Бундесрат ( нем . Федеральный совет ) был высшим законодательным органом Германской империи (1871–1918). Его члены были назначены правительствами земель, входящих в состав Германии, для представления их интересов в немецком парламенте. Всенародно избранный Рейхстаг был нижней палатой. Конституция Германской империи требовала, чтобы и Бундесрат, и Рейхстаг одобрили законы до их вступления в силу. Бундесрат отвечал за принятие законов, административных постановлений и судебное разрешение споров между составляющими государствами. Его одобрение требовалось для объявления войны и, с некоторыми ограничениями, заключения государственных договоров.
Председателем Бундесрата был канцлер , назначавшийся императором . По конституции его единственными функциями было председательствование на заседаниях Бундесрата и выполнение его резолюций. Он не имел ни места, ни права голоса в палате и не мог предлагать законопроекты. Однако на практике канцлер почти всегда был также министром - президентом Пруссии . В качестве президента-министра Пруссии канцлер мог действовать как член Бундесрата и вводить законы.
Предшественница Германской империи, Северо-Германская конфедерация (1867–1870), имела Бундесрат, который был перенесен в недавно объединенную Германию с небольшими изменениями. Император Вильгельм I (годы правления 1871–1878) хотел переименовать Бундесрат в «Рейхсрат», но его канцлер Отто фон Бисмарк убедил его, что следует и дальше подчеркивать федеральный характер Империи. Поэтому название осталось «Бундесрат».
Император созвал и закрыл Бундесрат. Его нужно было созвать один раз в год или по требованию одной трети членов Бундесрата. Он мог заседать в отсутствие рейхстага, но рейхстаг не мог собираться без заседания Бундесрата (статья 12). [1]
Бундесрат объединил законодательную и исполнительную власть в соответствии с конституцией и имперскими законами. Таким образом, это был конституционный гибрид, которому также были наделены ограниченные судебные полномочия. [2] Его законодательные и исполнительные функции заключались в следующем:
Бундесрат не имел конкретно перечисленных военных компетенций в соответствии с имперской конституцией.
Конституция Германской империи не предусматривала конституционного суда. Решение Бисмарка было похоже на решение Германской Конфедерации (1848–1866) в том смысле, что разработанная им конституция возлагала на Бундесрат определенные квазисудебные задачи:
После того, как Эльзас-Лотарингия получила большую автономию в 1877 году, ее Территориальный комитет ( Landesausschuss ) принял законы для бывшего французского региона. Бундесрат должен был одобрить законы до того, как они были официально приняты императором. [3]
Каждое государство-член имело как минимум один голос и могло подавать предложения в Бундесрат. Если штат имел более одного голоса, они должны были быть поданы единообразно, поскольку голосовал именно штат, а не отдельный уполномоченный представитель, голосующий по своему желанию. Для принятия предложения требовалось простое большинство поданных голосов (не всех возможных голосов). В случае равенства голосов решающими были голоса Пруссии (ст. 6). [1]
Представителем мог быть государственный министр, но это не требовалось. Бисмарк хотел иметь государственных министров в Бундесрате, чтобы усилить его позиции, но многие составные государства назначали государственных служащих или своих государственных посланников в Берлине (государствам-участникам по-прежнему разрешалось иметь свои собственные зарубежные представительства, в том числе внутри Империи). Пруссия все чаще назначала не только своих государственных министров, но и государственных секретарей федеральных департаментов (которые были эквивалентны министрам) своими представителями в Бундесрате.
Представитель Бундесрата не имел права быть депутатом Рейхстага (ст. 9, п. 2). [1] Запрет считался препятствием на пути парламентаризации исполнительной власти. Когда политики из Рейхстага впервые стали государственными секретарями в 1917/18 году, они сохранили свои мандаты в Рейхстаге и не были назначены представителями Бундесрата Пруссии или любого другого составного государства. Это оставило их дальше от власти, чем их коллеги, которые были членами Бундесрата. В рамках недолговечных октябрьских реформ 1918 года члены Бундесрата по-прежнему не могли быть в Рейхстаге, но государственным секретарям было предоставлено право выступать в Рейхстаге, даже если они не были членами Бундесрата.
Число голосов для составляющих штатов было указано в федеральной конституции (ст. 6). [1] В 1911 году Имперская территория Эльзас-Лотарингия получила три голоса в Бундесрате, хотя она так и не стала федеральной землей. В результате этого количества голосов в Бундесрате окончательное количество голосов достигло 61. Число прусских голосов оставалось неизменным на уровне 17 на протяжении всей истории Бундесрата. В процентном отношении ее доля упала с 40% в Северо-Германской Конфедерации до чуть менее 28% в 1911 году. Для сравнения: Веймарская конституция 1919 года ограничивала долю прусских голосов в рейхсрате максимум 40% ( clausula antiborussica , или антипрусская оговорка). И в Империи, и в Веймарской республике около двух третей всех немцев проживало в Пруссии. Тем не менее 17 голосов Пруссии было достаточно, чтобы заблокировать все поправки к конституции. Для этого требовалось всего четырнадцать голосов против (статья 68). [1]
Представители совещались частично на полном заседании, а частично в комитетах. Некоторые комитеты определены в Регламенте, некоторые – в конституции (статья 8). [1] Когда Бавария присоединилась к Федерации в 1870 году, она договорилась о председательстве в Комитете по иностранным делам для себя, хотя это не привело к тому, что Бавария приобрела какой-либо особый политический вес. Пруссия возглавляла другие комитеты. [4]
Постоянными (определенными конституцией) комитетами Бундесрата были: Сухопутная армия и крепости; Военно-морское дело; Таможня и налогообложение; Торговля и транспорт; железные дороги, почта и телеграф; судебная власть; Счета; и иностранных дел.
Согласно конституции, полномочия канцлера были довольно скудными. В отличие от многих других стран, он не имел права выступать в парламенте (рейхстаге), не мог вносить в него законопроекты, [5] не имел права вето на законы и не мог распускать рейхстаг. Однако в качестве министра-президента Пруссии канцлер был членом Бундесрата и имел как право выступать в рейхстаге, так и контролировать 17 прусских голосов в Бундесрате. Хотя только государству-члену разрешалось подавать предложения в Бундесрат, на практике зачастую это делал канцлер.
Конституционная власть Бундесрата принесла канцлеру значительную выгоду и стала причиной того, что он услужливо относился к своим коллегам из Бундесрата. Они, в свою очередь, помогли Бундесрату выступить единым фронтом перед внешним миром. Они никогда не использовали свое право выступать в Рейхстаге, чтобы высказать мнение, отличное от мнения канцлера. [6]
Несмотря на значительные полномочия Бундесрата, широкая общественность не проявляла к нему особого интереса. Эксперты высоко ценили его, но он не подвергался особой критике, да и общественность не питала к нему особой любви, во многом из-за того, что он не собирался публично. Именно потому, что Бундесрат был важным инструментом для Бисмарка и подчеркивал федерализм Империи, он хотел укрепить ее позиции. Он думал об обнародовании собраний, но сомнительно, что этот шаг изменил бы тот факт, что люди больше интересовались унитарными (одногосударственными) органами, такими как император и Рейхстаг. [7]
4 августа 1914 года, вскоре после начала Первой мировой войны , рейхстаг единогласно принял ряд законов, среди которых был Закон о разрешении войны, а в полной мере — «Закон о полномочиях Бундесрата принимать экономические меры и об Продление сроков действия Закона о векселях и чеках в случае военных событий». Законом о разрешении войны Рейхстаг частично передал свои права законодательного совместного определения Бундесрату. [8]
Закон нарушал конституцию и вызывал споры в конституционном праве. Хотя термин «экономические меры» был эластичным, Бундесрат довольно умеренно использовал Закон о разрешении войны. Ему пришлось представить подготовленные в соответствии с законом чрезвычайные декреты в рейхстаг, который, в свою очередь, редко возражал. Оба государственных органа уклонялись от открытого конфликта. [9]
В первые дни немецкой революции 1918–1919 годов , 10 ноября 1918 года, Фридрих Эберт , председатель Совета народных депутатов , который тогда осуществлял права и императора, и канцлера, заявил, что рейхстаг не должен быть созван вновь, но решение о его роспуске еще не принято. Согласно конституции, для роспуска Рейхстага необходима была резолюция Бундесрата. В свете продолжающейся революции Совет не видел места для Бундесрата как объединенного исполнительного и законодательного органа. Эберт не хотел просто распускать Бундесрат из страха нажить врагов правительствам земель (к тому времени также революционным). 14 ноября Совет издал постановление, согласно которому Бундесрат продолжит осуществлять свои административные полномочия, косвенно указав, что остальные полномочия больше не действуют. [10]
Новый рейхсрат Веймарской республики собрался 14 августа 1919 года, в день вступления в силу Веймарской конституции .
