Конституция Германского Рейха ( нем . Die Verfassung des Deutschen Reichs ), обычно известная как Веймарская конституция ( Weimarer Verfassung ), была конституцией , которая управляла Германией в эпоху Веймарской республики (1919–1933). Конституция провозгласила Германию демократической парламентской республикой с законодательным органом , избираемым на основе пропорционального представительства . Было установлено всеобщее избирательное право с минимальным возрастом голосования 20 лет. Технически конституция оставалась в силе на протяжении всей нацистской эпохи с 1933 по 1945 год, а также во время союзной оккупации Германии с 1945 по 1949 год, хотя практически она была отменена Уполномочивающим законом . Акт 1933 года и, следовательно, его различные положения и меры защиты оставались неисполненными на протяжении всего периода нацистского правления, а после Второй мировой войны власть Союзного контрольного совета и четырех оккупационных держав снова стала выше положений конституции.
Название конституции было таким же, как и у предшествовавшей ей Конституции Германской империи . Официальным названием немецкого государства было Немецкий Рейх ( нем . Deutsches Reich ) до принятия Основного закона Федеративной Республики Германия и Конституции Германской Демократической Республики в 1949 году.
После окончания Первой мировой войны Национальное собрание Германии собралось в городе Веймар , в земле Тюрингия , после федеральных выборов 19 января 1919 года , чтобы написать конституцию Рейха . [1] Страна должна была стать демократической федеративной республикой , управляемой президентом и парламентом .
Конституцию разработал юрист и либеральный политик Хьюго Пройсс , который тогда был государственным секретарем в Министерстве внутренних дел, а позже стал министром внутренних дел. Пройсс раскритиковал решение Тройственного согласия запретить включение Германо-Австрийской Республики в Германскую Республику после распада Австро-Венгрии и заявил, что это противоречит вильсоновскому принципу самоопределения народов . [2]
Между делегатами возникли разногласия по таким вопросам, как национальный флаг, религиозное образование молодежи и права штатов ( Länder ), входивших в состав Рейха . Разногласия были разрешены к августу 1919 года, но 65 делегатов воздержались при голосовании за принятие Веймарской конституции.
Первый президент Фридрих Эберт подписал новую конституцию Германии 11 августа 1919 года. Конституция названа в честь Веймара, хотя она была подписана Эбертом в Шварцбурге, потому что Эберт находился в отпуске в Шварцбурге, пока парламент разрабатывал конституцию. собрались в Веймаре.
Федеральные выборы состоялись в Германии 6 июня 1920 года в соответствии с Веймарской конституцией . [1]
Герхард Аншютц (1867–1948), известный немецкий преподаватель конституционного права, был видным комментатором Веймарской конституции.
Веймарская конституция была разделена на две основные части (Hauptteile) . Обе части были разделены на семь и пять секций соответственно. Всего в Конституции было более 180 статей.
Некоторые из наиболее примечательных положений описаны ниже, включая те положения, которые сыграли важную роль в упадке Веймарской республики и возвышении нацистской Германии .
В преамбуле Конституции говорится:
Das Deutsche Volk einig in seinen Stämmen und von dem Willen beseelt, sein Reich in Freiheit und Gerechtigkeit zu erneuen und zu festigen, dem Internalen und dem äußeren Frieden zu dienen und den Gesellschaftlichen Fortschritt zu fördern, это то же самое, что и эти Verfassung gegeben.
На английский это можно перевести как:
Немецкий народ, объединенный в свои племена и вдохновленный желанием обновить и укрепить свое королевство (Рейх) в условиях свободы и справедливости, служить внутреннему и внешнему миру и способствовать социальному прогрессу, принял эту Конституцию.
Первая часть ( Erster Hauptteil ) Конституции определяла организацию различных компонентов правительства Рейха.
Раздел 1 состоял из статей с 1 по 19 и устанавливал Германский Рейх как республику, власть которой исходила от народа. («Власть государства исходит от народа».) Рейх определялся как регион, окруженный немецкими государствами ( землями ), и другие регионы могли присоединиться к Рейху на основе народного самоопределения и законодательства Рейха.
Раздел 1 также установил, что общепризнанные принципы международного права обязательны для Германии, и предоставил правительству Рейха исключительную юрисдикцию в отношении:
За исключением предметов, в отношении которых правительство Рейха имело исключительную юрисдикцию, штаты могли управлять своими территориями по своему усмотрению. Однако закон Рейха заменял или аннулировал закон штата в случае конфликта. Разрешение конфликтов между государством и правительством Рейха находилось в юрисдикции Верховного суда.
Государственные власти должны были обеспечивать соблюдение законов Рейха и иметь конституцию, основанную на принципах свободного государства. Парламент каждого штата ( ландтаг ) должен был избираться равным и тайным голосованием в соответствии с представительными выборами. Правительство каждого штата могло действовать только до тех пор, пока оно пользовалось доверием парламента соответствующего штата.
В статьях с 20 по 40 описывался национальный парламент , Рейхстаг , который располагался в столице Берлине . Рейхстаг состоял из представителей, избранных немецким народом путем равного и тайного голосования, открытого для всех немцев в возрасте от 20 лет и старше. На выборах в Рейхстаг действовали принципы пропорционального представительства .
Депутаты рейхстага представляли всю нацию и были связаны только своей совестью. Члены служили в течение четырех лет. Рейхстаг мог быть распущен президентом Рейха, а новые выборы могли быть проведены не позднее, чем через 60 дней после даты роспуска.
Члены рейхстага и парламента каждого штата ( ландтаг ) пользовались иммунитетом от ареста или расследования уголовного преступления, кроме как с одобрения законодательного органа, к которому принадлежало лицо. Такое же одобрение требовалось для любого другого ограничения личной свободы, которое могло нанести ущерб способности члена выполнять свои обязанности. (Статья 37)
Срок полномочий президента составлял семь лет и мог быть переизбран один раз. Он мог быть отстранен от должности путем плебисцита при голосовании двух третей рейхстага. Отклонение этой меры избирателями будет расценено как переизбрание президента и приведет к роспуску Рейхстага. Если государство не выполнило свои обязательства по конституции или законам Рейха, президент мог использовать вооруженную силу, чтобы заставить государство сделать это. Более того, статья 48 давала президенту право принимать меры – включая использование вооруженной силы и/или приостановление гражданских прав – для восстановления закона и порядка в случае серьезной угрозы общественной безопасности или безопасности Рейха. Президент был обязан проинформировать Рейхстаг об этих мерах, и Рейхстаг мог аннулировать такой президентский указ. ( Адольф Гитлер позже использовал эту статью, чтобы юридически отменить гражданские свободы, предоставленные конституцией, и облегчить установление диктатуры.)
Рейхсканцлер определял политические направления своего правительства и был ответственен перед Рейхстагом. Канцлер и министры были вынуждены уйти в отставку в случае, если рейхстаг вынесет вотум недоверия . Правительство (кабинет) Рейха формулировало решения большинством голосов; в случае равенства голосов решающим был голос президента Рейха. Рейхстаг может обвинить президента Рейха, канцлера или любого министра в умышленном нарушении Конституции или законов Рейха, и это дело будет рассматриваться в Верховном суде.
Статьи с 41 по 59 описывают обязанности президента, включая критерии занимаемой должности. Более того, они также дополнительно объясняют его отношения с Национальным министерством и его отношение к канцлеру.
Раздел 4 состоял из статей с 60 по 67 и учредил Рейхсрат (Государственный совет). Рейхсрат был средством, с помощью которого штаты могли участвовать в разработке законодательства на национальном уровне. Члены Рейхсрата были членами или представителями парламентов штатов и были связаны инструкциями правительств своих штатов. Министры правительства были обязаны информировать Рейхсрат о предлагаемых законах или административных правилах, чтобы позволить Рейхсрату высказать возражения.
В статьях с 68 по 77 указано, каким образом законодательство должно стать законом. Законы могли предлагаться членом Рейхстага или правительством Рейха и принимались большинством голосов Рейхстага. Предлагаемый закон должен был быть представлен в Рейхсрат, а возражения последнего должны были быть представлены в Рейхстаг.
Президент Рейха имел право издать указ о том, чтобы предлагаемый закон был представлен избирателям в порядке плебисцита , прежде чем он вступит в силу.
Рейхсрат имел право возражать против законов, принятых Рейхстагом. Если бы это возражение не было разрешено, президент Рейха по своему усмотрению мог бы объявить плебисцит или позволить предложенному закону умереть. Если рейхстаг проголосовал за отклонение возражения рейхсрата большинством в две трети, президент рейха был обязан либо провозгласить закон вступившим в силу, либо объявить плебисцит.
Поправки к конституции предлагались как обычный закон, но для того, чтобы такая поправка вступила в силу, требовалось, чтобы присутствовали две трети или более членов Рейхстага и чтобы не менее двух третей присутствующих членов проголосовали за закон. .
Правительство Рейха имело право устанавливать административные правила, если закон Рейха не предусматривал иное.
В статьях с 78 по 101 описывались методы, с помощью которых правительство Рейха применяло конституцию и законы, особенно в тех областях, где правительство Рейха имело исключительную юрисдикцию - международные отношения, колониальные дела, оборона, налогообложение и таможня, торговое судоходство и водные пути, железные дороги и так далее.
Статьи 102–108 установили систему правосудия Веймарской республики. Основное положение устанавливало независимость судей – судьи подчинялись только закону.
Эта секция учредила Верховный суд, а также учредила административные суды для разрешения споров между гражданами и административными учреждениями штата.
Вторая часть ( Zweiter Hauptteil ) Веймарской конституции изложила основные права ( Grundrechte ) и основные обязанности ( Grundpflichten ) немцев.
Конституция гарантировала каждому гражданину индивидуальные права , такие как свобода слова и собраний. Они были основаны на положениях предыдущей конституции 1848 года .
Статьи со 109 по 118 устанавливают индивидуальные права немцев, основной принцип которых заключается в том, что каждый немец равен перед законом. Мужчины и женщины имели «в принципе» одинаковые гражданские права и обязанности, а это означало, что нормы семейного права Гражданского кодекса 1896 года остались неизменными. Привилегии по рождению или социальному положению были отменены. Официальное признание дворянских титулов прекратилось, за исключением части имени человека, и дальнейшее создание дворянских титулов было прекращено.
Гражданин любого из немецких государств также являлся гражданином Рейха. Немцы имели право передвижения и проживания, а также право приобретать собственность и заниматься торговлей. Они имели право иммигрировать или эмигрировать, а также право на защиту Рейха от иностранных властей.
«Национальная идентичность» иноязычных сообществ в Германии была защищена, включая право использовать родной язык в образовании, управлении и судебной системе.
В других конкретных статьях говорилось, что:
Статьи 119–134 определяли взаимодействие немцев с обществом и устанавливали, среди прочего, что:
Религиозные права немцев были перечислены в статьях со 135 по 141. Жителям Рейха была предоставлена свобода вероисповедания и совести. Свободное исповедание религии гарантировалось конституцией и защищалось государством, государственная церковь не была создана.
Более того, осуществление гражданских и гражданских прав и допуск на государственную должность не зависели от религиозных убеждений. Публичное заявление о религиозных убеждениях не требовалось, и никого не принуждали участвовать в религиозных действиях или приносить религиозную клятву.
Пять статей из этого раздела Конституции (№№ 136–139 и 141) были прямо включены в Основной закон Федеративной Республики Германия (принятый в 1949 году) [3] и поэтому остаются конституционным законом в Германии сегодня.
Статьи 142–150 определяли работу учебных заведений Рейха. Государственное образование обеспечивалось государственными учреждениями и регулировалось правительством при сотрудничестве Рейха, государства и местного сообщества. Начальная школа была обязательной, а углубленное образование было доступно для детей в возрасте 18 лет бесплатно.
Конституция также предусматривала частное образование, которое также регулировалось правительством. В частных школах, принадлежащих религиозным общинам, религиозное обучение может преподаваться в соответствии с принципами религиозной общины.
Конституционные положения об экономических вопросах были изложены в статьях 151–165. Одним из основополагающих принципов было то, что экономическая жизнь должна соответствовать принципам справедливости с целью достижения достойной жизни для всех и обеспечения экономической свободы личности.
Рейх защищал труд, интеллектуальное творчество и права авторов, изобретателей и художников. Каждому человеку и всем профессиям было гарантировано право создавать профсоюзы и улучшать условия труда, а также была установлена защита самозанятых. Рабочим и служащим было предоставлено право участвовать наравне с работодателями в регулировании заработной платы и условий труда, а также в экономическом развитии.
Последние 16 статей (статьи 166–181) Веймарской конституции предусматривали упорядоченный переход к новой конституции и в некоторых случаях оговаривали, когда различные положения новой конституции вступят в силу. В тех случаях, когда законы еще не были приняты (например, законы, регулирующие работу нового Верховного суда), эти статьи оговаривали, как конституционные полномочия будут временно осуществляться существующими институтами. В этом разделе также предусматривалось, что новые органы, созданные конституцией, заменяют устаревшие органы (такие как Национальное собрание), если эти органы упоминались по имени в старых законах или указах.
Было предписано, чтобы государственные служащие и военнослужащие принесли присягу на основании этой конституции.
Действие предыдущей конституции, датированной 15 апреля 1871 года, было приостановлено, но другие законы и указы Рейха, не противоречащие новой конституции, остались в силе. Другие официальные указы, основанные на действовавших до сих пор законах, оставались в силе до тех пор, пока не были заменены законом или указом.
Национальное собрание считалось Рейхстагом до тех пор, пока не был избран и созван первый Рейхстаг, а президент Рейха, избранный Национальным собранием, должен был исполнять обязанности до 30 июня 1925 года.
В своей книге «Взлет и падение Третьего рейха » историк Уильям Л. Ширер описал Веймарскую конституцию как «на бумаге самый либеральный и демократический документ такого рода, который когда-либо видел двадцатый век… полный изобретательных и замечательных приемов». что, казалось, гарантировало работу почти безупречной демократии». Однако у Веймарской конституции были серьезные проблемы.
Распределение президентских полномочий было глубоко проблематичным. Веймарская конституция позволяла президенту увольнять канцлера, даже если канцлер сохранял доверие рейхстага. Точно так же президент мог назначить канцлера, не имевшего поддержки Рейхстага. Кроме того, структура правительства представляла собой смесь президентской и парламентской систем, при этом президент действовал как « заместитель кайзера » и принимал на себя некоторые полномочия, которыми мог бы обладать монарх. Статья 48 , так называемое положение Notverordnung (чрезвычайный декрет), давала президенту широкие полномочия приостанавливать действие гражданских свобод при недостаточной системе сдержек и противовесов . Это предоставило возможность, которой Адольф Гитлер поспешил воспользоваться, став канцлером (см. пожар Рейхстага ). Также президенту было разрешено свергать местные органы власти, что использовалось четыре раза, только против министров левого крыла (см. Reichsexekution ). [4]
Также упоминалось использование пропорциональной избирательной системы без порогов для получения представительства. Эта система, призванная избежать напрасной траты голосов , позволила возникнуть множеству отколовшихся партий, многие из которых представляли крайние концы политического спектра, что, в свою очередь, затрудняло создание и поддержание работоспособного парламентского большинства для любой партии. . Эта фракционность была одним из факторов, способствующих частым сменам правительства. Ширер ссылается на присутствие около 28 политических партий на национальных выборах 1930 года; Отто Фридрих упоминает 40 различных групп в Рейхстаге в 1933 году. Не было никакого порога для получения представительства в Рейхстаге и, следовательно, не было защиты от быстрого подъема экстремистской партии. Получить место в палате можно было, набрав всего 0,4 процента голосов. Например, на выборах 1924 года Баварский крестьянский союз получил всего 0,7% голосов, но этого было достаточно для трех мест в рейхстаге. Однако подъем нацистов (НСДАП) и формирования крупнейшей партии на выборах 1932 года можно объяснить только настроениями избирателей в Веймарской Германии. Критики избирательных порогов оспаривают аргумент о том, что символическое присутствие нацистов в рейхстаге 1920-х годов существенно способствовало их приходу к власти и что существование порогов в Веймарской конституции на самом деле не препятствовало бы амбициям Гитлера - более того, как только нацисты преодолев порог, их существование фактически помогло бы нацистам, позволив им еще быстрее маргинализировать более мелкие партии.
Даже без этих реальных и/или предполагаемых проблем Веймарская конституция была принята и вступила в силу в неблагоприятных социальных, политических и экономических условиях. В своей книге «Приход Третьего Рейха» историк Ричард Дж. Эванс утверждает, что «в целом конституция Веймара была не хуже, чем конституции большинства других стран 1920-х годов, и намного более демократична, чем многие другие. положения, возможно, не имели бы такого большого значения, если бы обстоятельства были иными. Но фатальное отсутствие легитимности, от которого страдала республика, многократно увеличило недостатки конституции». [5]
Менее чем через месяц после назначения Адольфа Гитлера канцлером в 1933 году Указ о пожаре Рейхстага задействовал статью 48 Веймарской конституции, приостановив действие некоторых конституционных гарантий гражданских прав . Затронутые статьи: 114 (хабеас корпус), 115 (неприкосновенность жилища), 117 (тайна переписки), 118 (свобода выражения мнений/цензура), 123 (собрания), 124 (объединения) и 153 (экспроприация).
Последующий Закон о полномочиях , принятый Рейхстагом 23 марта 1933 года, гласил, что в дополнение к традиционному методу принятия законов Рейхстагом правительство Рейха также может принимать законы. Далее в нем говорилось, что полномочия рейхстага , рейхсрата и рейхпрезидента не были затронуты. Обычные законодательные процедуры, изложенные в статьях 68–77 конституции, не применялись к законам, обнародованным правительством Рейха.
Закон о полномочиях фактически стал поправкой к конституции из-за вышеупомянутых изменений в обычном законодательном процессе. Акт соответствовал конституционным требованиям (присутствовали две трети депутатов рейхстага, и две трети присутствовавших депутатов проголосовали за эту меру) [ сомнительно ] . Закон не вносил явных поправок в Веймарскую конституцию, но прямо упоминался тот факт, что была соблюдена процедура, достаточная для конституционной реформы. Конституция 1919 года официально так и не была отменена, но Закон о полномочиях означал, что все остальные ее положения остались мертвой буквой.
Два из предпоследних действий, которые Гитлер предпринял для консолидации своей власти в 1934 году, фактически нарушили Закон о полномочиях. Статья 2 закона гласила, что
Законы, принятые правительством Рейха, могут отклоняться от конституции, если они не затрагивают институты Рейхстага и Рейхсрата. Права президента остаются неизменными.
14 февраля 1934 года « Закон об упразднении рейхсрата » полностью упразднил рейхсрат, несмотря на явную защиту его существования. Затем, когда 2 августа умер Гинденбург, Гитлер присвоил себе полномочия президента в соответствии с законом, принятым накануне. Однако из-за поправки к конституции, внесенной в декабре 1932 года, исполняющим обязанности президента до новых выборов должен был быть Эрвин Бумке , президент Reichsgericht ( Императорский суд), а не канцлер. Тем не менее, в Законе о полномочиях не оговаривалось какое-либо средство правовой защиты, которое можно было бы применить, если канцлер нарушил статью 2, и никаких юридических претензий не было.
После принятия Закона о полномочиях конституция была в значительной степени забыта. Тем не менее, Гитлер использовал это, чтобы придать своей диктатуре видимость законности. За время его правления было проведено три выборов в Рейхстаг . Однако избирателям был представлен единый список нацистов и «гостевых кандидатов». Технически тайное голосование оставалось возможным, но нацисты использовали агрессивные внезаконные меры на избирательных участках, чтобы запугать избирателей от попыток проголосовать тайно. Тысячи его указов были основаны непосредственно на Указе о поджоге Рейхстага и, следовательно, на статье 48 .
В политическом завещании Гитлера 1945 года (написанном незадолго до его самоубийства) он назначил своим преемником адмирала Карла Дёница . Однако он назначил Дёница президентом, а не фюрером , тем самым восстановив конституционную должность, которая бездействовала после смерти Гинденбурга десятью годами ранее. Несмотря на видимость законности, Гитлеру не удалось полностью законно передать власть Дёницу, поскольку восстановленная должность президента рейха требовала, согласно Веймарской конституции, подтверждения такого выдвижения на всеобщих выборах. 30 апреля 1945 года Дёниц сформировал то, что стало известно как правительство Фленсбурга , которое контролировало лишь крошечную территорию Германии недалеко от датской границы, включая город Фленсбург . Он был распущен союзниками 23 мая. 5 июня Союзная Берлинская декларация провозгласила принятие высшей власти четырьмя державами-победительницами, действующими в качестве оккупационных сил в своих соответствующих зонах и совместно в Союзном контрольном совете для Германии в целом .
Закон о полномочиях был официально отменен Союзным контрольным советом Законом о Контрольном совете № 1 от 20 сентября 1945 года, который теоретически восстановил Веймарскую конституцию; однако сохраняющаяся юридическая сила конституции во время оккупации Германии союзниками с 1945 по 1949 год носила лишь теоретический характер, поскольку в этот период конституция была омрачена правами союзников на Германию в целом («Конституция Германии как целом») и поэтому остался неэффективным. [6]
Конституция Германской Демократической Республики 1949 года (также известной как Восточная Германия) содержала множество отрывков, которые были напрямую скопированы из конституции 1919 года. [7] Она задумывалась как конституция объединенной Германии и, таким образом, представляла собой компромисс между либерально-демократической и марксистско-ленинской идеологиями. В 1968 году она была заменена новой, явно коммунистической конституцией, которая оставалась в силе до воссоединения Германии в 1990 году.
В Основном законе Федеративной Республики Германия , принятом в 1949 году, говорилось, что «положения статей 136, 137, 138, 139 и 141 Конституции Германии от 11 августа 1919 года являются неотъемлемой частью настоящего Основного закона». [3] Эти статьи Веймарской конституции (которые касались отношений государства с различными христианскими конфессиями) остаются частью Основного закона Германии.
В судебной системе, основанной на Основном законе, Веймарская конституция изначально сохраняла силу закона (за исключением церковных статей на неконституционном уровне), при этом Основной закон не содержал ничего противоположного. Однако эти нормы были в значительной степени избыточными или касались вопросов, отнесенных к компетенции земель , и как таковые официально утратили силу в течение двух десятилетий; кроме церковных статей, осталось в силе только правило о том, что дворянские титулы должны считаться частью имени и не должны более дароваться (ст. 109 III). [8]
Первая официальная конституция Республики Корея (обычно называемой Южной Кореей) изначально была основана на Веймарской конституции. [9]
† Защита, предусмотренная статьями 114, 115, 117, 118, 123, 124 и 153, может быть приостановлена или ограничена президентом посредством ссылки на его полномочия, предоставленные статьей 48 Веймарской конституции.
[переведено] Помимо Баварии, в Саксонии и Тюрингии были законные правительства. С другой стороны, «пролетарские сотни» выступили против Версальского договора. Более того, Эберт и Штреземан считали коммунистов в государственных учреждениях нетерпимыми. Поэтому 29 октября 1923 года рейхспрезидент отдал приказ о казни рейха.
