северной Родезии хотели самоопределения с электоратом европейского меньшинства, следуя модели Южной Родезии, но отдельно от нее. Пока Лео Эмери был министром по делам колоний, он пытался квалифицировать принцип, согласно которому интересы африканцев в тропической Африке будут рассматриваться как первостепенные, и молчаливо поддерживал эти устремления поселенцев Северной Родезии. В середине 1920-х годов Северная Родезия и Южная Родезия, казалось, разошлись. Однако, как только британское правительство, похоже, отвергло идею создания новых правительств белого меньшинства в Африке, разговоры об объединении возобновились. [5]
Британское правительство назначило Комиссию Хилтона Янга по возможному более тесному объединению британских территорий в Восточной и Центральной Африке в 1927 году. Ее мнение большинства, когда она сообщала в 1929 году, заключалось в том, что Северная Родезия и Ньясаленд должны стремиться к более тесным связям с Восточной Африкой, хотя В отчете меньшинства сэра Эдварда Хилтона Янга высказывалось мнение о том, что эти две территории должны быть связаны с Южной Родезией по экономическим соображениям. В его отчете меньшинства также предлагалось разделить Северную Родезию с присоединением ее центральной части к Южной Родезии: против этого выступило британское правительство. Еще до публикации отчета комиссии в 1928 году между представителями поселенцев Северной Родезии и правительством Южной Родезии велись дискуссии об условиях объединения двух Родезий. План Южной Родезии предусматривал полное объединение Северной Родезии с превращением ее в недифференцированную часть единой колонии. Поселенцы Северной Родезии хотели правления меньшинства и были готовы присоединиться к Южной Родезии только в том случае, если это был единственный способ добиться этого. Как только Южная Родезия добилась самоуправления, она захотела союза с Северной Родезией для укрепления своей экономики. Он предлагал щедрое представительство европейцам Северной Родезии в объединенном парламенте и гарантировал посты министров в любом объединенном правительстве. [6] [7]
Колониальный секретарь лейбористского правительства лорд Пассфилд опубликовал свой Меморандум о местной политике в Восточной Африке в июне 1930 года. Его заявление о колониальной политике было решительным подтверждением принципа верховенства африканских интересов. В его меморандуме говорилось, что никакие дальнейшие правительства белого меньшинства не будут разрешены, что отвергало стремление поселенцев к самоуправлению в Кении и Северной Родезии. Это настроило европейцев Северной Родезии против ассоциации с Восточной Африкой и к союзу с Южной Родезией. В 1933 году значительное меньшинство в законодательном органе Северной Родезии выступило за объединение с Южной Родезией, несмотря на энергичное сопротивление африканских стран. Эта группа все еще находилась в меньшинстве, поскольку большее число поселенцев опасалось маргинализации со стороны гораздо большего числа европейцев на юге, хотя даже они начали признавать вероятность объединения. Неспособность британского правительства построить железнодорожное сообщение из Северной Родезии в Танганьику, как это предусмотрено в отчете Хилтона Янга, сделала экономику Северной Родезии очень зависимой от железных дорог Южной Родезии и добавила экономические причины к политическим причинам для союза. [8] [9]
Горнодобывающая промышленность Северной Родезии пережила серьезный спад в 1930-х годах, что сделало возможность самоуправления еще более отдаленной. Когда представители обеих территорий встретились в январе 1936 года у водопада Виктория , именно жители Северной Родезии настаивали на объединении, а представители Лейбористской партии Южной Родезии заблокировали его, поскольку расовая политика Южной Родезии, включая строгое резервирование рабочих мест и сегрегацию , не могла быть осуществлена. применяется на севере из-за возражений британского правительства. [10] В большинстве этих обсуждений Ньясаленд игнорировался, хотя губернатор Ньясаленда принимал участие в некоторых дискуссиях, приведших к конференции Виктория-Фолс. [11] Европейское сообщество в Ньясаленде было очень небольшим, около 1750 человек в 1930-х годах. До середины 1930-х годов поселенцы не имели сильных политических амбиций и не были в восторге от Центральноафриканского союза, в котором в Южной Родезии будут доминировать европейцы. В 1935 году некоторые европейские поселенцы сформировали Лигу Большой Родезии в Ньясаленде, которая выступала за слияние с Родезией как способ установления режима процветания и безопасности. Однако в своем меморандуме Комиссии Бледисло основные организации поселенцев в Ньясаленде предлагали лишь возможное объединение из-за опасений, что белое сообщество Южной Родезии, чьи экономические интересы противоречили интересам Ньясаленда, станет доминирующим в союзе Центральной Африки. . [12]
Несмотря на различия в акцентах между разными территориями, Морис Хэнки, 1-й барон Хэнки , секретарь кабинета министров, посетивший Южную Африку в 1934 году, считал, что среди европейских поселенцев преобладает мнение, что они намерены сохранять власть как можно дольше. [13] В 1937 году Комиссия по расследованию была назначена после предложения Южной Родезии об объединении с Северной Родезией. Комиссия отметила различные конституционные механизмы между Южной Родезией, которая имела внутреннее самоуправление, и Законодательным советом, включавшим избранных членов, и Северной Родезией и Ньясалендом, находящимися под управлением Колониального управления с консультативными Законодательными советами, состоящими из должностных лиц и кандидатов. Однако он рекомендовал создать Межтерриториальный совет, состоящий из премьер-министра Южной Родезии и губернаторов Северной Родезии и Ньясаленда. [14]
Под давлением европейцев как в Северной, так и в Южной Родезии, особенно со стороны Годфри Хаггинса , который был премьер-министром Южной Родезии с 1933 года, британское правительство согласилось в 1937 году создать Королевскую комиссию . Председателем был лорд Бледисло , бывший генерал-губернатор Новой Зеландии. Другими пятью членами комиссии были Патрик Эшли Купер (позже сэр Патрик), губернатор компании Гудзонова залива , двое членов комиссии, имевшие опыт службы в колониях, один член парламента, который также был юристом, и еще один, имевший значительный опыт в горнодобывающей промышленности и ее труде. политика. Его условия должны были учитывать возможную более тесную связь между двумя Родезиями и Ньясалендом. [15]
Комиссия собрала показания у европейцев на всех трех территориях, но у африканцев только в Северной Родезии и Ньясаленде, но не в Южной Родезии. Оппозиция объединению Южной Родезии исходила не только от Ассоциаций коренных народов, представляющих более образованных и политически сознательных африканцев, но и от местных властей, традиционных вождей племен. Эта объединенная оппозиция объединению произвела впечатление на членов Комиссии. Когда они посетили Ньясаленд в 1939 году, широкий круг африканцев Ньясаленда, многие из которых работали в Южной Родезии и испытали на себе ее расовую политику, выразили свое полное неприятие любой формы объединения. [16] Аналогичный уровень оппозиции был обнаружен в Северной Родезии, когда члены Комиссии посетили страну в 1938 году, причем эту оппозицию возглавляли традиционные лидеры, которые хотели сохранить гарантию британской опеки против расовой трудовой и земельной политики Южной Родезии. [17] Он обратил внимание на небольшое количество европейцев в Северной Родезии и еще меньшее количество в Ньясаленде. Поэтому интересы Африки на двух северных территориях необходимо было защищать от расовой дискриминации в Южной Родезии. [18]
Комиссия предостерегла от чрезмерного акцента на конфликтах интересов между черными и белыми в Центральной Африке и предположила, что африканцы могут извлечь выгоду в социальном и экономическом плане из европейского предпринимательства. Однако он предположил, что потребуются два крупных изменения, чтобы успокоить сопротивление объединению со стороны африканцев к северу от Замбези. Во-первых, необходимо будет изменить законы о пропусках Южной Родезии и другую откровенно расовую политику. Во-вторых, должна быть некоторая форма представительства африканских интересов в законодательных органах каждой территории, возможно, посредством назначения европейских представителей. [19]
Комиссия рассмотрела вопрос о полном объединении трех территорий. Он считал, что более свободная форма федерального союза затруднит планирование будущего развития Центральной Африки в целом. Он также отрицательно прокомментировал альтернативу, согласно которой восточная часть Северной Родезии и Ньясаленд останутся отдельными образованиями вне союза, поскольку они не получат выгоды от экономики Медного пояса. Несмотря на то, что Комиссия выступала за будущее объединение, большинство ее членов исключили этот вариант как ближайшую возможность из-за законных опасений и возражений африканских стран. Это большинство выступало за скорейшее объединение Северной Родезии и Ньясаленда в одно целое, которое будет экономически сотрудничать с Южной Родезией, как возможный первый шаг к объединению всех трех территорий в дальнейшем. Два ведущих члена комиссии, лорд Бледисло и Патрик (позже сэр Патрик) Эшли Купер, выступали за полное и скорейшее объединение и соответственно написали свой отчет меньшинства, несмотря на противоположные советы постоянных чиновников Управления по делам колоний. [11] [20] [21]
Во время Второй мировой войны сотрудничество между тремя территориями расширилось благодаря созданию совместного секретариата в 1941 году и консультативного Центральноафриканского совета в 1945 году, состоящего из трех губернаторов и одного ведущего европейского политика от каждой территории. После войны министр колоний Лейбористской партии с 1946 по 1950 год Артур Крич Джонс не хотел обсуждать какие-либо планы объединения с Хаггинсом, премьер-министром Южной Родезии, из-за противодействия со стороны африканцев и внутри его собственной партии. Он не исключал полностью федерацию, которая была предложена на конференции, состоявшейся у водопада Виктория в 1949 году между правительством Южной Родезии и избранными или «неофициальными» членами Законодательного совета Северной Родезии во главе с Роем Веленски без каких-либо африканцев. подарок. Его преемнику на посту в 1950–1951 годах Джеймсу Гриффитсу было предоставлено право начать предварительные переговоры с Хаггинсом и Веленским, представляющими белые меньшинства обоих правительств Родезии, при условии выяснения мнения большинства африканского населения. После смены британского правительства в 1951 году новый консервативный министр по делам колоний Оливер Литтелтон отменил условие о выяснении мнения африканцев в ноябре 1951 года и протолкнул Федерацию Родезии и Ньясаленда против сильной оппозиции в 1953 году . ]